锚定目标全力以赴谱写迪庆新篇章

盛夏时节，绿水青山、雪山峡谷之间，迪庆藏族自治州处处迸发勃勃生机。行走在迪庆高原，最美的画面是老百姓灿烂的笑脸。据统计，今年上半年，迪庆州农村常住居民人均可支配收入达到4254元，同比增长16.1%。累计完成地区生产总值140多亿元，同比增长9.6%。乡村聚人气，发展添动力。迪庆州坚持所有工作都服务于“三个赋予，一个有利于”，立足实际，聚焦“努力成为民族团结进步示范区的标杆、世界的‘香格里拉’”定位目标，超前谋划、不塌时序、节节推进，奋力实现“十四五”开好局、起好步。

稳中求进加快高质量发展

7月26日，迪庆藏族自治州第八届委员会第十三次全体会议在香格里拉举行。全会要求，要深刻领会和准确把握省委、省政府迪庆现场办公会的重大意义、思想内涵和总体要求，把落实好会议精神作为当前和今后一个时期推进全州长治久安和高质量发展的重要抓手，把会议明确的各项工作任务落到实处。

迪庆州坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，推动高质量发展，紧紧围绕省委、省政府迪庆现场办公会作出的决策部署，在小众高端、特色精品、优质高效上做文章，以有机化、特色化、品牌化为发展方向，把特色做成主导，把稀缺变成效益，不断加快迪庆高原特色农业现代化进程。力争“十四五”末，高原特色农业综合产值实现翻番，产值超亿元农业龙头企业、国家级龙头企业、省级龙头企业成倍增加，真正把迪庆得天独厚的生态资源、自然环境和生物资源转化为加快高原特色现代农业发展的关键支撑。

——打造世界高端葡萄酒产区。迪庆州澜沧江、金沙江干热河谷地区日照时间长、早晚温差大、土壤通透性好，是优质酿酒葡萄种植区域，是国内外顶级葡萄酒行业专家认定的高端葡萄酒产区。迪庆将以一些知名葡萄酒品牌为基础，依托“中国冰葡萄酒城”的影响力，发展壮大葡萄产业。到2025年，建成3万亩优质酿酒葡萄基地，继续提升香格里拉葡萄酒品牌的知名度和影响力，着力打造世界高端葡萄酒产区，葡萄产业综合产值达到10亿元。

——打造香格里拉特色畜禽品牌。迪庆州有国家级畜禽遗传资源品种6个，其中：牦牛、藏香猪、尼西鸡是国家农产品地理标志登记保护品种。“十四五”期间，迪庆将着力加强牦牛、迪庆藏猪、尼西鸡特色畜禽品种资源保护和良种繁育，加大特色畜禽规模养殖，积极开发特色畜禽产品深加工，加大品牌创建和市场开拓力度，不断延伸产业链条，提升产业效益。到2025年，年出栏牦牛（肉牛）8万头、藏猪（生猪）45万头，尼西鸡（土鸡）200万羽，综合产值达到20亿元。

——打造全国中药材产业示范基地。迪庆境内有药用植物867种，尤以冬虫夏草、当归、秦艽、木香等品种出名，年蕴藏量25万吨左右，药用植物资源总面积1074万亩。维西傈僳族自治县山区是我国的中药材传统种植区域，1974年，商务部命名维西县为全国当归基地县。迪庆将以高海拔山区为重点区域，积极发展当归、木香、秦艽、白术、重楼等中药材品种，加快标准化、规范化种植技术推广，加强中药材有机基地建设，加强中药材产区田间工程、产地初加工基础建设，着力提升中药材生产加工能力，依托迪庆藏药品牌，做大做强中药材产业。到2025年，全州中药材种植面积达到15万亩，实现综合产值达到15亿元。

——打造世界一流松茸加工和集散交易中心。香格里拉松茸具有品质好、产量高的特点，迪庆是全球仅有的3个松茸产区之一，也是世界松茸主产区和集散地，每年达1500吨的松茸从迪庆走向北上广深大都市及日本、韩国等地，深受国内外消费者青睐。迪庆将切实加强松茸资源保护，实行划区保护、休养生息，实现松茸资源的永续利用、持续发展，进一步完善市场、冷链、仓储、物流等设施建设，加大科技创新，提升精深加工水平，建成世界一流松茸集散交易中心，年交易量稳定在1500吨左右，实现综合产值10亿元。

