不断增进民生福祉改善人民生活品质——省委十一届十二次全体会议精神解读

实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益，是一切工作的出发点和落脚点。进入新发展阶段，人民美好生活需要日益广泛，《中共山东省委关于制定山东省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》）把扎实推动共同富裕摆在更加重要的位置，聚焦群众所需所急所盼，在提高居民收入水平、稳定和扩大就业、健全多层次社会保障体系、加快建设健康山东等方面进一步作出部署安排，努力办好各项民生事业，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。

扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量

就业一头连着经济发展，一头连着民生保障。“稳就业是首要的民生工程。《建议》提出强化就业优先政策，扩大就业总量，改善就业结构，提升就业质量——总量、结构、质量，这三个关键词勾勒出‘十四五’我省实现更高质量更充分就业的三个着力点。”省委党校公共管理教研部主任王格芳说。

“十三五”以来，全省累计实现城镇新增就业600多万人。“步入‘十四五’，稳定和扩大就业，既要看就业数量，也要看就业状态；既要创造就业岗位，更要创造就业环境。”省人社厅就业促进与失业保险处处长衣军强表示，针对《建议》提出的“健全多渠道灵活就业保障制度”“吸引激励高校毕业生来鲁留鲁就业创业”，一波改革举措正在推进落实中。“当前，全省正在开展高校毕业生来鲁留鲁就业创业推进行动，推出就业能力提升计划、扩岗增容推进计划等八大计划，2021年将选调2000名左右高校毕业生到基层工作。”

提升就业质量，离不开劳动者就业能力的提升。如今在山东，“鲁菜师傅”特色培训深受欢迎，一批批“鲁菜师傅”学得新技能，“烹”出致富路。落实好《建议》提出的“完善终身职业技能培训制度”，人社部门将进一步健全覆盖城乡全体劳动者、贯穿劳动者学习工作终身的职业培训体系，聚焦就业创业需要和齐鲁特色产业、市场需求，打造“工业互联网”培训、“家政服务”培训等培训品牌，壮大创新型、应用型、技能型劳动者大军。

我省人力资源服务业虽起步较晚，但是发展迅速，对促进就业创业和优化人才配置发挥了重要作用，此次“发展壮大人力资源服务业”也被写入《建议》中。“下一步将抓住‘提高人力资源流动配置效能’这条工作主线，进一步推动创新发展，到2021年底，实现培训全省人力资源服务从业人员3万人。”省人社厅人力资源流动管理处处长刘保俭说。

健全社会保障体系，让民心更暖更安

健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展……《建议》就“健全多层次社会保障体系”提出一系列针对性举措。

当前，灵活就业显示出巨大活力和潜力。《建议》提出，健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。记者从省人社厅了解到，我省正在全国率先探索建立新就业形态灵活就业意外伤害保险补贴，按照购买保险费数额的一定比例给予平台或个人补贴，每人每年不高于100元，让新业态人员权益有保障。

《建议》提出，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险试点。“我省大力推进异地就医结算，现已实现异地住院联网结算乡镇（街道）全覆盖、门诊慢特病省内联网结算县域全覆盖‘两个全覆盖’。目前，省直及济南、青岛、东营、滨州、淄博5市被确定为普通门诊费用跨省直接结算国家试点，2021年底前在全省全面开展普通门诊跨省及省内联网结算。”省医保局待遇保障处处长黄晓军说。

山东是全国唯一一个老年人口超过2000万的省份。积极应对人口老龄化，《建议》从增加养老服务供给等多个方面作出安排。“积极应对人口老龄化已经上升为国家战略，要加快推进养老服务发展，更好满足老年人多层次多元化的服务需求。”省民政厅副厅长张孟强说，我省将加强县域养老服务体系建设，在县、街道（乡镇）、城乡社区构建层次清晰、功能互补、区域联动、居家社区机构相协调的养老服务网络。强化机构养老照护功能，聚焦失能老年人的刚性照护需求，重点支持发展护理型床位。补齐农村养老服务短板，推广“周转房＋幸福院”模式。

补短板优特色，筑牢强省健康基石

没有全民健康，就没有全面小康。“把保障人民健康放在优先发展的战略位置”“健全健康融入所有政策的体制机制”两个基础性措施写入《建议》，省卫健委主任袭燕备受鼓舞。

“省委、省政府坚决贯彻落实人民至上、生命至上的理念，健康事业、产业发展必将迎来更广阔前景。”她表示，应对新冠肺炎疫情过程中，山东公共卫生体系经受住了严峻考验，也暴露出一些明显的短板和弱项，目前，山东正加快完善公共卫生战略布局，16市各建一所达到三级标准的专业传染病医院，确保再次出现重大传染病事件时各地有能力、有条件及时开展救治。

对完善突发公共卫生事件监测预警和应急处置机制，潍坊医学院公共卫生与管理学院院长尹文强认为，下一步应依托数字产业集群，运用大数据、人工智能等技术，改进不明原因疾病和异常健康事件监测机制，建立智慧化预警多点触发机制。

基层医疗卫生机构是医疗卫生服务体系的网底。《建议》提出，推动基层医疗卫生服务体系提档升级。济南市卫健委主任马效恩介绍，“十四五”期间，济南将在全市建成12个县域医疗次中心，满足人民群众在家门口享受优质医疗资源的需求。

《建议》提出“加快中医药传承创新，打造‘齐鲁中医’品牌”，得到山东中医药人的高度认可。省中医药管理局副局长庄严表示，师承教育是中医药传承的重要方式，我省开展五级中医药师承教育、齐鲁医派中医学术流派建设等人才工程，目前，已培养各类传承人才5000余名。

园内100多个中药产品进入国家医保目录，43个产品进入国家基本药物目录……潍坊生物医药产业园服务中心主任张卫东表示，下一步将继续对中药生物技术研究、中药炮制提取等公共服务平台软硬件支撑提档升级，为擦亮“齐鲁中医”品牌贡献力量。（记者 张春晓 赵君 李振）