对江宁区政协十二届三次会议第JNZX1203151号提案的答复

费盛忠委员：

您提出的“关于统一使用坐标系的建议”的提案收悉，现答复如下：

一、各坐标系的历史背景

（一）1954北京坐标系和1980国家大地坐标系

新中国成立以后，在全国范围内开展了大地测量和测图工作，由于当时的政治趋向，故我国采用了前苏联的克拉索夫斯基椭球参数，并与前苏联1942坐标系进行联测，通过计算建立了我国大地坐标系，定名为1954北京坐标系。该椭球在计算和定位的过程中，没有采用中国的数据，该系统在中国范围内符合得不好。1978年4月，在西安召开全国天文大地网平差会议，确定重新定位建立我国新的坐标系，为此有了1980国家大地坐标系，该坐标系的大地原点设在陕西省泾阳县永乐镇，精度较1954坐标系有所提高。但两个坐标系均不能很好的满足高精度定位以及地球科学、空间科学和战略武器发展的需要。

（二）2000国家大地坐标系

此坐标系是全球地心坐标系在我国的具体体现，其原点为包括海洋和大气的整个地球的质量中心。采用地心坐标系，有利于采用现代空间技术对坐标系进行维护和快速更新，测定高精度大地控制点三维坐标，满足经济社会发展需要。2008年3月，由原国土资源部正式上报***《关于中国采用2000国家大地坐标系的请示》，并于2008年4月获得***批准。自2008年7月1日起，我国将全面启用2000国家大地坐标系，国家测绘主管部门受权组织实施，过渡期为10年。

（三）地方坐标系

地方坐标系是因建设、城市规划和科学研究需要而在局部地区建立的相对独立的平面坐标系统。相关测量规范中明确，城市测量应采用该城市统一的平面坐标系统并符合下列规定：投影长度变形值不应大于25mm/km，与国家平面坐标系统建立联系。南京市地处国家标准投影带6度带117度和3度带120度的边缘，投影变形超出国家规定的允许误差范围，因此我市根据实际情况选择采用2000坐标系任意带投影的方式确立了2008南京地方坐标系，并依法报***测绘主管部门的批准。2017年5月24日南京市人民政府发布关于启用南京新一代空间基准的通告，南京新一代空间基准与现行92南京地方坐标系转换衔接的过渡期为1年，就是自2018年5月24日，南京已停止使用1954北京坐标系、1980西安坐标系和92南京地方坐标系、吴淞高程系，启用南京新一代空间基准，即2008南京地方坐标系（基于2000国家大地坐标系建立）和1985国家高程基准。

二、对坐标系统一使用的建议

（一）2018年7月1日后，全国正式使用2000国家大地坐标系，西安80和北京54坐标系已退出历史舞台。故我区还使用其他坐标系的部门应立即停止使用，测绘主管部门应督促其尽快将原坐标系的数据转换为新基准的数据，并对外提供。也就是说，南京地区目前只能使用基于国家2000坐标系的南京2008地方坐标系。

（二）国家2000坐标系与2008南京地方坐标系之间确实需要换带计算，但有严密的转换数学模型和相应的转换软件，国家2000坐标系是为全国建立统一基准，为国家和地区宏观管理服务；地方坐标系则是为满足高精度城市建设，多规合一、统一确权登记等工作的全面实施。目前南京市规划和自然资源局可为各部门提供转换技术支持和服务，并正在研究各测绘数据的融合政策。我们认为为了提高南京市的管理水平、提高社会服务效率和能力、改善营商环境，全市应统一按市政府的通告执行。现在虽然市政府通告的过渡期已过，但我们仍将继续为各类空间定位数据提供相关的技术支持。

三、下一步工作计划

区规划分局牵头落实各部门统一使用坐标系统工作，继续按照测绘法要求行使区级测绘主管部门职责，对我区域内的测绘工作进行统一监督管理，促进各种测绘数据的融合统一，建立健全政府部门间地理信息资源共建共享机制，促进地理信息广泛应用，通过地理信息公共服务平台向社会提供服务，实现地理信息数据开放共享。

　　　　　　　　　　　　南京市规划局江宁分局

　　　　　　　　　　　　2019年5月20日