黄晓东在中共珠海市香洲区委六届三次全会闭幕时的讲话

弘扬求真务实精神 大兴求真务实之风

进一步扎实推进机关作风建设

——在中共珠海市香洲区委六届三次全会闭幕时的讲话

黄晓东

（2004年2月5日）

同志们：

    区委六届三次全会是一次非常重要的会议。全会听取了区委常委会的工作报告和李英同志关于经济工作的讲话，并进行了认真的讨论。大家认为，区委自第六次党代会以来，把中央、省、市精神与我区实际相结合，创造性地开展工作，形成了符合香洲区实际的发展思路，作出了一系列加快香洲区发展的重大部署，工作成效显著。报告总结一年来的工作，既肯定成绩，也清醒地看到问题和不足。这次全会提出的总体工作要求和工作思路是实事求是的。大家表示，当前香洲区面临很好的发展机遇，我们一定要把握机遇，狠抓落实，推进全区经济社会发展再上新台阶。在今后一段时期，全区党员干部尤其是各级领导干部要把全会精神传达好、学习好、领会好、贯彻好，尤其要在抓落实上下工夫、见成效。

这次全会的总结讲话，重点是谈如何抓好机关作风建设、如何抓好工作落实的问题。各级各部门要高度重视机关作风建设的重要性，提高对抓落实的认识。抓落实是做好一切工作的要害和关键，抓落实就是要抓机遇、抓发展。要把区委的决策部署落到基层、落到实处，就必须进一步转变思想作风和工作作风，以崭新的、昂扬的、奋发有为的精神面貌，努力开创各项工作新局面。德江书记在省委九届四次全会闭幕式上的讲话主题就是抓落实，提出今年广东的发展思路是抓落实、促发展。我们这次区委六届三次全会的思路也是抓落实，促发展。抓落实是实践“三个代表”重要思想的本质要求，是反映一个地方、一名干部思想作风和工作作风的重要标志。能否真正抓落实，主动应对困难和挑战，是讲不讲政治、党性强不强的具体体现。

一、五年机关作风建设情况及总的估价

在机关作风建设方面，我们近年来做了很多工作，抓了“一转变四促进”、“两高一满意”，开展“社区评政府”、评选“十佳公务员”和创建“模范单位”等活动，广大机关干部和社区工作人员的服务意识不断增强，服务态度明显改善，服务质量和办事效率有所提高。在2002年7月，区委、区政府颁发了《关于进一步加强机关作风建设的实施意见》，聘请了一批政协委员、人大代表担任机关作风建设督导员和测评员，机关作风建设取得一定成效。比如：区建设局和区执法局等部门实行“网上审批会知制”和“公示制”，既方便了群众，又提高了政府依法行政水平；区财政局成立了“会计结算中心”，加快了公共财政的建设步伐；区经贸局完善“香洲区投资服务中心”运作机制，设立了“香洲区外贸110”，为企业提供贴身贴心服务，这些都充分说明我们香洲区的机关作风建设是有成效的。特别是通过评选“十佳公务员”、创建“模范单位”、开展“社区评政府”这三项重点活动，使政府的服务意识进一步增强，办事效率进一步提高。通过开展创建“模范单位”活动，各单位紧紧围绕“开拓创新、规范管理、优质服务”的主题，突出服务、敬业和效率三大精神，深入开展机关文化建设大讨论，增强了机关干部的责任感，提高了干部素质，改进了机关作风，推动了工作落实。通过评选“十佳公务员”，树立了榜样，促进了机关作风建设。

但是我们也应该看到，机关作风建设还存在一些问题：一些机关单位对加强机关作风建设的重要性和紧迫性认识不足，缺乏危机意识、大局意识和责任意识；个别单位服务意识、创新意识、效率意识不够强，对自身的工作要求和工作标准不够高，工作缺乏主动性和创造性，缺乏敢于负责、勇担风险的创业精神，对工作中遇到的困难和问题，强调客观原因多，深挖主观原因少；有的单位规章制度落实不到位，形同虚设；有的工作人员作风不扎实，工作落实不到位，习惯于用开会、发文件、打电话等方式开展工作，深入基层、深入群众调查研究不够，下基层指导工作、解决问题不够；有的令不行、禁不止；有的对区委、区政府的决策敷衍应付，甚至当面一套、背后一套，对领导交办的事情打太极拳。所有这些问题都影响了我们机关的形象，影响了我们工作的落实。南屏“1·2”事件的发生，就充分暴露了我们公务员队伍和机关作风建设存在的脱离群众、漠视群众呼声，工作不到位的问题。

