2015年安全生产责任制考核情况通报

各安全生产责任制签约单位：

为切实加强全区安全生产监督管理，依法履行监管职责，控制和减少各类生产安全事故发生，维护本区安全生产稳定有序形势，依据安全生产相关法律法规以及《上海市杨浦区建立党政同责一岗双责齐抓共管安全生产责任体系暂行规定》、《2015年杨浦区安全生产工作责任书》要求，区安委办会同区委组织部、区纪委于12月7日至22日，组成四个考核组，对全区44家安全生产责任制签约单位2015年履职情况进行现场考核，并结合安全生产日常工作，形成考核意见，经区安委会审核同意，评定出安全生产责任制目标考核优秀单位42家、良好单位2家。现将考核情况通报如下：

一、考核基本情况

本次考核以区安委会年初签订的《2015年杨浦区安全生产工作责任书》为主要内容，采取听取汇报、查阅资料、现场抽查生产经营单位等方式，重点考核各责任制签约单位党政同责一岗双责安全生产责任落实情况、贯彻安全生产有关法律法规执行情况、安全生产措施落实和安全生产责任制履职情况。从考核总体情况看，今年以来，各签约单位按照国家以及市、区关于安全生产工作的政策要求，认真履行安全生产工作职责，结合本单位实际，积极开展执法检查、隐患排查、宣传教育等安全生产各项工作，切实维护了杨浦安全生产稳定形势，有效防范和遏制了重特大生产安全事故的发生，为本区加快建设具有全球影响力的科创中心重要承载区创造了良好的安全生产环境。主要体现在：

（一）党政齐抓，安全生产责任得到进一步落实

考核发现，各签约单位均建立了党政同责、一岗双责、齐抓共管安全生产责任制度，逐级签订安全生产责任书和履职承诺书，层层下达责任目标、分解落实安全生产责任，基本形成了党政领导亲自抓、分管领导具体抓、职能部门抓落实的工作格局。党政领导高度重视安全生产工作，定期召开专题会议，听取安全生产工作汇报，研究部署安全生产工作；在节庆日、重大活动、汛期高温期等重要时段，积极带队开展检查督导；在人力、物力、财力上加大投入，为安全生产工作提供坚强有力的组织保障。如，区国资委组织委内党政领导和区属集团公司负责人集体参加生产经营单位安全培训，自上而下强化安全意识，充实安全法律法规及安全管理知识，提高整体安全管理水平。

（二）注重实效，安全生产监管工作有创新

面对当前因城市快速发展建设而不断涌现的新情况、新问题，一些签约单位积极开拓思路，从自身实际出发，探索新的安全生产监管方式、监管机制，努力提升工作实效。如，平凉路街道整合安监、消防力量，通过相互配合、借势借力，实现安全监管综合效能的提升，此外，街道还结合辖区特点，探索建立有效的监管机制，如房屋拆除施工安全责任签约机制、园区装修施工报备工作机制等，以加强对施工作业的安全监管。殷行街道积极创新监管方式，通过运用信息化监管系统，配套使用“单兵执法”移动设备，提高监管实效性。滨江公司引入社会第三方，对下属公司安全风险进行评估，并请第三方的安全管理专家参与安全检查，有效提高了安全管理水平。

（三）紧盯短板，安全隐患排查治理进一步深化

今年以来，各签约单位在加强日常安全检查的基础上，着重对行业系统内、辖区内的安全薄弱环节开展了排查治理。安监、建设、市场监管、绿化市容、房管、环保、卫计、民防、综治、信访等部门根据区委、区政府部署，对本行业系统、辖区开展调研，认真梳理分析影响本区生产安全和稳定的不利因素，先后形成了《杨浦区安全现状调研报告》、《杨浦区城区安全和稳定调研报告》，为区委、区政府决策提供了参考。

