市河东新区探索基层治理新思路构建基层善治新格局

　　市河东新区以党的建设为引领，民生需求为导向，深化改革为动力，推动“三治融合”

　　探索基层治理新思路构建基层善治新格局

一线看治理

　　牵好基层治理一条线，坚持以抓党建促基层治理为主线，全覆盖构建“街道党组织、社区党组织、小区党组织”三级组织架构。

　　探索推行“时间银行”，把邻里驿站运行、楼栋巡查巡防、互助志愿服务等20余项内容纳入积分管理。

　　坚持大联动、微治理，实施街道领导干部联系服务社区制度，创新推行“街道、社区、街区、小区、楼栋”5级网格管理体系。

　　每天到任家渡临时便民服务点买菜是市河东新区居民赵文丽的习惯。最近，她发现便民服务点有了不少变化：货物摆放整齐，商家文明经营，环境干净整洁……这种变化让赵文丽很欣喜：“买菜就像逛超市一样。”

　　任家渡临时便民服务点的整治提升，是河东新区着力推进基层治理现代化的一个缩影。

　　“基层治理好不好，关系千家万户，影响百姓冷暖。如何通过党建引领下的基层治理实现人民群众对美好生活的向往，是河东新区党工委、管委会思考最多的问题。”河东新区党工委书记刘娜表示，以党的建设为引领，民生需求为导向，深化改革为动力，联动各方资源，推动“三治融合”，河东新区构建起运转高效的治理体系，既提升了管理质量，又满足了人民群众的多元化需求。

　　党建引领谱写基层治理“主旋律”

　　打打扑克、喝茶聊天……对金域国际小区居民来说，今年最喜人的变化莫过于业主活动室焕然一新，“自从添置了机麻、桌椅、饮水机，居民休闲有了好去处。”

　　变化背后，缘于该小区成立了党支部。金域国际是商住小区，建成于2016年底，有居民1160余户。去年底，小区成立业主委员会。今年6月，小区在河东新区率先成立党支部，党支部书记同时兼任业委会主任。在党支部和业委会的协调处理下，商住矛盾得到有效调解，小区还将业主活动室利用起来，并打造了严密的安保系统和怡人的居住环境，居民幸福指数不断攀升。

　　“家门口”的党组织，离居民更近，与群众更亲。河东新区牵好基层治理一条线，坚持以抓党建促基层治理为主线，全覆盖构建“街道党组织、社区党组织、小区党组织”三级组织架构。

　　今年以来，在全面摸底排查基础上，通过集中组建一批、派驻组建一批、联合组建一批等方式，河东新区建起小区党支部51个，规范管理小区党组织覆盖率72.13%，应建立党组织的无管理小区党组织覆盖率达60%。

　　支部强不强，还要看队伍。河东新区将社区书记主任“一肩挑”和“两委”班子成员交叉任职纳入基层治理工作重点，同时实施社区党组织书记学历3年提升计划，全面提升党建引领能力。

　　此外，河东新区坚持重心下移、资源下沉思路，将每月15日设为“基层服务日”，由河东新区领导和各部门(单位)全覆盖下沉，深入开展“进企业、访民情、下基层”活动，着力凝聚思想共识、研究措施办法、帮助解决实际问题。

　　截至目前，河东新区已开展4次“基层服务日”活动，收集问题诉求、意见建议168条，帮助群众解决问题和办理实事135件，正在推进解决33件，办结率达80%。

　　群众自治按下基层治理“加速键”

　　错落有致的住宅楼，花园般的小区，齐全的休闲设施，海绵工程设计的道路……这是遂宁首个完全按照海绵城市建设标准建成的安置小区——联福家园。

　　从河东新区最大的“棚户区”改造的农民回迁安置小区到如今的温馨幸福家园，联福家园的居民真切感受到了居住环境的改善和物质、精神生活的提升。

　　今年6月，联福家园小区决定发挥居民议事厅作用，对小区里3个小广场和几条道路进行命名。居民们集思广益，围绕“联福”二字，联心、联享、联艺广场逐一登台，福延路、福通路、福至路、福佑路被一一叫响。

　　小区治理工作做得好不好，直接关系到群众的幸福感和获得感。去年底，联福家园小区开始进行社区治理。通过整合公共用房资源，打造集小区会客厅、居民议事厅、社会服务集散地等功能为一体的“邻里驿站”。同时，通过“大家事大家议”，形成《小区公约》10条，将红白喜事操办、文明养犬、治理高空抛物、集中晾晒等形成共同遵守的规则。

　　在河东新区，类似联福家园这样“群众的事自己当家”的小区不在少数。　　　　

　　近年来，河东新区充分激发基层组织的创新意识,依托小区“两委”，构建小区自治工作机制,不断满足人民群众日益增长的美好生活需要。 

　　为鼓励更多居民参与到基层治理工作中，河东新区探索推行“时间银行”，把邻里驿站运行、楼栋巡查巡防、互助志愿服务等20余项内容纳入积分管理，通过整合社区服务、社会服务、商业服务资源，实行“积分换服务、积分换物品、积分换学位”三轨运行机制。 

　　借助群众力量，河东新区还积极探索多元化矛盾纠纷化解途径，综合运用人民调解、社区调解等方式，配备专、兼职调解员94名，设立协调中心36个，受理调解矛盾纠纷1552件，调处成功率99%。 

　　多方参与唱好基层治理“大合唱” 

　　每周日到灵应寺社区参加“童声合唱团”，是5岁小朋友辛蕊最开心的事，“不仅学会了很多歌曲，还结交了很多小伙伴。” 

　　“童声合唱团”是灵应寺社区采用“社区、社会组织、社会工作‘三社联动’”模式，为社区及周边儿童开展兴趣培养的服务活动。近年来，灵应寺社区加强社会组织孵化和引入，建立“微笑公益社”社会组织，通过完善阵地建设、丰富活动内容，调动居民参与等方式，延伸服务触角。 

　　“每个星期日，专业的志愿服务人员都会走进社区，带领孩子们唱歌、做游戏，进行琴、棋、书、画等传统艺术教学。”灵应寺社区党委副书记、微笑公益社负责人林雪梅说：“社会专业机构的介入，给社区工作既‘减了负’，又添了彩。” 

　　河东新区坚持大联动、微治理，实施街道领导干部联系服务社区制度，创新推行“街道、社区、街区、小区、楼栋”5级网格管理体系。 

　　以灵泉街道为例，该街道建立“街道总网格＋社区分网格＋街区小网格”机制，统筹230余名机关干部、执法队员、警察、志愿者、快递小哥等各类力量下沉网格，负责政策法规宣传、社情民意收集、隐患排查整治、矛盾纠纷调处等工作，把社区网格建成上下协同服务的前沿阵地。 

　　作为河东新区网格化的亲身实践者和受益者，香山路社区党委书记李宝表示，“5级网格管理体系一改过去不同部门在网格管理中各自为战、用力分散的问题，通过走街入户、综合执法，实现了‘联系无遗漏、管理无盲点、服务无缝隙’。” 

　　人在网中走，事在格中办，通过网格化管理，为民服务的“最后一公里”被打通。今年以来，河东新区共办结网格事项12353条，办结率达99.8%。