加强机关作风建设，关系到区委区政府在人民中的形象和威望，也关系到我们各项工作措施能否落到实处，我们提出的工作目标能否完成。部署今年工作，最重要的就是抓好机关作风建设，狠抓各项工作措施的落实。

    二、大力开展以“进社区、知民情、解民忧”为主题的机关作风建设活动

在省委九届四次全会上，张德江书记明确指出，2004年是我省“抓落实，促发展”年，这是对全省加强机关作风建设的总要求。我们要按照这个总要求和省委工作部署，在继续坚持和完善现行各项行之有效制度的基础上，大力开展以抓落实为重点、以“进社区、知民情、解民忧”为主题的机关作风建设活动。开展活动，就是要求我们广大机关干部要带着对群众的深厚感情和责任心多下基层、勤下基层，真下基层，多到困难群众中去，多为群众雪中送炭，做到心到、眼到、耳到、力到、情到。

进社区就是要敞开大门，走出机关，深入基层群众，开展“一查”工作。各机关党支部要成立专门的调研小组，由主要领导带队，每月至少两次深入基层，到农村、到企业调查了解基层情况。

知民情就是在进社区的基础上，通过开展“二问”工作，聆听基层群众的心声，及时了解基层群众所想、所求。“二问”：即在进社区调查工程中要一问群众疾苦，了解基层群众在经济、工作、生活和学习等方面遇到的困难和他们的想法；二问基层群众对党和政府方针政策的理解以及对区委区政府的意见和要求。

解民忧就是在了解基层情况后，做到“三落实”：即一要把党和政府的方针政策落实到基层群众中去，解除群众对方针政策不了解、不理解所产生的忧虑；二要落实帮扶工作责任制，帮助解决基层群众在工作、生活和学习上的实际困难，实实在在地为人民办实事、办好事；三要落实机关作风整改，对于基层群众反映较多、较强烈的问题，要作出整改方案，机关党工委进行检查监督。

这次大会闭幕后，区委办区府办与区机关作风办要对“进社区、知民情、解民忧”为主题的三项机关作风建设活动作出具体方案。

三、狠抓“五个落实”，建设“五型机关”

加强机关作风建设的重点在于抓落实。我们要按照***同志在中纪委三次全会上提出的“四求四务”要求，大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风，从思想、工作、创新、作风、制度上抓落实，努力建设“五型机关”。

一是从思想上抓落实，努力建设学习型机关。从思想上抓落实，就是要充分认识抓落实的重要性，增强加快发展的历史使命感。要继续把学习贯彻“三个代表”重要思想作为今年各级党委理论学习中心组和党校培训的重要内容，力争每个季度拿出一个切合香洲区实际的学习专题，做到理论学习与提高认识、指导实践相结合。通过学习，用“三个代表”重要思想武装头脑，坚定理想信念。要加强对政治理论学习的督促检查，不定期抽查干部的学习日记。要改进学习方式，更多地采用案例教学，使受训干部在情景模拟中经受锻炼。要加强对干部培训效果的考核监督和使用，促使干部转变学风，变压力为动力，真正使愿意学习，努力学习，学以致用的干部得到提拔使用。要通过开会、学习、研讨、聘请专家领导开设专题讲座等形式，拓宽知识视野，使参训干部在相互讨论交流中统一思想，提高认识，明确思路，坚定信心。要继续加强对干部的MPA教育，对象要从科级干部扩大到普通干部，争取用三年时间把全区干部轮训一遍。近期，我们聘请了冯冠平教授作了关于科技的讲座，请了美国专家作了关于城市管理的讲座，这些讲座都举办得非常好。中央政治局新一届中央领导集体，已进行了9次专题讲座进行集体学习，开扩了视野，提高了工作水平，提高了决策能力，为我们树立了学习榜样。省里现在正开设“广东论坛”，副厅以上干部每月要到省委党校听一次报告，请有关专家从各个不同的角度作讲座，有利于拓宽视野，了解当今时代发展的潮流。今年，区委宣传部、组织部要多组织开设一些讲座。我们还可以举办一些论文比赛，每年编印一本调研文集，评选出一批优秀的调研文章进行奖励，各单位都要参与，引导大家来调查研究、思考问题。通过学习培训，创建学习型机关，形成浓厚的学习氛围。“学然后知不足”，只有通过学习，才能看到自己的差距和不足；只有通过学习，才能拓宽视野，形成新思维、新观念，才能对自己的工作提出更高的标准和要求；才能培养一种高尚的道德情操，才能开创工作新局面。

