关于印发杨浦区对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为急时一刀切问题的专项整治的实施方案的通知

关于印发《杨浦区对群众反映强烈的生态环境问题

平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治的实施方案》的通知

各有关单位、街道：

    为更好地落实督察整改责任，有效推进相关信访整改工作，根据中央生态环境保护督察办和市整改办关于对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治要求，我局制定了《杨浦区对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治的实施方案》。现将实施方案印发给你们，请遵照执行。

***：杨浦区对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治的实施方案 

                            杨浦区生态环境局

                            2019年11月20日

杨浦区对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治的实施方案

为落实生态环境保护督察整改责任，切实解决群众身边的生态环境问题。中央生态环境保护督察办公室印发了《对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治方案》（中环督察函〔2019〕119号），市整改办制定了《上海市对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治的实施方案》（沪环督整改办〔2019〕123号）。11月15日，市整改办召开专题会议，要求各区对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治工作进行再动员，再部署，并制定专项整治方案。为落实中央和上海市督查工作要求，特制定本实施方案。

一、指导思想

深入学习贯彻***生态文明思想，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，按照主题教育“守初心、担使命、找差距、抓落实”的总体要求，围绕区委、区政府对群众反映强烈的生态破坏和环境污染问题不闻不问、敷衍整改，以及平时不作为，上级督察检查时，采取紧急停工停业停产等“一刀切”方式应对等问题开展专项整治，推动解决一批群众身边的生态环境问题，不断提升人民群众的获得感、幸福感，务求主题教育取得实际效果。

二、工作原则

   （一）坚持问题导向。聚焦对第一轮督察、第二轮督察群众举报问题敷衍应对，甚至不闻不问，导致问题长期得不到解决甚至反弹的情况，以及平时不作为，督察检查时“一刀切”等形式主义、官僚主义问题，盯住不放，推动解决，不断回应群众关切。强化属地责任，切实履行生态环境保护“党政同责、一岗双责”的主体责任，全力抓好督察信访问题整改。

   （二）坚持实事求是。对于专项整治中发现的问题，坚持依法依规，注重政策配套，积极稳妥、实事求是地解决到位。同时建立机制，实施台账管理，做到办结销号、督办核实，切实做到问题不查清不放过、整改不到位不放过、责任不落实不放过。全区各相关部门要强化层级监督，组织专人对办理的信访件进行复查核实，尤其是对反复投诉的信访件，要认真研究、重点监督。

（三）坚持立行立改。对于专项整治中发现的问题，能够立马整改到位的，要立行立改，取信于民；对于一时整改不到位的，要抓紧制订工作方案，及时开展整治行动，不断取得阶段性成效，回应群众关切。

（四）坚持信息公开。对于专项整治中群众举报问题，特别是两次督察进驻期间受理的群众举报重点问题的整改情况，按照有关要求对外公开，加强舆论引导，接受社会监督。

三、目标要求

    以2019年底上海市生态环境保护督察组进驻杨浦督察工作为契机，结合第一轮、第二轮中央生态环境保护督察整改工作，在“不忘初心、牢记使命”主题教育期间集中开展整治，着力推动解决一批群众反映突出的生态环境问题；着力推动解决对待群众生态环境诉求平时敷衍应付、上级督察检查时搞“一刀切”的形式主义、官僚主义问题；着力推动我区建立完善解决群众生态环境举报问题的长效机制。通过专项整治，进一步密切党同人民群众的血肉联系，增强人民群众的获得感、幸福感、安全感，全面提升我区生态文明建设水平。

四、主要工作措施

（一）专题部署，严禁“一刀切”。第二轮中央环保督察进驻期间，市委、市政府相关领导高度重视环保信访工作。李强书记指示要求进一步提高政治站位，强化责任担当，加强复核复查，确保整改彻底、整改到位。

