陈县长在机关效能和政务服务建设暨人民满意单位创评工作会上的讲话

            同志们：
　　今天，县委、县政府组织召开这样一次高规格、大规模会议，主要目的是总结2008年机关行政效能、政务服务建设和创满、评满工作，进一步统一思想，强力贯彻落实省、市关于机关效能和政务服务建设的会议精神，安排部署2009年的工作，动员全县上下切实转变工作作风，改进服务水平，提高办事效率，努力打造良好的政务环境。根据安排，县委杨书记将在会上作***，由于工作关系，无法到会指导，因此会前已将杨书记讲话材料印发给参会人员，请大家认真领会，狠抓贯彻落实。下面，我就做好全县机关行政效能、政务服务建设和评满工作讲几点意见：
　　一、关于机关效能和政务服务建设
　　（一）肯定成绩，正视问题。2008年，在县委、县政府的坚强领导下，在各级各部门的大力支持和积极配合下，我县机关行政效能和政务服务建设工作取得了较好成绩，全县共有57个部门的536项行政审批服务项目进驻到县政务中心，全年受理各类行政审批服务事项167011件，办理了各类审批服务事项166910件，按时办结率为100％，当场办结率超过90%，年终目标考核名列全市第一（与阆中市并列）。一是制度日益健全。建立了行政机关首问责任制、限时办结制、责任追究制、目标考核制、投诉举报制、服务承诺制、一次性告知制、否定报备制等相关政务服务制度，为推动机关效能和政务服务建设奠定了基础。二是作风明显好转。随着机关效能和政务服务建设的扎实、深入推进，机关工作作风明显改善，职能部门的服务意识明显提高，效能建设的成果正逐步转化为推动工作、促进发展的效果。三是效率大力提高。对行政审批、许可和登记类项目进行审查、审核、梳理，实行集中办公，编制工作流程图，减少审批环节，落实岗位职责，明确办理时限，建立了良性的工作倒逼机制，办事效率明显提高。四是启动并联审批。设立建设投资、市场准入类项目并联审批窗口，建立重大投资项目***服务制度，特别为新办企业设置了绿色通道，为投资者提供咨询和代办相关手续的保姆式服务，减少了中间环节，缩短了办事时间。五是效能督查有力。及时建设行政效能电子监察系统，对服务窗口、审批事项、审批单位和责任岗位进行有效监控，定期对单位干部职工出勤、工作状态、工作效率、群众满意度等情况进行明察暗访，及时查处和曝光反面典型，提高了行政效能。
　　实事求是的讲，我县政务服务建设去年在全市被评为第一，主要是县委、县政府高度重视，经费投入到位、硬件建设到位，但整体运行质量并不理想，工作中仍存在一些问题：一是认识不到位，工作不落实。有的部门领导认识不够，思想上消极应对，行动上被动应付，很少或根本不研究机关效能和政务服务工作，导致窗口工作与原单位工作脱节，大厅窗口成了摆设，作用没有得到很好发挥。二是进驻不到位，服务质量差。部分窗口单位未将所有项目纳入政务大厅集中办理，也未将本单位业务骨干派驻中心，而是将业务水平低、办事能力差的工作人员派驻中心，办事效率低下。三是授权不到位，办事效率低。大多数单位对政务中心窗口的授权流于形式，窗口只是提供一些简单的咨询业务；涉及人、财、物的审批事项搞暗箱操作，实行体外循环，政务中心窗口成了收发室。四是规范不到位，办理时间长。个别部门对办事时限削减和流程精简持抵触态度；涉及多个部门的审批事项还存在前置条件交叉、重复等现象，办事流程和前置条件依然冗繁。五是管理不到位，违规现象多。部分单位的行政事业性收费票据管理不规范，存在私自提高收费标准、收费不开票的现象，甚至还有继续收取或变向收取已明令取消和停止执行的行政事业性收费的行为。
　　为了进一步加强行政效能和政务服务建设，今年，省委、省政府、市委、市政府提出了更高的要求，机关效能和政务服务建设已进入制度化、规范化和标准化的阶段，并且市委、市政府提高了行政效能和政务服务建设工作在年终目标考核中的分值，且实行分时间阶段考核，年终考核不合格实行一票否决。为此，各级各部门一定要站在讲政治、讲纪律的高度，将机关效能和政务服务建设纳入本部门的重要议事日程，按照县委、县政府的统一要求，及时研究部署，狠抓落实，确保收到明显实效。