通过学习，我们要解放思想、更新观念，树立“三个观”：一要树立正确的政绩观。政绩观是否正确，反映一个干部是否正真正党为公、执政为民，做到为官一任、造福一方。一些地方为了政绩，把土地变卖，不管什么项目都引进来，GDP上去了、工业产值上去了，但资源也破坏了，环境污染了，剩下一个烂摊子；还有一些地方为了搞“形象工程”负债，由下一任去还债等。我们一定要树立正确的政绩观，实实在在为群众办事，做到“雁过留声、人过留名”。二要树立正确的权力观。要破除“官本位”的意识，心思要用在工作上，用在为老百姓谋利益上。要加强党性修养，正确对待和使用权力，为民尽责、为党分忧，对个人的名誉、地位、利益要看得透、看得淡。三要树立科学的发展观。要理清和明确发展思路，一个地区的发展不但要看GDP和工业产值，更要看到自然、环境、社会与经济的协调发展；要考虑近期的发展，还要看到未来的发展。***同志上任以后反复强调要坚持科学的发展观，我们对此要深刻理解。

二是从工作上抓落实，努力建设服务型机关。从工作上抓落实，就是要集中精力抓要事、攻难事、成大事；就是要始终坚持以经济建设为中心，围绕发展这个第一要务抓落实，实现经济社会发展与机关作风建设相互促进、共同发展。要把领导岗位作为服务平台，把领导权力作为服务的手段，把群众的呼声作为第一信号、群众的满意作为第一要求、提高人民群众的生活水平作为第一目标，长思富民之策，多办富民之事。建设服务型机关，首先要正确对待自己的权力，把手中的权力作为服务的手段而不是作为追求名利的工具。我们要珍惜人生这一短暂时光，珍惜历史赋予我们的机遇，创造无愧于时代的业绩。我们都是领导干部，掌握着大大小小的权力，我们要很好的珍惜这个机遇，利用手中的权力为老百姓谋利益。建设服务型机关，还要建立健全各种制度，现行的窗口服务和现场服务机制、首问责任制、服务承诺制、限时办结制、失职追究制等制度要进一步健全完善，为老百姓和投资者提供更好的服务。今年计划在区法院旁建设办公大楼，把外面的机关集中起来办公，一楼作为服务大厅，把劳动、保险、计划生育、行政执法等与群众工作生活有关的审批、执法部门集中一起办事，为投资者、老百姓提供“一条龙”服务。各级领导干部和工作人员要对辖区情况充分调研，对企业经营状况、困难群众生活状况多加关注，增强工作的主动性和针对性。做工作要扎实，不能搞花架子，不能动辄追求“轰动效应”，要以实实在在的工作效果取信于民。各单位领导要经常深入工作第一线，通过现场办公、实地调研等形式及时了解情况，协调关系，解决问题。在现场办公和窗口服务的领导和工作人员要素质高、作风好、肯吃苦，责权利要统一，以利于提高办事效率。领导之间、部门之间、工作人员之间的分工要更加科学，对于一项工作，只能由一个领导和一个部门主抓，其他领导和部门配合，不能有了好处人人抓，没有好处都不管。

