关于罗湖区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告

• 政策解读：

　　关于罗湖区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案的报告

　　2007年2月8日在罗湖区第五届人民代表大会第二次会议上

　　罗湖区发展和改革局局长  肖承忠

各位代表：

　　我受区人民政府委托，向大会报告罗湖区2006年国民经济和社会发展计划执行情况与2007年计划草案，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

　　一、2006年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2006年是实施“十一五”规划的开局之年，在区委的正确领导下，我区以科学发展观统领经济社会发展全局，牢牢把握改革创新和发展循环经济两个抓手，转变发展模式，优化产业结构，全力建设和谐罗湖效益罗湖和现代服务强区，功能建设逐步发挥效益，综合竞争实力不断增强，经济持续健康发展，社会事业长足进步，圆满完成了区人大批准的各项预期目标。初步统计：

　　——本区生产总值572.2亿元，同比增长9.4％,完成年度计划的100%；

　　——社会消费品零售总额371.1亿元，增长14.5％，完成103.1%；

　　——全社会固定资产投资76.2亿元，下降9.5％，完成100.3%；

　　——出口总额85.7亿美元，增长15.4 %，完成105.8%；

　　——规模以上工业增加值42.1亿元，按可比口径增长6.1%，完成102.7%；

　　——地方财政一般预算收入19.8亿元，增长26.3%，完成110%；

　　——城镇登记失业率低于3%，实现调控目标；

　　——万元GDP建设用地5.7平方米，同比下降8.6%，实现调控目标；

　　——万元GDP水耗24.3立方米，下降8.2%，实现调控目标；

　　——万元GDP电耗579.1千瓦时，下降4.5%，实现调控目标。

　　2006年我区经济社会发展呈现以下主要特点：

　　（一）经济平稳健康发展，质量效益稳步提升。

　　全年实现本区生产总值572.2亿元，同比增长9.4%。第三产业增加值突破500亿元，占GDP比重比上年提高了5.3个百分点，三次产业结构为 0.1：12.2 ：87.7。万元GDP建设用地5.7平方米、水耗24.3立方米、电耗579.1千瓦时，分别下降8.6%，8.2%和4.5%，超额完成年初分别下降6.5%、3%和1.5%的预期目标，资源消耗远低于全市平均水平。地方财政一般预算收入完成19.8亿元，增长26.3%，居民人均可支配收入达到22258.4元，增长9.3%。经济增长的质量和效益进一步显现，人民生活水平不断提升。

　　（二）支柱产业主导作用更加突出,“功能罗湖”核心价值不断放大。

　　出台《关于扶持罗湖区重点产业发展的若干意见》等一系列扶持政策，有力促进了金融、商贸物流、黄金珠宝、文化创意等四大支柱产业发展。证券市场日益活跃，银行业务不断推陈出新，荣获市金融创新奖的企业占全市32%，金融业增加值增长19.1%，居各行业之首；人民南片区改造顺利完成，经营环境更加优美，消费升级进一步加快，汽车、电子通讯等热点消费领域供需两旺，社会消费品零售总额完成371.1亿元，增长14.5%；黄金珠宝产业做大做强，拥有15个“中国名牌”产品，在工业企业前十强中黄金珠宝业占据半壁江山；文化创意产业成为新的发展亮点，水贝国际珠宝交易中心、深圳满京华艺展中心、深圳古玩城和怡景（国家）动漫产业基地成为全市文化创意产业产品展示和交易平台，成功承办第二届“文博会”4个分会场，实现成交额39.4亿元。

　　（三）发展理念真转真变，循环经济扎实推进。

　　深入落实《深圳经济特区循环经济促进条例》，制定《罗湖区全面推进循环经济发展工作方案》，在全市率先推出和实施“十大行动”并取得良好效果，16家先进企业获得表彰及奖励，“小手拉大手”、“循环经济宣讲”以及“社区垃圾回收行动”、“跳蚤市场”等系列活动广泛开展，在全区营造推进循环经济发展的良好氛围。以建设循环经济先锋城区为目标，加强规划研究，努力探索符合罗湖实际的循环经济发展道路。大力培育循环经济示范项目，金威啤酒、富苑酒店、桂园绿色饮食一条街和水贝国际珠宝交易中心被评为深圳市第一批循环经济示范项目，初步形成了发展循环经济的先导效应。