面对新机遇新挑战，迪庆州紧紧围绕长治久安这个根本任务，紧扣省委、省政府迪庆现场办公会的106项任务清单，扎实做好高质量发展各项工作。持续巩固脱贫攻坚成果，充分运用好“一平台、三机制”，确保实现“四个覆盖”，坚决守住规模性返贫的底线。全面推进乡村振兴，深入实施乡村建设行动，加快推进乡村振兴示范乡镇、精品示范村、美丽村庄建设。

一流标准打造世界的“香格里拉”

旅游业是迪庆州发展的主引擎，也是打造世界的“香格里拉”的主要依托和最大优势。迪庆坚持把旅游业作为带动全州经济社会发展的主引擎，按照国际化、高端化、特色化、智慧化的标准，积极融入大滇西旅游环线，坚持高端高品质方向，擦亮名扬天下的“香格里拉”金字招牌，把迪庆建成世界顶尖旅游胜地。

香格里拉县城一角

雨后的纳帕海，草绿了，花开了，人们对高原美景的热情再次被点燃。“一直期盼能来香格里拉，今天终于如愿以偿。”7月27日，从四川自驾到迪庆的游客孙绍龙对这里的景色赞不绝口，他计划在香格里拉待上一周，进行深度游。

迪庆州历史悠久，文化旅游资源丰富而独特，是多元文化共同发展、人与自然和谐发展的美好家园。“十三五”期间，迪庆共接待国内外游客约1亿多人次，其中接待国内游客9750万人次，旅游总收入1107亿元，与“十二五”期间总收入相比，增长90.63%。今年上半年，迪庆州累计接待国内外旅游者430多万人次，同比增长1.5%；旅游总收入达40余亿元。借助优质的自然人文资源及“香格里拉”、“三江并流”两个世界级品牌，迪庆文化旅游产业的发展取得了显著成绩，如何做大文化旅游产业，加快建设世界的“香格里拉”将是迪庆州在“十四五”期间面对的主要问题。

为此，迪庆州成立专班，理清打造世界的“香格里拉”是对迪庆政治经济社会全面发展的要求，而不是单纯的文化旅游发展，充分在世界的“香格里拉”的内涵外延上下功夫、做文章，使之与迪庆政治经济社会各项工作全方位对接，成为统领各方工作的总抓手。突出旅游业在打造世界的“香格里拉”中的支撑作用，按照打造世界顶尖的旅游胜地要求，围绕“四个一流”工作任务，从17个方面提出了工作目标和具体举措，并明确了组织保障、机制保障、资金政策保障、营商环境打造等四个方面的制度保障，确保各项工作落实见效。

按一流标准完善基础设施。以美丽公路建设为抓手，全面推进快速路、主干道、连接路建设，形成“快进慢游”综合交通体系。加快旅游景区与干线公路以及旅游景区之间的道路建设，提高旅游景区可进入性。加强游客集散中心建设，实施旅游厕所改扩建工程，推进观景平台全域覆盖，推进干线公路和通景区公路沿线汽车旅游营地、旅游服务点等设施的建设。推进香格里拉机场五期改扩建，提升航空与旅游融合发展能力和水平，加大航线的培育力度，扩容与国内一线城市的空中通道。

按一流标准推进重大项目建设。实施梅里雪山品牌工程，讲好梅里雪山故事，着力打造茶马古道品牌，以线性旅游产品贯穿其中。对标国际一流景区景点硬软件水平，完善和提升梅里雪山、普达措、巴拉格宗、虎跳峡等龙头景区景点的配套设施，充分发挥品牌引领、高标准规划建设集高原乡愁韵味、山水林田湖草沙冰等特色于一体的纳帕海综合治理工程，创新推进旅游新业态发展，不断推进文旅融合、生旅融合、交旅融合发展，实施汽车旅游营地、高原体育基地等建设项目。

按一流标准建设高端酒店。发挥好政府引导和市场主体的作用，大力引进“一站式服务”运营模式，按照《省委关于加快推进半山酒店建设的指导性意见》，建设一批“藏在山间、隐没林中、外观古朴、内部高端、设施现代、服务一流”的半山酒店，布局丛林徒步、度假康养、文化体验、探险探秘等各类产品，为游客提供多元化、个性化、定制化的文旅产品和优质服务。

