志书应重点记述社会焦点问题

志书应重点记述社会焦点问题

广宁县方志办   陈达修

本届志书记述的1979～2000年年代里，出现很多社会问题，如工人失业下岗，职工生活困窘，交通事故频繁，社会治安问题等等。如果选择作重点记述，本届志书应重点记述的是以下三点。

一、农民负担与减负

，人民日报登载了一封农民来信，信中提到北方3户农户农业负担分量。甲户353.61元，乙户415.85元，丙户263.29元。改革开放后，农民收入增加，但负担加重了。广宁县五口人一亩田之家，一般要负担税费过300元，名目有农业税、乡自筹款、优抚款、山地承包款、水利费、五保费等，还有农业以外的每人20多元的教育费附加、10元的公路建设款筹。

农民负担如此沉重，引起政府高度重视。1993年6月，***召开全国减轻农民负担工作电话会议。会后，全国先后取消37个涉农收费、集资和基金项目，取消43项要农民出钱出工的达标升级活动，纠正了10种错误收费与管理办法，明确纠正强制、摊派和收费的有关政策界限。经过系列减负，农村电价、生猪税费、学校收费及外出务工、结婚登记、生育服务等办证收费有所降低。

1993～1996年，广宁县分两批取消“普九”费、集资建校费、生猪保健费等20个收费项目，纠正擅自提高标准收费8项，每年减轻农民、企业负担419万元。997年取消省市制定的涉农行政事业性收费210个项目。这些项目凡涉及广宁县有关部门收取的均予以取消。1998年，全县农村电价每千瓦时降低0.5元。1999年，实行农民负担监督制度。2000年，全面推行涉农收费公示制。同年，实行“两改一同价”、每年减轻电费负担80多万元；全县取消涉农收费12个项目，共减轻农民负担800万元。

二、失业下岗再就业

    （一）“失业”的农民与农村劳动力转移

家庭联产承包制的实施，解放了农村富余劳动节力。1993年数据表明，全国农村有劳动力4亿左右，其中富余劳动力2亿，并且每年以100万速度递增。农民开始在种田之外寻找致富机会。乡镇企业的掘起，1.1亿多农民走进车间，不少的人则在工厂门口徘徊。更多的无业农民则背井离乡涌向城市，出现了“民工潮”。“民工潮”最初由本县本省流动扩大到跨省区流动；从农闲时节向常年外出发展；从零星外出向结伴外出发展。据四川省25个县1000农户抽样调查，1993年四川省农村外出民工达510万，通过邮局汇回的现金达25.8亿元。1997年，广宁县共组织输出劳动力1300人，就这1300人，年劳动收入2028万元。

    （二）工人下岗再就业

    由于国有企业改革，90年代初，我国有3000多万国有企业工人下岗。这就是我们看得见的失业大军。为此，各级党委政府高度重视，国家、省、市规定，凡下岗职工在10人以上的国有企业，都要成立再就业服务中心。各级政府实施再就业工程，劳动部门积极配合。采取系列有效措施，从招工、审批、政策优惠、行业调剂、内部消化、职业介绍、培训等加快再就业工程建设。

1997年，对广宁县其中14家工业企业统计，有在岗职工6276人。年末，由于企业实施破产，有1360人下岗，通过再就业工程，分流安置1029人。1998年，全县成立再就业服务中心25个，国有企业又有1256人下岗。组织其中劳务输出125人，安置就业485人，自谋职业320人。1999年，有企业下岗职工1360人，年内再就业1058人。2000年有1359人下岗分流，安置1056人。从1997～2000年，全县国有企业共有5335人下岗，实现再就业4073人，再就业率67%。

三、通货膨胀及价格改革

    1979～2000年间，我国先后发生过三次较大的通货膨胀。

第一次，1979～1984年间。实行家庭联产承包责任制，为调动农民的生产积极性，实现农业增收，从价格、税收、信贷和农副产品收购等方面调整农业政策。与此同时，价格体制改革迈开步子。随之而来的是价格上涨。1、农产品和农副产品涨价，粮油统购价提高20%；2、副食品涨价；3、原材料涨价，钢材提价20%。交通运输价格调高；农用服务收费提高，医疗费上涨9.5%。由于物价暴涨、对职工的价格补贴增加，出现财政赤字。为弥补财政赤字，银行增发货币。于是出现通货膨胀。

第二次，1985～1989年。全国零售物价总体上涨，肉食品价格上涨70%。1998年春、夏酿成席卷全国的涨价和抢购风潮。

    第三次，1979～1988年，国家对价格进行了六次大调整和三次大放开。调整之一大幅度提高主要农副产品收购价格。放开之一放开一般轻纺工工业品和全部小商品价格。从1992年开始，价格改革迈开大步，改革速度达10多年来之冠。1992年再次提高粮价统销价，实现购销同价；房租改革起步；学杂费、保育费、医疗费等主要服务项目价格提高13%；此外，原油、铁路货运、电子等生产资料价格上涨。

政府既放价又管理价格，科学地干预价格。第一，除国家出台的调价措施外，各地区都下允许再出台提高价格和收费标准的措施。第二，建立和完善干预价值的调控体系，如抓好“菜篮子”工程，稳定副食品价格。第三，加强对物价的监督检查。

在我们这个社会大家庭，存在着许许多多社会问题。跑官要官，买官卖官；法人走私；贪赃枉法，行赌受赌；***、卖淫嫖娼社会丑恶现象沉渣泛起；一些地方封建迷信活动猖獗，丧事大办，等等。但是，这些并不是老百姓最关心的热点和焦点问题。“民以食为天”，老百姓最关心的是吃饭生活问题。以上所述在不念旧恶问题，是关系到老百姓衣食住行，关系到老百姓生存的民生大事。中国曾被这三大问题困扰着，政府为解决这些事情不懈地寻求解决办法，农民负担问题，价格问题基本解决，再就业工程的实施，把失业率隆到很低程度。所以我们要把这三个问题区别于其他社会问题，把它作为重点来记述，把这些事情的发生，变化过程，及结果作具体记述，让老百姓清楚事情的具体情况。

翻阅几本新出版的县市志，几个县志包括广宁县志的篇目设置，看不到“失业下岗”“农民负担”章节，反映不出工人失业下岗、农民负担的真实面貌。在“价格”篇里，只看到“调整”，看不到“通货膨胀”。这是很遗憾的事情。