　　（四）重大项目进展顺利，城区二次开发卓有成效。

　　以强化城区产业功能为核心，积极争取市的资源配置，重大项目完成投资7.1亿元，经济功能片区环境改造进展顺利。人民南片区市政道路、灯光照明、二层连廊、外立面改造等项目竣工，“亮灯效应”斐然；华润二期顺利推进，基本完成笋岗物流园区、创意文化广场、二线“插花地”一期危险边坡和消防治理等项目建设；万山—水贝珠宝首饰产业集聚基地完成黄金步道工程和8栋厂房外立面改造；莲塘中学、东晓中学和新港小学进行主体施工；基本完成金融中心区改造拆迁工作，清水河物流园区改造、“金三角”地区空间资源整合、水贝珠宝学校、莲塘片区交通综合改善、元勋旧址保护、二线“插花地”二期消防整治等项目前期工作正抓紧进行。

　　（五）资源配置整合优化，基层基础进一步加强。

　　加大公共服务项目投资力度，全年完成区政府投资4.11亿元，其中97％的资金投入基层基础和民计民生领域。公安指挥中心、东湖社区服务综合楼、文化公园南门地下停车场、数字城市管理系统等项目已竣工，司法大厦、区人民医院医技楼、妇幼保健院、区慢性病院、科技强警、社会治安电子防控工程、环保型垃圾中转站等项目进展顺利。35个城中村“三线下地”工程已经交付使用，累计投入1.03亿元。172个小区完成一期整治工程并引进物业管理公司，年度投资额达6200万元。固本强基社区建设完成投资9100多万元，新建社区综合服务站22个共1.3万平方米、社区文体公园（文体广场）15个共4万平方米，所有社区办公用房均达到200平方米的标准。建成全市首个停车诱导系统，城区交通拥堵率下降16%。实施治污保洁和雨污截排工程，烟尘控制区覆盖率100%，区域环境噪声达到国家环保模范城市标准，空气质量总体优于全市平均水平。

　　（六）改革创新稳步推进，重点领域取得突破。

　　推进基层管理体制改革。物业管理全面覆盖老旧住宅区和城中村。率先在全市完成“一站多居”改革，全区115个社区工作站归并为83个，实现资源优化整合互动。在笋岗、清水河、东晓和东湖四个街道试点采用政府采购方式外包部分基层管理事务，初步实现“减耗增效、管得到、管得住、服务好”的目标。积极推行街道综合执法改革，强化街道在城市管理中的基础地位，莲塘街道试点工作取得初步成效。出台《罗湖区政府投资项目审批制度改革方案》，审批时限大为缩减。积极探索非经营性政府投资项目管理模式改革，黄贝社区服务中心、翠竹文体广场“代建制”试点工作进展良好。

　　（七）社会事业协调发展，民计民生显著改善。

　　公共财政继续向就业、卫生、教育、文化、精神文明建设、综治维稳等领域倾斜。实施《罗湖区公益性岗位开发和管理暂行办法》和《罗湖区社会救助暂行办法》，达到“零就业家庭”归零目标。开展“关爱行动”，兴办“慈善超市”，发动社会各界积极支持“社会三次分配”。群众“看病难、看病贵”问题初步缓解，建立50个社区健康服务中心，努力实现“人人享受初级医疗卫生保健、小病不出社区”。办人民满意教育，公平合理配置教育资源，深入推进素质教育和基础教育教学改革，高分通过广东省教育强区督导验收。完善公共文化的供给机制和政策环境，深入开展“十、百、千”社区文化活动，提高文化产品供给能力。在社区成立综治会，建立50个治安联防理事会，推进综治进社区建设，社区案件大幅下降。整合完善社区综合管理和服务平台、治安电子监控网络以及数字化城管系统，其中数字化城市管理系统顺利通过国家建设部验收。实行“网格化”布警，开展“三基”建设，刑事案件保持稳中有降的趋势。全面整顿沿街广告招牌，“七乱”现象得到有效治理。加强城中村社区环境综合整治，23个城中村、81个社区通过了全市验收检查。

