像绣花一样精细像齿轮一样有序像网购一样便捷———兴隆台区大力推进城市精细化管理纪实

    随着城市规模的不断扩大，相关的管理问题也会不断暴露出来，如何实现精细化管理，把问题解决于萌芽状态？

　　“城市管理要像绣花一样精细、像齿轮一样有序、像网购一样便捷。”这是兴隆台区给出的答案。偌大的城市在管理上竟如此精致，他们是怎样做到的呢？为揭开面纱，记者决定带你到那里走一走、看一看。

　　网格化、街长制让城市管理无死角

　　在兴隆台区，感受城市管理精细化程度，首先应该见识的就是网格化。什么是网格化？就是将城区划分为若干个网格，每个网格设置一名网格员，由网格员来发现问题，通过部门联动促使相关问题有效解决。目前，兴隆台区17个街道划分网格680个，网格平台年均流转处理案件30余万件。

　　走进兴隆台区网格管理指挥调度中心，迎面看到的是一块由16块小LED屏组成的硕大显示屏，10多名工作人员正坐在屏幕对面的工作台前，面对电脑屏幕操作指挥平台。大屏幕上不时闪过高空***头随时摄取的画面、网格员上报案件及正在处理情况以及各监控点传来的时时画面，整个大厅就像一个行军打仗的指挥中心，紧张有序，运转协调，随着鼠标的敲动，兴隆台区域发生的各种问题在这里进行储存、分析、研判、派单、处理，24小时全天候值守，以日处理近1000个问题的速度高效运转。

　　据兴隆台区网格管理中心联动协调科科长韩媛媛介绍，“自2016年5月平台启动以来，兴隆台区网格管理指挥调度平台通过网格员采集和公众反应等途径累计受理案件667851件。其中2018年4月份受理案件37029件，结案36678件，结案率是99.05%。”

　　网格化虽然是点面结合，但针对纵横交错的街路却缺乏统一的调度与制约。结合实际情况，兴隆台区创造性地推出了“街长制”，即以街路沿线为单位，实施责任管理，以此促进城市管理由精细化向精致化发展，实现全覆盖、无缝隙。

　　“向海大道翠林州xxx商网门前人来人往，络绎不绝，小宋赶快过来了解情况，以防居民上当受骗。”5月16日早7点，研究院社区网格员宋晶晶在微信群里看到党员街长于忠华发来的照片和文字。

　　作为新任街长，于忠华每天早晚都要对管辖路段进行巡查，发现问题，及时上传。这就是兴隆台区最近推出的城市精细化管理的具体措施——街长制。

　　所谓“街长制”，就是按照属地管理原则，将全区主街主路、次街次路划分为若干路段，在每个路段设立一名“街长”，由“街长”负责本路段内的巡视工作。“街长”由“街长”执行委员会选举产生，“街长”执行委员会由具有较强责任感、积极参与社会管理、热心社会服务的企业家、商户、市民或辖区内“两代表一委员”组成。目前，全区有171个于忠华这样的“街长”上岗，负责中心城区8个街道14条主街主路、37条次街次路和道路两侧***30家单位及商户的管理，实现全域监管无盲区、管理无空白。

　　“街长制”推行以来，“街长”的责任心及相关部门的快速反应得到了居民们的称赞。家住科研小区6号楼居民石忠坚说，“实行精细化管理以来，确实提升了城市管理品质，特别是‘网格员+街长’的管理模式让小区及街路环境更加整洁、容貌更加靓丽、居民更加满意。”

　　大数据、云计算让城市运转更智能

　　现代化城市最明显的标志就是智能化。便捷高效、简单实用的智能化设施是吸引人们目光的核心与焦点，为此，兴隆台区做足了功课、用尽了心思。

　　兴隆台区搭建了“地上有格、中间有网、天上有云”的智慧城市运行管理平台。“地上有格”即网格平台。“中间有网”即视频监控物联网、4G物联网。“天上有云”即“兴隆云”app。

　　2月26日，随着“兴隆云”的上线，兴隆台区社会治理进入“天上有云”的“智慧时代”。

    “兴隆云”全称为兴隆云手机客户端，是一个大型的综合便民服务平台。“兴隆云”利用数据处理系统，把职能部门、民生服务企事业单位和机构，协同联通成一个庞大的“云端”，面向市民提供多功能、多样化的“云服务”。平台分为政务服务、公共服务、商业服务三大模块，涵盖了民生、社区、物业、生活、政务、环保等多个领域。安装“兴隆云”app后，市民可以通过手机进行服务大厅办事预约、社区办事自助、智慧医疗、智慧法援、劳动就业、网上公证等事项，大大简化了办事成本。还可以享受到云书屋、云考勤、云会议等特色服务。外地游客来盘锦，借助“兴隆云”即可了解住宿、交通、餐饮、旅游景点等相关情况，真的是“兴隆云在手，走遍盘锦不发愁。”

　　此外，设立在高楼大厦顶上的鹰眼监控系统和长视距高空瞭望系统，可以覆盖方圆5公里范围的区域，并能拉近53倍的距离调整远近。目前，全区形成了以鹰眼监控、高空瞭望系统和遍布街区的视频系统组成的“空中网格”，形成立体式监控体系，进行有效的安全防控、处置突发事件、交通疏导、环保监控、重点项目监控等。“兴隆云”通过城区7个点位的长视距高空瞭望系统，对全区道路上下班高峰期间的通行情况进行实时观察，向司机通报路况信息。当道路发生拥堵时，可以引导车辆绕行至畅通路段，并提醒其他车辆注意规避。同时通知交警部门到现场处理交通事故、疏导分流车辆，提高市区交通效率。目前，兴隆台区共接入三级网格、办事大厅、公安天网、卫生教育等8类3601个视频监控，实现了人防加技防，全天候、多角度、全覆盖的智慧化管理。