三是从创新上抓落实，努力建设创新型机关。狠抓落实，要始终坚持以改革创新为动力，因为在抓落实的过程中，必然会遇到许多新情况、新矛盾、新问题，甚至阻力和障碍。对于这些，我们既不能走回头路，也不能绕道走，只能依靠改革创新来解决。因此，我们要继续发扬敢闯敢试、勇担责任的精神，敢于创新。没有这种创业精神，凡事都怕出头、怕担责任、留后路，任何工作都做不好。我们一些同志碰到矛盾绕道走，碰到问题就上交，畏手畏脚、相互推诿，把问题都推到领导那里，不敢主动地解决问题，这种思想认识和做法一定要纠正。关键时刻、危难之时，才是真正考验干部的时候。曾庆红同志说过，考验一个干部合不合格，就是看他在危难时刻是否能豁出来，在关键时刻是否能站出来，在平时能否看得出来，保持共产党员的先进性就体现在这里。这次南屏“1·2”群体性事件，对于我们每一个同志也是一个锻炼与考验。在这次事件处理过程中，区人大、区政协的老同志就是在危难时刻能够豁出去。这些老同志与我们一样开会到凌晨4点钟，早上7点钟又准时到达，带队到村里去，连续几天中午2、3点钟才吃饭。反观我们一些年轻同志，在一些场合还在唠叨、说怪话；有些同志认为这是南屏的事情，不关自己事；有些同志在领导还在开会研究有关问题的时候，在外面吵吵囔囔要去吃饭。这些虽是很小的事情，但可以看出一个干部的思想作风、组织纪律观念和大局意识。南屏出了事，市、区领导都来了，你作为香洲区的一名干部没有责任？不关你事？因此，在关键时候，我们共产党员的先进性是否经得起考验，是否有战斗力，就看这一刹那。一个人敢不敢负责任，在关键时刻能否坚持住，这是对一个领导干部最好的考验。

创新不是盲目的，我们要吃透上情，摸透下情，做好上下结合这篇文章。如果我们把上面的条条框框照搬照抄，工作没有创新，甚至脱离群众、脱离实际，总是被牵着鼻子走的话，那么极有可能与上级的精神相违背。我们一定要有一股子气、一股子劲，有锐意改革、敢闯敢试的锐气，有迎难而上、坚韧不拔的勇气，有忘我拼搏、不达目的不罢休的牛气，有自加压力、咬定青山不放松的狠劲。创新就是要打破现有的陈规陋俗，就是要对既得利益进行调整，就是要冒着各种风险杀出一条血路。没有宽松和谐的创业环境不行，不允许创业的同志犯错误也不行。我们要以“三个是否有利于”作为衡量每个干部创新得失的客观标准，凡事不戴帽子、不打棍子、不争论、不刮风，使全区广大党员干部在思维方式、工作方式、工作方法、工作手段、工作作风等方面愿意创新、敢于创新、善于创新、不断创新，努力开创工作新局面。