　　2006年我区经济社会发展态势良好，同时我们也清醒地认识到存在的问题和困难：一是如何在紧约束条件下，实现又好又快发展仍是一个艰巨的课题。二是老住宅区、“城中村”和“插花地”还需继续加大投入，环境建设和基层基础建设任重道远。三是产值大、效益好的重点工业企业外迁，工业规模进一步萎缩。四是一些重点项目的前期工作力度和深度不够，城区二次开发建设亟待统筹推进。五是确保社会公平、满足人民群众对公共产品和公共服务需求的压力日益增长，和谐社会建设任务艰巨。

　　二、2007年国民经济和社会发展计划安排意见

　　2007年，我区经济社会发展环境比较有利，一是世界经济连续4年保持4%以上的增长率，增长势头强劲，我国将继续实施“双稳健”的货币政策和财政政策，努力实现国民经济发展又好又快，深圳自主增长能力较强，基本上没有国家宏观调控的产能过剩的行业和产品，受国家宏观调控的直接影响不大。二是全球性产业转移与调整从制造环节向研发设计等高端环节延伸，为发展中国家和地区承接国际产业高端环节转移提供了契机，深圳在国内具有先发优势，致力于发展生产性现代服务业的罗湖首当其冲，面临着又一次难得的发展机遇。三是国家把服务业发展放在更为突出的战略位置，深圳市出台《关于加快高端服务业发展的若干意见》，为罗湖发展现代服务业创造了良好的政策环境。四是深港、珠三角、泛珠三角等区域合作的逐步深入，深圳有望成为珠三角乃至华南地区的现代服务业中心，为发挥“功能罗湖”核心城区价值开辟了广阔的天地。五是中央关于构建和谐社会的决定对社会事业和民生领域的发展产生了极大的推动作用，为实现促进社会和谐、提高老百姓幸福指数的一系列目标提供了强大动力。同时，我们也应看到一些客观存在的制约因素，一是世界经济发展的不确定因素增多，国际能源、原材料市场价格不稳定因素仍然存在，对以外向型经济为主的深圳有一定冲击，间接影响和限制罗湖服务功能的发挥。二是区域竞争加剧，福田金融集聚区、南山滨海金融区的建设加快，以及全市商贸业的均衡化发展，对罗湖金融中心区和现代服务强区地位的挑战不容忽视。三是国际贸易摩擦加剧、人民币升值和调整出口退税政策等因素，必将对外贸出口和吸引境外游客尤其是港人北上消费产生不利影响。

　　根据区委五届三次全会精神，围绕“十一五”规划总体目标，建议我区2007年各项预期性指标和约束性指标安排如下：

　　——本区生产总值620亿元，同比增长7.5%；

　　——社会消费品零售总额415亿元，增长12%；

　　——全社会固定资产投资68亿元，下降11%；

　　——地方财政一般预算收入21亿元，增长6%；

　　——城镇登记失业率控制在3%以内；

　　——万元GDP建设用地下降7%；

　　——万元GDP水耗下降5％；

　　——万元GDP电耗下降2％。

　　本区生产总值和约束性指标测算如下：

　　（一）本区生产总值。

　　2007年我区GDP安排为620亿元，增长7.5%，主要基于以下考虑：

　　从发展水平看，我区经济发展处在一个平缓上升期。经市统计局下算，我区2005、2006年的GDP增长速度分别为7.8%、9.4%，基本保持8%左右的速度。基于对2007年宏观形势的基本判断，同时考虑我区GDP基数不断增大，空间和资源约束逐年增加，在单位面积产出达到较高水平情况下，要实现更快的增长难度较大，预计2007年我区总体经济仍将保持7～8%的增长水平。

　　从拉动要素看，消费需求继续成为拉动我区经济增长的主导力量。初步测算，2007年我区社会消费品零售总额增长12%，全社会固定资产投资下降11%，由于出口产品绝大多数非罗湖生产，净流出需求对我区经济增长的影响不大，消费需求依然成为拉动我区经济增长的主导力量。随着广大居民收入稳步上升，消费升级进一步加快，住房、汽车、旅游、教育等消费热情持续高涨，人民南和笋岗物流园区改造成效显现，大型商贸企业经营继续向好，消费需求仍将保持较好的发展势头。