　　（二）明确目标，突出重点。2009年，我县将按照省、市的统一安排部署，以政务服务为重要内容，以政务服务中心建设为重要载体，切实加强效能制度建设，全面推进政府信息公开，切实转变机关工作作风，为社会发展提供良好的政务环境。
　　第一，加强政务服务建设。主要做好以下四个方面的工作。
　　1.强力推进两集中、两到位工作。一是调整机构。具有行政审批职能的部门要按照县编委制定的行政审批股调整方案，将行政审批职能集中到行政审批股，审批股成建制到县政务服务中心集中受理、办理审批服务事项。二是授权到位。各单位将所有审批服务项目进驻政务大厅集中受理、办理，原则上要将审批项目的审批决定权、审核上报权、组织协调权和行政审批专用章使用权充分授予单位窗口首席代表。凡办事程序简单、条件要求简便、申报材料齐全、符合法定形式的，可及时办结的事项或只需形式要件审查的即办件项目，一律授权窗口首席代表当场办结；对承诺件项目，部门要按照定岗、定责、定时的原则，逐环节明确办理时间、岗位、责任人，合理设定窗口首席代表审批权限，最大限度减少窗口工作人员在审批过程中的自由裁量权。除极少数确需办理单位集体研究或需政府分管领导、政府集体研究审定的事项外，应一律授权窗口首席代表负责办理。会后，由政府办牵头，编办、法制办、政务中心参与，各进驻部门配合，尽快明确需办理单位集体研究或需政府分管领导、政府集体研究审定的事项，分项目制定办理流程，明确办理时限、责任人，并向社会公示。三是规范管理。凡进驻政务中心的部门要统一启用行政审批专用章，由窗口首席代表负责管理使用，确保在政务中心现场办结件占办件总数的90%以上，切实提高政务服务效率。四是按时完成。两集中、两到位工作必须在6月底前全面完成，不能有丝毫拖延，否则，将追究相关部门的主要负责人的责任。
　　2.全力推行政务中心标准化建设。按照《四川省政务服务中心标准化建设工作方案》的要求，从审批项目、流程、制度、服务、硬件等五个方面推进县政务服务中心标准化建设。一是清理审批事项。由县政府办牵头，法制办、政务服务中心参与，按照省、市统一确定的项目通用目录，进一步对行政审批项目进行全面清理，并对清理后保留的行政审批事项对外公示。二是缩短审批时限。由县法制办具体负责，按照省、市项目办事时限在去年的基础上再压缩20%，达到比法定时限缩减50%以上的目标要求，对审批时限进行再缩短，尽可能减少中间环节，缩短办理时限，确保政务大厅即办项目和即办率不低于90%。三是完善规章制度。政务服务中心要针对工作中存在的问题，继续加强制度建设，对首问责任制、限时办结制、责任追究制、投诉举报制、服务承诺制、一次性告知制、否定报备制等相关制度进行充实完善，真正做到用制度管人，按制度办事。四是提升服务水平。加强政务中心工作人员业务培训和素质教育，推行微笑服务、延时服务、预约服务、***服务和追踪服务，不断提升服务能力和水平，提高办事效率，为群众提供更方便、快捷的政务服务。五是规范硬件建设。按照省、市相关要求，进一步完善政务服务中心硬件建设，规范设置窗口吊牌、政务公示牌，统一工作人员服装，提升政务中心对外整体形象。该项工作必须在6月底前全面完成，确保顺利通过省、市检查验收。
　　3.健全完善政务服务网络体系。一是延伸办事机构。根据省市会议要求，所有乡镇、村（社区）要分别设立便民服务中心和便民服务室。县上已经制定了《乡镇便民中心建设工作方案》，会后将全面启动乡镇便民服务中心和村（社区）便民服务室建设。根据我县实际，乡镇、村（社区）在政府服务阵地建设过程中，要特别注意三个方面的问题：①厉行节约。按照节约、实用、够用的原则，充分整合现有的设施设备、场地、人员，集中到一个大办公室或集中几个紧邻的办公室联合办事。县上原则上不安排建设资金。②突出重点。