凝聚改革共识谋划监督新篇——区卫计局持续推进卫生计生监督工作

　　今年以来，区卫计局以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实******视察山东、视察烟台***精神，按照上级和区委关于全面深化改革的总体部署，以“五个规范化”(监督体系规范化、执法主体规范化、执法行为规范化、执业服务规范化、示范区创建工作规范化)为目标，不断凝聚改革共识，浓厚改革氛围，持续推进卫生计生监督工作。

　　一是高度重视，体制改革有序推进。积极推进综合监督执法体制改革。完善机构建设，积极推进卫生和计划生育监督所为独立法人单位，增加计划生育监督执法职责，整合充实芝罘区卫生计生综合监督执法资源。区卫生计生局整合相关科室职责，设立监督科，成立了卫生计生综合监督协调工作领导小组,落实监督执法的组织协调和管理监督职责,整合了街道的计划生育服务管理职能和社区卫生服务中心的卫生监督协管职能管。设备配置到位。作为首批“山东省卫生计生综合监督示范区”，我区率先配备了现场执法记录仪、执法手持终端、蓝牙打印机等各类快速检测、现场取证等设备，现场办公设备194台(套)，有力提升了现场执法能力。目前执法车已达9辆，改善了监督执法通勤能力。

　　二是巩固成果，执法规范高效运行。强化各类专项检查。为进一步巩固综合监督示范区创建成果，我区相继开展了“传染病防治法等法律法规落实情况监督检查”、“全区医疗机构依法执业专项监督检查”、“社会资本办医疗机构依法执业专项监督检查”等专项稽查，监督覆盖率达到100%。结合“国家卫生城市创建”工作，开展“四小行业”等专项整治活动，实行长期寻访，立足长效监管，取得了较好成效。强化集中式供水单位监管力度。加强与教育行政部门的沟通协作，开展学校卫生重点监督检查工作，学校卫生监督建档率、学校卫生监督覆盖率、综合评价率一直保持100%。完成了卫计监督机构信息卡和人员卡的修订、填报工作，清理完善了被监督单位的底档卡，共计4000余户次。强化“双随机、一公开”。制定下发了《芝罘区双随机监督抽检工作方案》，配套责任清单。全面应用监督信息报告系统，实施“双随机、一公开”抽查制度和行政许可、行政处罚“双公示”制度，完善了资格认证、上岗培训、持证上岗、规范着装等制度的监督落实。我区“双随机、一公开”监督抽检工作完结率均达到100%。

　　三是制度规范，行政执法有章可循。先后印发了《行政执法公示实施办法(试行)的通知》、《建立卫生计生监督执法全过程记录制度实施方案的通知》、《重大行政执法决定法制审核实施办法(试行)的通知》。制定了行政执法事项清单、随机抽查事项清单、行政执法主体资格清单、行政执法人员资格清单；行政许可流程图、行政处罚流程图、行政监督流程图、行政强制流程图；行政许可服务指南、行政监督服务指南、行政处罚服务指南、行政强制服务指南；行政执法人员资格管理制度(试行)、窗口工作人员服务规范制度、窗口工作人员信息公示资料、行政执法结果公示；监督所执法音像记录设备的配备使用管理规定(试行)、卫生行政执法文书目录及模板、行政执法全过程记录信息化建设、重大执法决定法制审核机构和人员力量、重大执法决定法制审核目录清单、重大执法决定法制审核要素清单、重大执法决定法制审核流程图。

　　四是创新亮点，综合监督特色突出。创新开展“健康‘1+1’”活动。发挥计生的网络优势和卫生的技术资源优势，在医疗机构和社区居委层面开展“健康1+1—搭起百姓连心桥”活动，以社区居委会为单位，为辖区居民提供电话咨询、综合监督、健康管理、预防保健、家医服务等服务项目，各医疗机构和社区居委会每年至少开展两次义务服务活动；在医院和患者层面创新开展“健康1+1—搭起医患连心桥”活动，每个医院每年召开两次医患恳谈会，加强医患沟通制度，了解患者的心声和需求，缓解医患矛盾，减少投诉，提升患者满意度。创新开展医疗服务“零投诉”单位创建活动。以抓群众投诉为切入点，强化在“规范”的基础上创特色理念，连续开展了“基层基础规范年”、“工作落实年”系列活动，进一步强基固本，筑牢基础。2016年，开展了“五抓五促”为目标的“医疗服务质量提升年”活动，印发了《活动实施方案》；2017年，印发了《开展“五抓五促”医疗服务“零投诉”单位创建活动实施方案》及《考核细则》。2018年，着重围绕医疗服务零投诉、改善提升医疗服务市场秩序，创新开展了“五抓五促五提升综合监督提质增效年”活动，抓业务培训促执法质量，在监督执法队伍素质上有提升；抓专项稽查促执法效力，在医疗市场和谐秩序上有提升；抓智慧卫监促综合监督体系建设，在监管模式监督服务能力上有提升；抓“三城联创”促日常监管，在监督规范执法上有提升；抓“零投诉”单位创建促“改善医疗服务3年行动计划”实施，在提升群众满意度上有提升。建立医疗投诉受理—调查—反馈—通报制度，每季末对投诉排名前10名的医疗单位负责人进行集中约谈，限期整改；半年进行通报，年终对医疗服务质量好、投诉量少的医疗机构授予医疗服务“零投诉”先进单位。2017年投诉率比上年度下降19.5%。(程新宇)