　　从推动因素看，服务业将为GDP增长提供强有力的支撑。随着国家、省、市出台的一系列加快服务业发展的政策措施落实到位，将有力促进我区现代服务业加速发展。经测算，2007年我区第三产业增加值将保持8.4%的增长，对GDP增长的贡献率为98%；第二产业增加值预计增长1％，对GDP增长的贡献率2％左右；第一产业增加值继续萎缩。

　　（二）资源利用效益指标。

　　1、万元GDP建设用地。

　　经市有关部门核定，罗湖建设用地面积调整为32.65平方公里，初步统计，2006年我区万元GDP建设用地为5.7平方米。2007年，按GDP增长7.5%计算，预计万元GDP建设用地5.3平方米，同比下降7%。

　　2、万元GDP水耗。

　　初步统计，2006年罗湖辖区用水总量为1.39亿立方米，万元GDP水耗为24.3立方米。随着我区产业结构的优化和节水力度的加大，万元GDP水耗仍将保持下降趋势，预测2007年辖区用水总量可望控制在1.41亿立方米以内，万元GDP水耗22.7立方米，同比下降5%。

　　3、万元GDP电耗。

　　初步统计，2006年罗湖辖区用电总量为33.14亿千瓦时，万元GDP电耗579.1千瓦时。预测2007年辖区用电总量约34.8亿千瓦时，万元GDP电耗561.2千瓦时，同比下降2％。

　　三、2007年经济社会发展的工作重点

　　按照区委五届三次全会的总体要求和工作部署，2007年我们要以科学发展观统领经济社会发展全局，紧紧围绕自主创新和发展循环经济的战略部署，以环境建设为抓手，着力推进产业能级提升，做大做强“功能罗湖”，以提高民生净福利为导向，优先发展社会事业，大力构建和谐社会，促进经济社会全面、协调和可持续发展。

　　（一）调整优化产业结构，力求在为全市产业建设服务上取得新成就。

　　完善金融生态环境，吸引更多金融机构入驻，主动承接国内外大型金融集团外包业务, 加快融入国际金融分工链，促进金融产品和服务创新，加强黄金交易市场和贵金属造币行业的可行性研究，不断巩固罗湖金融中心的龙头地位。积极整合开发空置物业和二层商业资源，全力推进大“金三角”商圈规划建设，进一步挖掘人民南、老东门和宝安南商业潜能，加快笋岗—清水河商贸物流园区升级改造，着力打造国际物流总部、城市物流配送基地和大宗商品交易市场，不断扩大罗湖商业辐射力。推进珠宝学校、国家黄金珠宝检测中心规划建设和项链街环境改造进程，积极引进研发设计企业和国内外品牌企业入驻发展，提高黄金珠宝产业研发设计能力，促进黄金珠宝产业向价值链高端发展。大力发展优势文化创意产业，加快深圳国家动漫画产业基地建设，继续办好文博会分会场，发展一批都市文化特色鲜明的街区和项目。贯彻落实《关于加快我市高端服务业发展的若干意见》，抢抓新机遇，加快发展专业服务、网络信息、科技服务、服务外包、创意设计和高端旅游等高端服务业，打造研发设计、商务营销、保险理财、风险投资、会计评估、法律服务等优势行业。改造提升传统商场、酒店、餐饮娱乐行业，推广连锁经营、品牌经营、规模经营和特色经营，引进现代经营管理模式，使传统服务业做出新特色，创建新品牌。

　　（二）强力推进循环经济，力求在科学发展、效益发展上迈出新步伐。

　　加快制定和组织实施《深圳市罗湖区循环经济发展“十一五”规划》，扎实推进资源节约型、环境友好型和绿色消费型城区建设。加快研究并出台有利于循环经济发展的配套措施，积极吸引国内外民间资本发展循环经济，依法加强环保监督检查，严把市场准入关，推行重点污染企业退出机制，抓好清洁生产工作和高耗水、高耗能大户的节能降耗工作。认真落实市委市政府《关于加强环境保护建设生态市的决定》，实施“正本清源”，加强生态景观建设，大力推进罗芳污水深度处理工程，推广生活垃圾集中处理回收，严格控制居住密集区噪音，继续加强重点生态片区保护和建设，全面提升城区生态功能和环境承载力。以政府引导和市场运作为原则，充分发挥第一批循环经济示范项目的龙头带动作用，组织实施全区创建循环经济示范项目系列活动，强力推进“十大绿色示范工程”，尽快在企业、产业园区、社区和公共设施四个层面创建一批循环经济示范项目。