结合我县实情，将11个中心场镇便民服务中心建设作为重点，按照统一标准建设，其中新政、金城、马鞍三个镇要分别确定一个社区和一个村进行示范便民服务室建设。其余45个乡镇要按照满足功能和服务的原则，创造条件逐步建设，有序推进。③限期建成。11个中心乡镇的便民服务中心必须在4月底前正式挂牌运行；其余45个乡镇要在9月底前先挂牌；新政、金城、马鞍选定的村（社区）示范便民服务室要在11月底前完成建设。二是扩大服务范围。除有行政审批权限的57个部门要进驻中心集中办公外，政务中心要充分利用目前闲置的场地（500平方米）和设备，尽快将房产登记、水电气视初始上户（销户）和出入境管理等与群众生活息息相关的事项纳入政务大厅集中办理。同时，要创造条件逐步将国家投资项目的招投标、国有产权和国有资源（资产）的招拍挂、住房公积金等公共服务事项以及与行政审批相关的检验、检测、评估、论证、代理等中介服务事项纳入政务中心集中办理。
　　4.继续完善并联审批机制。要进一步规范并联审批的实施主体、操作程序，落实联审会议制度和集中会签制度，严格遵守联合审查办理时限，切实提高并联审批效率。一是发改、经商、建设、规划、环保、国土、水务和交通等涉及建设投资项目并联审批的部门，要充分利用全省投资项目并联审批平台，加大并联审批事项基本信息、审批进度、批复文件以及相关政策法规的对外发布力度，建立健全信息交流共享机制，积极开展网上资料传递、咨询、查询、审查等业务，实现省、市、县投资项目并联审批工作三级联动。二是工商、质监、地税、国税、经商、环保、消防和其他涉及工商企业注册并联审批的部门，要充分利用政务大厅新办企业绿色通道窗口，建立相应的工作程序，确定专人负责，保证并联审批有序实施。三是县政务服务中心并联审批窗口负责项目申报、资料传送和上报下发，需上报省、市审批的投资项目由政务中心并联审批窗口人员通过专用平台统一负责上报。四是所有涉及投资项目并联审批的事项必须在政务大厅集中受理、办理，监察局负责对投资项目并联审批工作的行政效能进行监督检查。
　　第二，继续完善三项制度。各级各部门要按照首问责任制、限时办结制和责任追究制的规定，继续修订完善实施办法和刚性考核问责措施。具有行政审批职能的部门主要从三个层面着手完善：一是在落实首问责任制中，要着重完善首问事项登记、服务双岗和去向留言制，设立首问责任岗，明确首问责任人和岗位职责，对首问事项、办理时限、办理结果等如实登记并***办理落实；二是在落实限时办结制中，要着重在优化办事程序、简化办事环节、完善服务公开承诺和督查督办制度上下功夫；三是在落实责任追究制中，要全面推行以行政首长为重点的行政问责制度，对违法违纪违规行为，要坚决追究主要责任人、分管责任人和直接责任人的责任。不具有审批职能的部门，也要结合工作实际，研究建立有关实施办法。
　　第三，切实转变机关作风。一是提升服务意识。各级各部门要继续加强机关效能建设，进一步增强宗旨意识、务实意识、责任意识，着力解决干部在作风、学风等方面存在的突出问题。二是内部自我整改。要采取多种形式，广泛征求服务对象及社会各界的意见建议，深入查找和剖析本部门、本单位存在的问题，及时制订整改措施，开展公开承诺，抓好整改落实。三是开展为民实践。要组织广大干部职工深入基层，开展形式多样的主题实践活动，面向基层，服务群众，推动发展。四是改进会风文风。要规范办文办会，减少会议数量，控制会议规格，压缩会议时间和规模，改进会议形式，提高会议效率，执行会议审批、经费预算制度；要精简各类文件，规范发文程序，减少发文数量，倡导清新文风，克服机关运行中存在的文山会海现象。五是全程***督促。要突出重点，一抓到底，切实抓好监督检查、群众评风、听证质询、绩效考评和责任追究等重要环节，统筹推进转变干部作风和加强机关效能建设各项措施的落实，务求取得实效效果。
