深化东西协作共推产业扶贫屏山县加快建设浙川纺织产业扶贫协作示范园

屏山县是国家扶贫工作重点县，2014年精准识别贫困村78个、贫困户10853户，贫困人口4.3万人，贫困发生率15.7％。近年来，屏山全面落实中央“东西扶贫协作”部署，认真贯彻落实******“产业扶贫是稳定脱贫的根本之策”“加大产业带动扶贫工作力度，关键是要激发企业到贫困地区投资的积极性，使企业愿意来、留得住”的***精神，主动作为，加强与浙江省嘉兴市海盐县合作，共建浙川纺织产业扶贫协作示范园，推进纺织产业从无到有、由小变大、由弱变强，充分带动当地产业发展、群众就业。目前，园区签约入驻纺织企业20家，总投资103亿元；2018年实现产值20亿元，吸纳当地群众4000余人就业，其中贫困户385户，带动1373人脱贫；被评为“全国纺织产业转移示范园区”“四川省首批特色产业基地”。

一、协作谋发展，选准支柱产业

（一）分析研判明路径。深刻分析屏山县工业基础薄弱、园区建设落后、支柱产业欠缺的县情，抢抓东部产业结构转型升级、转移输出机遇，努力寻求产业带动发展的突破口。经与海盐县多次会商研判，决定立足屏山县资源禀赋、扶持电价、土地资源和劳动力等优势，结合海盐县纺织龙头企业多、市场竞争力强的优势，在屏山县共建“浙川纺织产业扶贫协作示范园”，打造西南最大的生物基纺织特色产业基地，力争到2025年，屏山县纺织产业产值达400亿元、利税12亿元，解决就业3万人。

（二）高位推动抓落实。2017年１月，川浙两省主要领导率党政代表团互访、商谈对口帮扶、谋划产业扶贫协作后，宜宾、嘉兴两市领导在半年内６次率团互访，推动落实商定事项，议定纺织产业扶贫协作示范建设、发展规划、企业输转及政策环境等事宜，共同签署《共建浙川纺织产业扶贫协作示范园合作协议》，启动编制《宜宾市千亿纺织产业发展规划》(2019—2025年)。屏山、海盐两县党政代表团多次对接，细化省、市达成的既定事项，拟制《年度协作工作计划》，逐一落实政策制定、招商引资和要素保障等具体事项。

（三）完善机制强协同。建立市县层面定期互访、考察、函电沟通机制，实行每半年1次的党政主要负责同志实地调研制度，每季度１次的常务副县长联席会议，每月１次的屏山海盐视频连线会商机制，定时协调解决问题。组建由海盐县挂职屏山县委副书记和屏山县委组织部部长、政府常务副县长组成的三人小组，每半月１次会商，推动工作融合同频。双方发改、扶贫等部门建立常态化对接机制，实时沟通，落实具体协作项目。

二、协作建园区，做强承载平台

（一）建优基础设施。海盐县派出住建、规划力量，驻点协助示范园规划、建设。在屏山县江北王场产业园区，规划2平方公里弹性用地和5平方公里建设用地。市级提供10亿元融资担保，屏山县发行县属国有企业融资债券1.05亿元，采取直投、PPP融资、引进社会资本方整体开发等方式，完善水、电、路、气、通讯及场平“五通一平”基础设施，配套建设货运码头、30公里道路管网、2个污水处理厂、6万平方米综合服务体与职工宿舍，并根据纺织企业生产特点和需要，提供多层厂房代建和个性设计服务。

（二）创优园区管理。借鉴嘉兴市、海盐县纺织产业园区的成熟管理经验，探索“园中园”管理模式。采取“管委会＋公司”方式运行，在王场工业园区专设浙川纺织产业扶贫协作示范园区管委会，将屏山兴库建设投资有限公司划归园区直属企业，以市场化方式承接基础设施建设和维护，负责园区企业投融资和关联中介服务。海盐县优配15名懂经济、有产业园管理经验的干部蹲点园区开展管理、服务工作；屏山县选派42名干部到海盐县产业园区、经济部门学习后轮流到园区挂职。双方共同设立3000万元扶贫协作基金池，支持园区管理服务及贫困户在园区公益性岗位就业。实行园区绩效考核比县级机关人均高20％的激励政策，充分调动干部干事激情。