　　（三）加快二次开发建设，力求在环境再造、放大核心城区价值上赢得新空间。

　　全力加快重点项目建设，推进大“金三角”市政基础设施前期工作，统筹规划“空中连廊”，建设罗湖口岸至人民南的市政连廊。高标准建设黄金珠宝产业集聚基地，加快一期工程建设并完成二期可行性研究，努力打造全国一流、世界具有影响力的黄金珠宝产业集聚园区。着力推进清水河物流园区市政改造、二线“插花地”外围市政道路、莲塘片区交通综合改善等工程规划和建设。政府投资继续向基层基础、民计民生和重点产业倾斜，确保司法大厦、卫生系统重点项目和电子监控系统工程全面收尾。实施老住宅区、“城中村”和“插花地”环境再造，大力整治危险边坡，启动桂木园防涝工程，全面完成老住宅区整治，推进田贝、黄贝岭、湖贝等旧村全面改造，加快“城中村”地下排污排水管网改造并完成莲塘片区雨污分流。加快实施东晓中学、铁路中学、罗湖小学等学校的拆建改造，推进蔡屋围金融中心区建设，动工建设文锦路公共停车场和人防疏导中心，在宝安路、东门路、翠竹路、笋岗东路、沿河路等一批重点商业街区实施“城市装修”。加强梧桐山河、莲塘河、水库排洪河以及布吉河综合治理，积极协助地铁3号线、地铁5号线、东部通道、丹平快速路、文锦渡口岸改造等项目规划建设。

　　（四）高度重视民计民生，力求在构建和谐社会、提高民生净福利上开拓新局面。

　　进一步强化政府服务职能，不断提高民生净福利。加快薄弱学校改造，加强素质教育和心理健康教育，推动法治教育、循环经济教育、健康教育、公共安全教育进社区。积极开展群众性文化活动和社区“健康增值活动”，为社区文化和全民健身提供更多的机会和场所。增创一批平安文明社区，加大生产安全、食品安全、药品安全、交通安全和学校安全的监督检查力度。坚持公办社区健康服务机构，大力推广劳务工合作医疗制度。切实控制人口规模，进一步优化人口结构，结合市推行居住证制度，加强外来人口管理。健全区、街道、社区三级就业和劳动保障服务体系，健全防止拖欠劳务工工资的长效机制，严厉打击恶意逃薪行为，积极推行企业社会责任制度和工资协商制度，探索建立劳务工养老保险制度。培育发展社会慈善机构，不断完善社会救助制度，落实最低生活保障、特困救助、临时救济等保障措施，推广“居家养老”和“居家助残”模式。充分发挥社区学院的作用，全面壮大社会义工队伍，建立社工和义工“两工联动”机制，营造全社会尊重义工、崇尚义工、参与义工的氛围。

　　（五）深化改革鼓励创新，力求在增强城区软实力上获得新突破。

　　制定改革创新计划，加快单项改革向综合配套改革推进，努力创建自主创新型城区。继续推进和深化政府服务外包改革、出租屋管理体制改革、“一站多居”等基层社会管理体制改革，积极探索街道办事处机构改革。有效配置行政执法资源，扩大街道执法权限，完善“三位一体”的数字化城市管理体系，形成城市管理信息综合运用和快速反应机制。稳步推进教育、医疗卫生等事业单位人事制度改革，逐步探索“以事定费、以费养事”的公共服务供养新模式。鼓励企业原始创新、集成创新和引进吸收再创新，加快都市产业由“罗湖制造”向“罗湖创造”转变，加强专利品牌保护力度，完善自主知识产权和品牌创新体系。充分发挥重点产业专项资金杠杆作用，形成多元化、多渠道、高效率的创新投入体系，扶持具有自主创新能力、核心竞争力、市场前景看好的高新技术企业做大做强。

　　各位代表，今年是我区实施“十一五”规划的重要一年，让我们在区委的领导下，勇当工兵，开拓创新，扎实工作，乘势而上，全面完成今年的各项预期目标，为实现罗湖科学发展、和谐发展做出新的贡献！