　　在市民服务中心，我们碰到了刚刚办理了工作调动手续的王女士，她通过“兴隆云”APP查询到了自己单位周边公交的实时变动情况。“以前换工作特怕自己平常出行不便，这次通过APP查到了周边公交的线路信息，输入线路，能准确告知我要乘坐的公交车当前位置、发车时间以及到站信息。我可以自由选择候车地点，一键切换行车方向，可以对经常乘坐的线路进行收藏，收藏后可以随时查询，这下安心多了。”王女士满意地说。

　　一站式、清单化让群众办事更便捷

    “双休日、节假日在政务服务单位设立值班窗口，方便群众办事”“年底前实现70%审批事项网上办理”“对招商引资项目进行抽查，检查政府履约情况”。为了让群众办事更便捷，兴隆台区连出重拳，拿出了一系列掷地有声的工作举措。 

    一出“制度拳”。区委区政府出台了“办事难”问题专项整治工作方案。 二出“效能拳”。推行服务事项集中办理，对市民服务大厅、街道服务大厅、社区服务大厅的服务事项统一规范管理和服务标准，实现“最多跑一次”。政务服务单位双休日、节假日设立值班窗口，方便群众办事。所有审批人员向大厅集中，做到“大厅之外无审批”。推进开户、刻章等业务进驻大厅，开展配套服务；推进“互联网+政务服务”，实现70%审批事项网上办理。 三出“服务拳”。建立领导包扶企业制度和政府与企业沟通绿色通道。实行代办员制度，对重点项目进行全流程***服务。优化涉企服务，涉企审批项目一次性告知，对企业群众关联度高的企业开办、不动产登记、施工许可等事项，依法依规分别统一审批环节、统一要件、统一时限，开展“多图联审”“多审合一”“多评合一”“证照联办”。推动简易核名，在行政服务大厅增设企业自助核名业务，由企业自助完成名称初步核准，提高效率，方便企业。优化消防审批服务，建立消防咨询机构，明确验收标准，实行首错不罚。四出“监督拳”。窗口单位实行机关中层以上干部职务姓名、办公电话、工作分工“三公开”制度，在政务网站上进行公布，自觉接受监督。相关部门加大明察暗访力度，涉企执法检查事项全部实行“双随意、一公开”。五出“整改拳”。规范涉企处罚，行政处罚实行先告知、后处罚，对存在自由裁量权的处罚事项，在处罚后1个月内，由作出处罚的单位进行内部复核，确保处罚公正合理。严厉整治政府失信行为，对30%招商引资项目进行抽查，检查政府履约情况。

　　5月10日，首个24小时自助办税服务厅亮相兴隆台区国家税务局。自助办税服务厅为纳税人提供全天候的自助办税服务，实现了24小时办税“不打烊”。

　　我们在兴隆台区国税局看到，24小时自助办税服务厅设置在办税服务大厅的一侧，位置显著，方便纳税人出入。共投放2台自助终端设备，一台***领购自助终端，一台综合办税自助终端。纳税人通过自助终端设备即可完成***领购、报税、清卡、***认证、***验旧等各类综合办税业务。经过实名认证的纳税人通过刷身份证即可进入24小时自助办税厅，按照自助终端上方贴有的中英文对照的自助认证***、自助清卡、***自助领取操作指南，简单操作几分钟即可完成涉税业务。纳税人可以下班路过随时进来，不用排队，省事省力又省心。

　　兴隆台区政府区长陈宝库介绍说，“我们要强化‘抓项目’的老本事，学习‘造环境’的新本领，进一步做好简政放权的‘减法’、做强监管的‘加法’和优化服务的‘乘法’，营造更有吸引力的国际化、法治化、便利化营商环境，培育区域竞争新优势。”

    统一化、规范化让城市建设更精致

　　走在兴隆台城区街头，我们看到的是越来越多的整齐划一的设计与管理，尤其是城市管理重点“部件”，如建筑围挡、公交车站、广告牌匾等，基本实现了统一规划、统一标识、统一管理，在这里，我们感受到的是精致精巧和整体思维。

　　市府大街、石油大街、惠宾大街、中华路、向海大道，巡游一圈你会发现，建筑施工现场设立的可移动或固定式围挡，是按照与周边环境色协调的原则设计的，宣传内容健康向上，墙面布局简约美观。公交车、出租车车容车貌干净整洁，车内外观颜色和广告具有较高的美观度和识别度，公交站台端庄秀气，富有文化气息，特别是向海大道沿线的港湾式站台，更显得高端大气，让人感觉如置身一线城市一般。城市中心区商业区域和入城主要路口的特大型电子户外广告屏，定期监管维护，展示着城市的良好形象，特色商业街区商铺牌匾规格相同、整齐划一。

　　目前，兴隆台区城市管理行政执法局正在推行“多杆合一”，即推进市政公共设施与移动通信基础设施共建共享，开放合适的城市道路、国省道、桥梁、商业街区、公园景区等场所的路灯杆、监控杆、广告牌、汽车充电桩等社会资源，实现“一杆多用、多杆合一”，有效杜绝乱搭乱挂、重复建设现象。

　　城市是一个新陈代谢的循环系统，只有不断加强她的体质管控和疾病预防才能确保其正常有效运转。兴隆台区的精细化、精致化管理为城市建设开出了一剂很好的健身药方，按照这个方向走下去，我们的城市将更美丽，我们的生活将更美好。(宣传部)