（三）配优要素保障。切实加强电价优扶、原料供应、劳务合作、人才支援方面协作保障。依托向家坝电站“留存电”特殊电价优势，企业用电成本降低约50％；协调市内纺织龙头企业丝丽雅为园区企业提供粘胶长丝、涤纶短纤、竹纤维、莫代尔等原料，每吨可节约成本900元；构建“政校企”劳动力供给模式，根据园区企业用工岗位需求，与海盐县共同建立培训基地26个，采取对口输出培训，待成为岗位熟手后引导回屏山园区就业；海盐县派出４名骨干教师到屏山职校指导专业设置、实训基地建设；企业设备调试维护、生产工艺创新，由海盐县精派专业技术人才全程指导。

三、协作强招商，引聚优质企业

（一）驻点推介招商。以嘉兴市为中心，以纺织企业为主攻目标，市县两级在浙江省设置招商常驻点9个，每个驻点选配副县级干部１名、工作人员2-4名，开展常态化、拉网式、点对点招商。市级层面每年举办春秋两季纺织产业专题招商，县级层面四季推介招商，共同搭建长江经济带产业发展论坛、两地会展招商等多层次招商推介、投资促进平台。2017年以来，驻点招商走访纺织类企业246家，两地共同举办大型推介招商18次，成功引入浙江浪莎、嘉兴天华等纺织龙头企业。

（二）联合组队招商。市县选派干部27人与嘉兴市组建5个屏海联合招商队，每年落实500万元招商专项工作经费。依托嘉兴市、海盐县纺织企业资源优势，深化与中国纱线网、

天竹联盟、中纺联、中国棉纺织行业协会等全国知名行业商（协）会对接合作，重点赴“珠三角”“长三角”及河北省等重点区域开展跨区域联合招商。2017年以来，联合招商队对接重要商（协）会超30个，成功招商落户沈阳弘曲、江苏正信喷织等企业16家。

（三）龙头示范招商。突出龙头引领、示范带动、以强招强，避免高污染、高能耗企业入园和小规模、同质、同业竞争。参照浙江“亩均论英雄”标准，亩均税收15万元以下的项目不引进，设备落后的企业不引进，形成转移发展、装备引领和经营高效益示范。通过丝丽雅集团牵线搭桥，促成中国纺机集团、恒天集团等总投资近120亿元的重大项目达成投资意向。2017年以来，签约企业平均投资规模超５亿元，95％的企业采用日本、德国先进设备，纺纱企业年平均产能超20万锭，建成企业年平均利润率达12％以上，超过全国平均水平1倍。

四、协作优环境，完善服务体系

（一）政策保障服务。着力提高政策的针对性、实效性、

吸附力，最大程度降低企业经营成本。海盐县参照浙江纺织企业现行政策，协助屏山县研究制定关于加快工业发展若干政策措施意见，在用电、用地、厂房建设、企业用工等方面落实保障。出台入园投资5000万元以上的工业用地项目按5.6万元/亩计价，土地出让期限延长至50年；新建生产厂房三层以上按600元/平方米进行补贴；企业购置进口设备，给予设备购置价款5%一次性补贴等政策。企业用工招录屏山籍职工，给予每人每月200元稳岗补贴。嘉兴市对屏山县出台的浙江转移到示范园企业的支持政策承诺兑现“背书”，宜宾市每年设立不少于8000万元的工业发展专项基金，确保优惠政策持续兑现。

（二）政务集成服务。学习浙江“放管服”改革、“最多跑一次”政务服务先进经验，由海盐县提供帮扶、指导，打造“店小二”式优质政务服务。在园区设立行政审批中心，实施“互联网＋政务服务”一体化服务，建立投资项目在线审批监管平台和投诉快速反应机制，变“人员跑”为“数据跑”；实行一窗受理、多部门联合分类审批、限时办结模式，实行“全程代办、一项一人、一张清单跑到底”；对重点项目确定项目服务专员、代办员，专门负责办理企业审批手续。2017年以来，园区配备代办服务专员3人，代办事项217件；审批服务效率提升80%，满意度达97%。

（三）市场产销服务。依托嘉兴市销售市场“借船出海”，着力消解入园企业生产原料和产品销售担忧。屏山县纺织园区企业负责连接生产端，按市场需求开展生产；海盐县纺织企业负责连接销售端，实行订单式、抱团式定向销售。

    依托宜宾市建设综合保税区、国家临时开放口岸、临港多式联运国际物流中心等条件，共享丝丽雅“宜宾南向国际货运班列”，开拓东南亚、南亚、西亚、欧洲和非洲等新兴国际市场。