　　第四，全面推行政务公开工作。推行政务公开，就是要使政务公开成为政府施政的一项基本制度，使政府工作透明度不断提高，使政府与群众沟通的渠道更加畅通，使人民群众的知情权、参与权和监督权等民主权利得到切实保障。因此，我们一定要突出重点，强化措施，狠抓落实，扎实推进政务公开工作深入开展。在这里，我着重就政务公开工作的重点即政府信息公开强调几点。一是认清严峻形势。我县政府信息公开工作从2007年12月正式实施以来，在各级各部门的大力支持和配合下，信息公开工作取得了明显成绩，但也存在有的部门不够重视，政府信息公开工作推进缓慢，特别是水务、审计、环保、统计、旅游、粮食、气象、外侨办、残联等部门和观紫、义门等乡镇至今尚未启动此项工作。去年来，省、市连续出台了《四川省贯彻中华人民共和国政府信息公开条例实施办法》、《四川省政府信息保密审查办法》、《四川省政府信息公开过错责任追究办法》、《关于加快推进政府信息公开工作的意见》等系列配套文件，将政府信息公开工作纳入省、市年度目标考核。3月底，省、市将对政府信息公开工作进行全面督促，请各级各部门一定要重视政府信息公开工作，强化举措，扎实推进政府信息公开工作。二是明确公开内容。县政府已经出台了《关于加快推进政府信息公开工作的意见》，对公开的范围及责任分工进行了一一明确，请各级各部门按照意见的要求，及时编制、公布本机关政府信息公开指南和目录并及时更新，主动按规定向社会公开相关政府信息。三是确定专人负责。各级各相关部门要确定分管领导具体抓、具体的科室和工作人员专门负责做好政府信息公开。科室和经办人员一旦明确后，不得随意变动，若人员确需变动，必须及时另行确定人员，避免政府信息公开工作的脱节。四是及时填报信息。政府信息公开工作有一个基本原则，即公开为原则，不公开为例外。各级各部门一定要坚持此原则，按照由近及远、分步实施的要求，对2006年以来的需公开的政府信息进行全面梳理、审查，及时在县政府门户网站上填报相关信息，切实保障公民、法人和其他组织依法获取政府信息的权利。五是加强保密审查。各行政机关要建立健全保密审查机制，履行保密审查职能，按照谁公开、谁负责的原则，依法对拟公开的政府信息进行保密审查，未经保密审查的政府信息不得公开。中、省、市、县的相关文件都对不得公开的政府信息作了明确的界定，各级各部门一定要按照《保密条例》等相关法律、法规和规章的规定，充分认识政府信息公开与保密审查的关系，　　掌握公开尺度，把握保密分寸，努力做好政府信息公开工作。六是加强考核督查。县政府办、目标办、监察等部门要定期对各行政机关政府信息公开的实施情况定期进行监督检查，将其结果作为年度目标考核的重要依据，对政府信息公开工作表现突出的单位和个人予以表彰，对工作开展不力的予以通报批评，确保政府信息公开工作取得实效。
　　（三）强化保障，加强督查
　　第一，加强组织领导。为加强机关效能和政务服务建设，县上成立了我任组长，黎明、任明、文骥、凤武四位同志任副组长，县委办、政府办、监察局、目标办、政务中心等单位主要负责人为成员的机关效能和政务服务工作建设领导小组，负责该项工作的统筹、协调、指导。各级各有关部门也要成立相应的工作机构，抽调工作人员，落实办公场所，安排工作经费，定期召开专题会议，安排部署工作，研究解决具体问题，建立主要负责人亲自抓，分管领导具体抓，相关人员配合抓的工作格局。
　　第二，加强督查督办。一是加大监察力度。要加强对政务中心服务窗口的电子监控，定期、不定期开展明察暗访，严厉查处行政审批过程中吃、拿、卡、要和推诿等违纪违规行为。二是建立通报制度。要建立政务服务工作通报制度，每月对入驻政务中心的单位进行综合评价和效能排位，对项目进入率、窗口授权率、现场办结率、按时办结率、评议满意率、不满意率和投诉率等行政效能指标进行通报。三是加强过程监管。加强政务中心监察窗口建设，加大对政务中心行政审批服务事项办理过程监管，严查项目明进实不进、两头受理和体外循环等违规行为。四是实行责任追究。要对政令不落实、行政不作为和乱作为，以及预防和处置突发事件不力，滥用职权的人和行为进行责任追究；要对制度不健全、管理水平低、工作效率差、发展速度慢、损害服务对象合法权益、危害经济发展软环境的进行绩效问责。