四是从作风上抓落实，努力建设务实型机关。就是要切实转变机关工作作风，强化组织纪律观念和群众意识，弘扬艰苦奋斗、吃苦耐劳的创业精神，勤政为民、扎实工作、务求实效。要进一步落实和完善现行党政班子领导挂点工作制度。挂点领导要严格按照有关规定每个月到挂点单位工作不少于5天，深入基层、企业和群众，亲自掌握第一手资料，发现问题及时解决，重大问题及时报区委、区政府。遇有突发事件发生，挂点领导应在第一时间赶赴现场，及时调解处理，避免事态扩大。同时，挂点领导也要积极发挥挂点单位领导班子的作用，切忌主观武断、大包大揽。挂点领导要每半年向区委、区政府汇报挂点工作情况，特殊情况随时汇报。区委、区政府每年应检查并向基层通报一次领导挂点工作情况，接受基层和群众监督。各级领导干部要培养应对突发事件的良好心理素质，提高处理各种利益关系和社会矛盾的能力，提高应对突发事件和复杂局面的能力，及早发现影响社会稳定的苗头，把问题解决在基层，解决在萌芽状态，做到处变不惊，妥善应对。领导干部如果在关键时刻惊慌失措，甚至临阵逃脱，就会方寸大乱。在战场上，两军相遇勇者胜。在关键时刻，一定要头脑冷静、无所畏惧，大胆地去面对困难，这是领导干部应具备的最基本素质。这里还有一个心理素质问题。战场上的将军都是身经百战，在***林弹雨中打出来的，什么都看到透了，什么都不怕，千军万马中镇定自若；现在和平年代，我们选拔领导干部要到基层去锻炼，强调领导要有基层工作经验。因为在基层，你要面对群众，面对许多复杂局面，使一个人的组织能力、协调能力、指挥能力、应变能力能得到很好的锻炼。“温室中种不了青松，猪圈里养不出千里马”。这次南屏“1.2”事件也给了我们一个启示，包括安全生产的所有事故等都是对我们干部素质最好的考验，考验我们有没有临危不惧、处变不惊、指挥自若、沉着应对这种良好的心理素质以及处理危机的能力。我在党校学习时专门有一门课程叫“危机处理”，讲到国内外一些重大的危机如何处理。以后有机会也要请一些专家给我们上课，讲一讲如何面对突发事件和处理危机。我们提出区五大班子领导要挂点社区、挂点重点项目、挂点上访案件，做好***服务。近期要召开一个专门的汇报会检查挂点工作情况，看招商引资进来的项目落实情况，看影响社会稳定的上访案件的处理情况。有些案件多年得不到解决，可分为三种情况：第一种是能够解决但由于官僚主义、互相推诿而不予解决；第二种是不能够解决，纯粹无理取闹的；第三种是可以解决，但对方提出过高要求。我们要针对情况分门别类，对于无理取闹的，要批评指正，甚至要绳之以法；提出过高要求的，要解释清楚；能够解决的决不能拖而不决，要尽快解决。上次我们排查了几十个不安定因素，一定要落实责任制，实行属地化管理，镇街党政“一把手”要负责，区五套班子领导、挂点领导也要负责。务实型机关就是要实实在在为群众办实事、办好事。

要进一步落实和完善现行区直部门帮扶挂点制度。区直部门要切实转变作风，实现工作重心下移，按制度要求每月至少有8天时间到基层和挂点单位、辖区企业调查研究、了解情况、指导工作，帮助解决各项问题和困难。要实事求是、虚心诚恳、热心服务、善于监督，处理好服务与管理的关系，做到不缺位、不越位。各部门的帮扶工作小组要定期与基层和挂点单位联系，做到同研究、同部署、同责任，按要求每年帮助基层和挂点单位解决1-2个实实在在的问题，办1-2件实实在在的实事。区直部门每月一次向挂点领导汇报挂点工作情况，区委、区政府每年通报一次各单位帮扶工作情况。把基层和挂点单位工作改进状况作为考核区直部门工作效果的一项重要依据。

要进一步落实和完善现行机关党组织与社区党组织结对帮扶工作制度。现在，全区已有123个机关党组织与社区党组织建立结队帮扶关系，并取得了一定成效，今后，要继续坚持并不断完善。各机关党组织要配合帮扶对象每季度开展一次“三个代表”重要思想学习讨论活动，突出学习重点，提高学习效果；每半年组织举办一期理论或就业技能培训，促进就业和再就业工作；每半年举办一次社区居民喜闻乐见的群众性文化活动，活跃社区文化生活，提高城市品位；每年从社区居民生产生活实际出发，量力而行，为社区办一件实事；坚持为困难群众送温暖，每年帮扶2-5个特困户，使特困户在子女就学、就医、就业方面的问题得到基本解决。要落实结对帮扶责任制，加强组织领导和监督检查，将帮扶工作效果作为考核该部门党组织的重要依据。