截至目前，我区尚未发现存在环保“一刀切”的现象，我区生态环境保护督察协调联络组后续将持续关注，发现一起查处一起，严肃问责。10月20日，我区印发了《关于上报中央环保督察交办我区信访件自查情况的通知》和《杨浦区中央环保督察交办信访处理情况汇总表》，要求各主责部门认真对照，全面自查，逐条梳理核实有关情况，并报送自查情况，特别对未按要求落实整改，以及敷衍整改，甚至搞“一刀切”等方面的具体问题，要点对点推进落实整改；对明知故犯，仍然层层加码，采取“一律关停”、“先停再说”、“以问责代替整改”等方式的，严肃查处纠正，公开曝光，形成警示震慑。

（二）严查对群众举报敷衍整改问题。第二轮中央环保督察进驻前期，市督察办要求我区对第一轮中央环保督察群众举报问题梳理复核，并对问题进行了分析。我区要继续对第二轮中央环保督察再次被举报的，进行重点***，严肃查处对群众反映强烈的生态破坏和环境污染问题不闻不问，不作为、慢作为，以及敷衍整改、表面整改、假装整改等生态环境保护领域形式主义、官僚主义问题。

（三）建立区级抽查复核工作机制。第二轮中央环保督察进驻期间，根据督察组交办信访边督边改和办结要求，信访件现场抽查复核工作稳步推进，上海市组织了环保、水务、绿化市容等部门组成外线复核组，我区根据第76次区政府常务会议通过的《杨浦区关于开展中央生态环境保护督察组交办信访件复查的工作方案》，组成了由区政府督查室、区监委、区信访办、区生态环境局等相关部门组成的信访办理复查工作小组，对群众投诉举报件已整改销项的开展实地回访、复核抽查工作。对于复核中发现的重要问题线索，特别是中央环保督察期间举报问题敷衍整改、出现反弹的，要抓紧督促落实整改。

（四）建立长效机制。对标对表环保督察的各项标准，我区积极探索两个方面的常态长效工作机制。一是健全举报问题办理的长效机制，让群众成为环境保护的监督者。通过“国信系统”环境信访投诉、市、区“12345”市民服务热线和生态环境部“12369”环保微信举报平台，区长热线、环保公开电话、网络诉求平台等途径，及时做好环境投诉调处工作，切实维护人民群众的合法环境权益。二是完善街道巡查长效管理机制，从源头上确保无回潮现象。各个街道加大巡查力度,对于重点环保区域，安排力量循环巡查，积极发挥好区域大联动工作平台优势，及时发现和处置辖区内各类问题。聚焦各个难点顽症，教育、固守、处罚多管齐下，防止督查过后的回潮现象。

五、工作要求

（一）提高政治站位，压实主体责任。“漠视侵害群众利益问题”专项整治是中央“不忘初心、牢记使命”主题教育8项专项整治任务之一，是深化主题教育取得实效的重要方面。对群众反映强烈的生态环境问题平时不作为、急时“一刀切”问题的专项整治是“漠视侵害群众利益问题”专项整治的重要内容之一。要切实提高政治站位，进一步细化压实主体责任，坚决落实专项整治工作要求，将做好专项整治任务作为践行党的根本宗旨、践行初心使命的直接体现，作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的具体行动。

（二）加大抽查复核力度，确保整改落实到位。要以专项整治为契机，对第二轮中央环保督察已销项的信访件展开抽查、督办工作。对已完成的信访件加强抽查，重点关注易反复回潮信访件、群众反响大且有反复投诉的信访件、涉及面广且易引发群体事件的信访件。对尚在整改中的信访件，我区要进一步夯实主体责任，加快推进整改。对近期无法完全整改到位的信访件，要抓紧制定整改计划和整改方案，同时各责任主体要加强与群众的沟通工作，尽最大可能取得群众的理解和支持。

（三）建立完善环保督察信访件办理工作机制。环保督察信访是环保督察工作中的对外窗口，是推动解决群众反映强烈突出环境问题的重要途径，是联系党群关系的重要纽带。要结合中央生态环境保护督察整改工作，以信访督察专项整治工作为契机，建立第二轮中央环保督察信访后续***调度、闭环销项制度，着力推动建立完善解决群众生态环境举报问题的长效机制，切实解决群众身边的环境问题，增强人民群众的获得感。