　　第三，加强绩效考核。县上已将机关效能和政务服务建设工作纳入年度目标考核，县目标办、政务中心要定期、不定期对两集中、两到位落实情况、并联审批实施情况、乡镇政务工作建设情况和行政效能考评情况进行考核，挂牌通报。凡政务服务工作年度考核分值在70分以下的单位，当年不得评先评优，单位主要领导、分管领导当年不得评优、评先、晋职、晋级，同时要向县委、县政府写出深刻书面检讨；凡政务服务工作年度考核分值连续两年在70分以下的，将给予单位主要领导和分管领导组织处理；凡政务服务工作年度考核不合格的，坚决实行一票否决。
　　二、关于机关创满、评满工作
　　（一）关于2008年 创满、评满工作。按照县委、县政府的统一安排部署，县级各部门、企事业单位和中省市驻仪单位认真扎实开展创满意单位、建和谐机关活动，并取得明显成效。一是组织领导到位。各参评单位成立了主要领导任组长的创满领导小组，明确工作责任，细化工作举措，做到认识、组织、责任、工作四到位，形成了主要领导亲自抓，分管领导具体抓，班子成员共同抓，干部职工齐参与的创满格局。二是创满内容丰富。坚持把机关创满同党建工作三级联创活动、机关效能及投资软环境建设、省级卫生县城创建、抗震救灾、结对帮扶、扶贫助残和推动本职工作、规范机关干部职工日常行为等有机结合，分系统、分行业开展了争创满意单位、满意股室、满意党组织、满意党员、满意干部及和谐机关建设等活动，丰富了创满内涵。三是整改措施得力。各创评单位针对2007年度评满工作反馈的信息，通过发放征求意见表、召开座谈会、设立投诉箱等多种形式，主动听取意见建议，动真碰硬抓整改，单位对外形象得到极大改善，尤其是去年两个整改单位，整改成效显著，县中医院由党群及其他单位排名的倒数第一位上升了11位次，移动公司由司法和经济部门排名倒数第一位上升了19位次。四是评选效果较好。县作风办改进评选办法、精选参评对象，严格内部测评，完善日常工作考评和领导评价等内容，8个层面、1500余名代表参加评选，共评选出满意单位38个，比较满意单位85个，其中整改单位2个。创满活动得到广大群众的好评，98%以上的代表反映，通过创满活动，机关作风有了显著好转，单位内部和谐建设取得一定成效。
　　成绩固然可喜，但创满工作发展不够平衡，个别单位本位主义严重、办事推诿扯皮、工作效率低下、服务意识不强，个别干部还存在思想僵化保守、纪律松弛涣散、工作不思进取、生活贪图享受等现象和问题仍然突出，需要我们在今后的工作中认真加以整改。
　　（二）关于2009年的创满、评满工作
　　1.突出重点，增强创满活动的实效性。各参评单位要按照从人民群众满意的地方做起、从人民群众不满意的地方改起、从人民群众需要的地方干起的总体要求，深入抓好创满工作。一是狠抓教育管理，改进工作作风。要切实加强对单位职工的教育管理，通过召开学习会、剖析会、谈心会等多种形式，教育引导干部职工切实增强全局观念、树立宗旨意识、转变工作作风。特别要注重加强对掌握一定审批权、人事权、财权等岗位的中层干部和业务经办人员的管理，对那些服务态度差、工作效率低、作风不深入的要进行严肃批评，并限期整改；对情节恶劣并造成较大影响的要坚决给予组织纪律处理。二是狠抓制度建设，建立长效机制。要不断完善健全首问责任制、限时办结制、服务承诺制等日常工作制度，进一步完善学习制度、财金管理制度、干部职工考核制度等单位内部管理制度，以制度建设规范办事流程、简化办事程序，真正建立争创满意单位的长效机制。三是狠抓问题整改，提高满意程度。要认真对照上年反馈的主要问题，立足自身工作实际，动真碰硬，扎实整改。执纪执法部门重点要在解决执法不严、执法不公等问题上下功夫；经济管理部门重点要在精简审批项目、简化审批手续、公开办事程序、提高办事效率上下功夫；公共事业单位重点要在改善服务态度、提高服务质量上下功夫；综合协调部门重点要在规范行为、履行职责、接受监督等方面下功夫。要切实做到突出问题不解决不放过，整改措施不落实不放过，长效机制不建立不放过。