五是从制度上抓落实，建设廉洁型机关。要在加强廉政勤政教育，使广大机关干部进一步增强自律意识、筑牢思想道德防线的同时，加强党风廉政制度体系建设。严格执行四大纪律八项要求，遵守党的政治纪律、组织纪律、经济工作纪律和群众工作纪律，在党风廉政建设方面遵循以下八项要求：即同***保持高度一致，不阳奉阴违、自行其是；遵守民主集中制，不独断专行、软弱放任；依法行使权力，不滥用职权、玩忽职守；廉洁奉公，不接受任何影响公正执行公务的利益；管好配偶、子女和身边工作人员，不允许他们利用本人的影响谋取私利；公道正派用人，不任人唯亲、营私舞弊；艰苦奋斗，不奢侈浪费、贪图享受；务实为民，不弄虚作假、与民争利。要进一步落实党风廉政建设责任制，健全完善监督机制。不断加强和改进财政管理，完善“收支两条线”制度，对财政资金实行追踪问效与反馈制度，加大对财政资金使用的绩效审计，提高财政资金使用效益。进一步完善建设工程招投标、经营性土地使用权出让、产权交易和政府采购等四项制度，逐步建立起教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。我区的会计结算中心成立以来最大的成效就是保护了干部。原来有些部门连续几任都出问题，都是财务问题，说明没有有效的资金使用监督就很容易出问题。我们坚持“收支两条线”，成立会计结算中心，不但提高了财政资金的使用效益，还保护了干部。我们必须继续坚持和完善这些制度，从源头上预防和消除腐败现象。

四、进一步加强机关作风建设的组织领导

区机关作风建设领导小组要根据机关作风建设的新任务，进一步加强领导，统一部署、狠抓落实、扎实推进，力求做到“踏石留印，抓铁有痕”，使广大机关工作人员的思想作风、工作作风有明显改进。要进一步加强区机关作风建设领导小组办公室的自身建设，调整充实人员，落实工作经费，完善工作制度，提高工作效能，确保机关作风建设工作取得实效。作风建设关键在于“一把手”。从某种意义上讲，机关作风建设说到底就是班子的建设，而班子建设最重点就是加强“一把手”的建设。“一把手”要切实履行好领导责任，带出政治上坚强的班子，要带出思想上过硬的队伍。地方的“一把手”对于地方的发展负有义不容辞的职责，一个地方搞得好不好、安不安宁，地方“一把手”是关键，出了问题要找“一把手”负责。有些“一把手”认为一些工作是下面的事、是分管领导的事，这是错误的。“一把手”要有威严，能够驾驭局势。要坚持民主集中制，多听各种不同的声音，充分调动班子成员的积极性，但也要有自己的主见，有主心骨。因为班子的意见最后都要集中，如果你没有主心骨，怕这怕那，意见集中不起来，你的威望也就树不起来，你必然是软弱的、无力的，什么都干不成。现在我们常常强调要提高执政能力和加强领导干部队伍建设，执政能力就是一个驾驭大局的能力，驾驭大局就是要把党的路线、方针贯彻下去，这就要从思想上、组织上、作风上来保障，强化班子的凝聚力、战斗力。所以，首先“一把手”要站得正，有一个好的思想作风；其次，对一些违反原则的人和事，一些歪风邪气要坚决打击，该调整的调整，该批评的批评，不要怕得罪人。组织部门要办一个讲座，给领导干部讲讲如何当领导。我们有许多领导干部从自己的岗位上来，只懂得专业知识，这还远远不够。现在有一门学科叫公共行政管理学即MPA，就是研究行政管理的学问。每一个领导干部都要补上这一课，学习怎样当好一个行政领导。如何当领导，如何做决策，如何抓落实，其中的一些领导艺术、领导技巧，我们要好好研究。我们有些领导在一个地方做得很好，尽管受到一点非议；有些领导威望没树立起来，什么事也干不成，最后走的时候还留下骂名，这里面就有很多值得我们研究的问题。同时，我们要认真研究社会发展规律。“得民心者得天下”，如果我们脱离群众、高高在上，不关心老百姓的疾苦，迟早老百姓会造反的。“水可载舟也可覆舟”，这是人类社会还有历代皇朝盛衰存亡得出来的规律。这次南屏事件是一本百科全书，我们可从中学到很多东西，吸取很多教训，我们要好好总结。

    同志们，深入开展机关作风建设意义重大，任务艰巨。区委大政方针已定，思路非常清晰，目标非常明确，关键是抓好落实，发扬艰苦奋斗、顽强拼搏的精神，真正为老百姓排忧解难。希望大家根据区委的部署和安排，以高度的政治责任感、良好的精神状态、求真务实的工作作风，扎实工作，确保完成今年各项任务，为推动我区全面建设宽裕小康社会进程作出新的更大贡献！