天津港“8.12”特别重大火灾爆炸事故发生后，各签约单位认真汲取事故教训，按照区委、区政府的统一部署，以危险化学品、建筑施工、特种设备、人员密集场所、地下空间等为重点，积极开展明查暗访，对行业系统内、辖区内企业、场所内的安全隐患进行了全面大检查、大整治。在对临青路小商品市场、方中圆建材市场、中昊汽配用品市场等区安委办挂牌督办单位的隐患整治中，区安监局、区消防支队与大桥街道、五角场、五角场镇等积极作为，通过采取集体约谈、条块联动等有力措施，全面清退了场所内住宿人员，并划出了消防通道，也正得益于此，“12.2”纪念路火灾事故最终无伤亡人员、未伤及周边建筑，没有造成更为严重的后果。

（四）主题突出，安全宣传培训教育更加广泛

各签约单位以深入宣贯《安全生产法》为主线，积极组织开展“安全生产月”宣传教育活动，围绕“加强安全法治，保障安全生产”这一主题，提前谋划、精心部署，通过集中开展安全培训、组织应急救援实战演练，制作并发放各类宣传资料等，大力宣传安全生产法律法规，倡导安全文化，推广安全经验，从而强化监管部门责任意识、生产经营单位主体意识，提高从业人员和社区居民的安全意识和安全技能。有些签约单位开展的宣教活动贴合实际，形式新颖且成效明显。如，殷行街道积极开发游戏程序，以闯关游戏的形式宣传安全知识，寓教于乐；五角场镇从实用性出发，向社区居民赠送安全工具包；人保局组织全体工作人员学习心肺复苏急救知识，开展逃生救援实战演练等。

（五）基础夯实，台账管理更加规范

各签约单位高度重视安全生产台账管理，将收集整理台账资料作为规范安全管理、夯实安全基础的重要手段，从而反映本单位安全生产管理的真实过程和安全管理的实绩。总体来看，大多数签约单位能根据责任书和考核表的要求，分门别类做好台帐资料，做到分类清楚、记录全面、内容翔实、装订规范，尤其是各街道镇安监部门的日常、专项、季节性等检查记录完整、规范，充分反映队员一年来工作状况和检查情况。委办局及区属集团公司台帐资料较之以往在数量上和质量上均有明显提高。

二、存在问题

通过考核，进一步掌握了各签约单位安全生产工作的真实状况，也发现了存在的薄弱环节，具体表现在：

一是监管职能履行不到位。个别签约单位履行“三个必须”（管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全）的认识还不到位，跨前一步、主动作为意识不强。部分委办局的专（兼）职安全干部安全生产知识贫乏，存在对行业系统内安全风险隐患把握不准确，日常检查流于形式，检查质量不高，对所属单位督导不力等情况。部分街道在机构改革后，未能有效整合安全监管力量，个别街道事业编制安监人员配备不到位，导致安全检查频次、检查质量不高，不能及时发现和治理安全隐患；部分街道平安办主任（安委办主任）未能很好履行安监负责人岗位职责，对安全生产监管事务关心较少，开展安全检查较少。

二是企业主体责任落实不到位。从对各签约单位下属单位、辖区内企业的抽查情况来看，一些企业负责人履行主体责任意识不强，一定程度上还存在着重效益、轻安全现象。安全投入不足，安全设施配套不到位，安全管理人员配备不足；安全生产规章制度、操作规程不健全；职工“三级教育”不到位或教育培训覆盖面不广，特种作业人员未做到100%持证上岗；隐患排查治理未能经常性开展，安全检查未形成闭环；应急预案未及时修订，或未结合本单位实际编制，应急演练未开展或流于形式等问题也不同程度存在。

三是安全管理需进一步规范。通过检查台账发现，一些签约单位上报工作信息不全、不及时，个别单位台账整理不规范。有的委办局安全生产规章制度不健全，或不符合单位实际，或制度规定过于陈旧，未能及时更新，个别单位甚至未建立安全生产规章制度；日常安全检查记录不全，有检查无复查，检查人员未签名等。部分街道镇重点监管单位一企一档内容不完善，安全生产宣传教育培训资料归档不及时、不齐全，安全生产工作平台的企业基本信息库更新不及时等。

以上不足，希望相关单位在今后的安全生产工作中认真加以改进，严格按照《安全生产责任书》、党政同责一岗双责以及“三个必须”等要求，全面落实安全生产监管责任，确保全区安全生产平稳受控，为杨浦科创中心重要承载区建设做出贡献。

              上海市杨浦区安全生产委员会办公室   

2016年1月25日