　　（二）注重结合，提高创满活动的针对性。要继续把创满意单位与建和谐机关有机结合，以机关内部和谐促进工作效率提高、服务质量改善。一是努力营造民主团结的干事局面。领导班子要定期召开民主生活会，班子主要领导要不定期与班子成员交心谈心，班子成员要定期与全体职工交流，职工之间要加强沟通协作，形成班子成员之间团结协作、和衷共济，单位全体干部职工心往一处想、劲往一处使的良好局面。二是大力弘扬求真务实的工作作风。要大力倡导务实、落实、实干的作风，领导干部要带头深入实际、深入基层、深入群众，多关心涉及群众切身利益的事情；多做维护大局的工作，努力把广大干部职工的主要精力集中到提高办事效率上来，集中到加快仪陇发展进程上来。三是极力凝聚共谋发展的强大合力。对单位干部职工既要严要求、严教育、严管理、严监督，又要重关怀、重引导、重鼓励、重帮助，关心干部职工的工作、学习、生活和进步，切实做到不亏待那些埋头苦干、踏实干事的干部，真情关怀那些工作和生活有困难的干部，真诚帮助那些思想滑坡、目标不清的干部，努力营造团结协作、相互关爱、和谐共处的干事环境，不断增强干部队伍的向心力、凝聚力和战斗力。
　　（三）创新举措，注重评满过程的科学性。评满是检验创满效果的重要手段，要进一步改进考评办法，提高评满工作的科学性、准确性和公正性。一是拓宽测评范围。县机关作风建设领导小组办公室要进一步优化县人大代表、县政协委员及县老干部、县级机关工作人员、乡镇工作人员、社区居民等各个层面代表的比例，扩大参评投票的范围，特别是要适当增加各类企事业单位、直接服务对象的参评人数，确保更大范围、更多数量的基层群众参与评满，更加客观、真实地反映基层群众的意见。二是完善测评方式。要不断充实完善评估内容，改进优化评估方式，科学设置各项评估分值，适当增加内部和谐测评分值权重；要坚持从实际出发，充分考虑各参评单位的职能职责、工作性质等因素，建立更加科学合理的评估体系，切实做到既保证测评结果的准确性，又要杜绝因工作逗硬、部分人既得利益受到损失，而导致单位测评分数偏低等因素影响评选的公正性。同时，要将单位创满、评满与单位党建工作、效能建设等有机结合，相促进。三是加强结果运用。对满意度较高的单位要大张旗鼓地宣传、表彰；对满意度较低的单位特别是整改单位，要公开曝光、限期整改，并由新闻媒体***报道；中省市驻仪单位的评满结果，要抄送其上级主管部门，提出奖惩及整改建议。要通过有效的激励措施，努力形成积极争创满意单位的浓厚氛围。
　　（四）加强领导，确保创评工作的持久性。机关创满、评满工作是一项长期的民心工程，意义很重要、效果很明显、群众很拥护。各相关部门必须持之以恒，切实加强领导，强化举措，狠抓落实。一是广泛发动。要及时召开干部职工会议，进一步统一全体职工思想，讲明任务、落实责任、严格要求，发动大家积极投身创满活动。宣传部门要开辟专栏，大力宣传活动中的先进典型，总结推广成功经验，形成浓厚的创满氛围。二是细化职责。要按照县作风领导小组的统一要求和安排部署，尽快成立相应机构，切实加强组织领导，并落实专人负责抓好此项工作。要结合本部门工作实际，制定有重点、有针对性的创建工作计划，分解目标任务，明确责任要求。三是加强督查。县机关作风建设领导小组办公室要紧紧抓住群众反映的热点、难点问题，定期不定期地与相关部门一道重点围绕转变机关作风、优化经济发展软环境等方面，开展明查暗访活动，及时发现问题，切实做到边创建、边整改，确保创建活动质效。
　　同志们，机关效能、政务服务建设和机关创满、评满工作涉及面宽，工作量大，群众关注程度高，大家一定要按照县委、县政府的统一安排部署，统一思想认识，加大工作力度，强化工作举措，转变工作作风，提高办事效率，促进仪陇经济社会又好又快发展。

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