市自然资源局耕地管理保护工作亮点纷呈

守红线 促发展 惠民生

　　2021年6月25日是第31个全国土地日，主题是“节约集约用地严守耕地红线”。一直以来，茂名市自然资源局坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，以“守红线、促发展、惠民生”为初心，充分认识耕地管理保护的极端重要性，采取长牙齿的硬措施，实行永久基本农田特殊保护，加强耕地占补平衡管理，健全耕地保护监督机制，坚决制止耕地“非农化”“非粮化”，保持了全市耕地总量动态平衡，耕地管理保护工作亮点纷呈取得了良好成效。

　　立章建制 高站位打造耕地保护责任体系

　　十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。市自然资源局坚持把耕地保护作为重要的政治担当，多措并举，立章建制，高站位地打造耕地保护责任体系，全方位地写好耕地保护这篇大文章。

　　一是落实耕地保护责任制。助力建立健全了以政府为主导的耕地保护责任体系，层层签订耕地保护目标责任书，明确耕地保护的措施、责任和目标，形成了市、县、镇、村四级完善的管理保护网络，促进了耕地保护责任落实到人到位。二是制定《茂名市基本农田保护经济补偿制度实施细则》，严格执行省永久基本农田经济补偿资金相关制度。三是创新性制定实施《茂名市垦造水田验收工作指南》。该指南规范了我市垦造水田验收工作，确保按时兑现承诺高质高效完成垦造水田任务。四是严格落实省有关设施农用地管理政策，规范设施农用地审批和备案。五是制定征收农用地区片综合地价。在全省率先完成征收农用地区片综合地价的初步成果工作，并在全省第一批9个地市中先行顺利通过省级平衡审核。

　　耕地管理保护细则的不断完善与实施，扎紧织密了守护耕地的“铁篱笆”，也为往后工作的纵深推进提供了具体规范与遵循方向，加速形成保护更加有力、执行更加顺畅、管理更加高效的耕地管理保护新格局。

　　良田垦造 为乡村振兴发展注入新动能

　　垦造水田、拆旧复垦是惠民生增福祉的民心工程，不仅能改善农村田地耕作条件，调整农业发展结构，保障耕地面积和粮食产量，而且可有效地***用地报批中面临的“占优补优”“占水田补水田”占补平衡问题，切实保障经济社会发展项目建设用地需求。此外，于当地村集体和村民来说，更重要的还能通过土地资源的盘活、流转、优化，壮大村集体经济，提高村民收入，实现土地利用效益最大化，进而打通绿水青山向金山银山的转换通道，为实现精准脱贫、促进乡村振兴注入了新的动能。

　　垦造水田工作走在粤东西北前列。近年来，市自然资源局围绕市委、市政府及省自然资源厅中心工作，大力推进垦造水田项目。市自然资源局严格按要求精心选址，把贫困村有条件的地块优先纳入垦造。全市2017至2019年度共39个地方自行垦造的项目，面积6876.5725亩，已全部完工验收；2020年度承接上级下达的两批垦造水田任务共11450亩，已完工约7950亩。目前，全市已形成水田指标11134.1亩，全部完成兑现垦造水田承诺任务及用于建设项目占补平衡。

　　拆旧复垦指标交易高达33.82亿。在保护好历史文化遗产、传统村落等前提下，市自然资源局全力铺开农村旧住宅、废弃宅基地、空心村等闲置建设用地拆旧复垦工作。据统计，我市拆旧复垦项目累计立项32560亩，验收12067亩，交易5811亩，已验收未交易面积6256亩；已备案面积11168亩，已挂网待出售指标1178亩；交易金额高达33.82亿元，获853亩用地指标奖励，腾退用地规模1560.75亩。

　　垦造水田、拆旧复垦工作的深入推进，不但唤醒了沉睡的土地，让杂草丛生的荒地变成连片良田，让残破不堪的旧宅变成青青果园，而且村民还能通过指标出让、投工投劳、土地流转、“三补偿一补贴”等途径获得报酬，增加收益提高收入，堪称是美丽乡村建设的“辅助器”、农民精准脱贫的“助推器”、乡村振兴发展的“加速器”。

　　严控严打 “零容忍”遏制违法占用耕地行为

　　保护耕地，促进发展，以“零容忍”态度严控严打违法占用耕地行为是题中之义。市自然资源局不断强化遏制违法用地的责任意识，根据实际主动作为，精心部署系统谋划，探索实施“全链条”严控严打措施，铁腕打击违法违规占用土地特别是占用耕地、占用永久基本农田行为。

　　一是探索建立乡镇村考核与遏制违法用地相挂钩机制。进一步强化属地违法用地整改主体责任，建立健全自然资源执法与乡镇街道综合执法衔接机制。二是落实落细“四早”措施。印发《茂名市2020年卫片执法工作方案》和《茂名市自然资源执法监察巡查工作制度》等文件，按照巡查职责分工，把“早发现、早报告、早制止、早查处”落到细处实处。同时，着力建立以“季度+年度”监测为主、即时监测为辅的常态化卫片执法工作机制和技术支撑体系，加大自然资源执法监察力度，及时发现、制止和查处自然资源违法行为。三是做好年度土地卫片执法检查工作。据统计，我市2019、2020年度实际违法占用耕地的比例分别为6.26%、4.18％，远低于省出台的15％的问责红线。四是严厉遏制乱占耕地建房。市自然资源局贯彻落实土地执法工作“八不准”、“严起来”要求，联合农业农村部门督促指导各地加大摸排整治力度，坚决遏制新增农村乱占耕地建房行为。截至6月24日，全市共计拆除新增农村乱占耕地建房411宗76198.2平方米。

　　节约集约用地，严守耕地红线。市自然资源局将慎终如始地坚持“自然资源高水平保护高效率利用”理念，进一步贯彻落实国家和省关于耕地管理保护的新政策新要求，深入研判我市耕地管理保护存在的痛点堵点问题，以问题为导向综合施策，不断健全完善耕地管理保护体制机制，不断落实落细耕地管理保护措施，不断加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，不断守住红线促进发展惠及民生，为我市建设人与自然和谐共生城市、打造沿海经济带上的新增长极贡献力量。

　　记者 陈海边