按一流标准提高管理水平。持续深入落实我省旅游市场秩序整治“22条措施”，落实属地监管责任，强化综合监管考评，加大“诉转案”力度和提高“行刑衔接”，打击各类欺诈行为，保持治理乱象的高压态势。参照国际旅游市场的通行规则和服务标准，建立完善与之相适应的旅游市场规则和服务标准体系，加强对旅游行业管理和服务人员的国际习惯、国际标准、国际礼仪以及相关职业技能的培训，全面提高全州旅游从业人员的综合素质。

改善民生提升获得感幸福感

“从1950年不到10万元的财政收入，到2004年全州一般公共预算收入首次突破亿元大关，再到2020年的15亿多元，多年来，迪庆财政收入保持了稳定高速的增长。”迪庆州财政局副局长胡学礼说，在财政支出方面，迪庆财政立足于全州经济社会发展的需求，着重在“加大力度向上争、优化结构科学支”上下功夫，财政支出总量和质量不断提升，尤其是党的十八大以来，迪庆财政坚持以人民为中心的发展思想，在保证财政支出总量连年保持5%以上增长率的同时，不断加大民生领域的支出力度。

“十三五”时期，迪庆州财政用于民生的支出累计达607亿元，占财政总支出的80%。城镇居民人均可支配收入从2015年的2.7万元增长到2020年的3.85万元，年均增长7.3%；农村居民人均可支配收入从***87元增长到1万元，年均增长9.2%。教育、医疗、就业、社会保障、公共文化等社会事业全面发展，人民群众获得感、幸福感、安全感显著提升。

民族团结一家亲

党的十八大以来，迪庆州以人人享有基本社会保障为目标，坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针，以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点，全力推进社会保障体系建设。截至目前，已建成覆盖城乡居民的社会保障体系，基本实现法定人群全覆盖，机关事业单位养老保险入轨运行，全州养老、失业、工伤保险参保总人数达30多万人。

为了解决群众在办理业务中的操心事、烦心事、揪心事，迪庆州人力资源和社会保障局不断提升服务品质。一是抓集成，推动关联事项“打包办”，原本需要跨多个部门、跑多个地方才能办成的事项，现在能够“一站式”办理。二是抓重点，推动高频事项“提速办”，群众办理最多的44个高频事项实现“掌上办理”。三是抓优化，从申请、受理、审核等环节入手，精简申报材料、简化办理环节、压缩办结时限，推动所有事项“简便办”。四是抓规范，推动窗口人员“都会办”，编制事项清单和办事指南，打造标准统一的人社公共服务体系，大力加强行风建设，全面提升一线经办人员的服务水平。

迪庆州制定出台了城乡居民高血压、糖尿病“两病”门诊用药保障政策，一定程度上减轻了城乡居民参保“两病”患者部分药品费用负担。同时，巩固拓展脱贫攻坚医保扶贫成果同乡村振兴有效衔接，全州7万余名建档立卡贫困人口实现100%参保，住院患者政策范围内报销比例达90%以上。统筹区内建立了“一站式”即时结算服务，村级卫生室建立了“村医通”手机App报销机制，让参保居民及时享受到优惠的医保待遇。在全省医保系统首家实施医疗救助州级统筹，截至今年5月，迪庆州城乡居民医疗救助“一站式”即时结算享受约2万人次，统筹基金支出近6000万元。

民生无小事，枝叶总关情。从前，迪庆州没有一所公办养老机构，近年来，迪庆州先后投入资金约1.5亿元，建成各类养老机构112所，基本形成以城区四个社会福利中心为主，农村乡镇敬老院为辅，村（社区）居家养老为支撑的养老机构布局，形成了以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充，布局合理、功能完善、规模适度、医养结合、覆盖城乡的养老服务体系。目前，投入运营的养老机构共84个，养老床位数达到2365张，护理型床位630张，全州每千名老人拥有床位达到39张。

此外，迪庆州社会救助体系也经历了从无到有，从城市到农村，从特殊群体到全体社会成员，从低水平、低层次到规范化、法制化的发展。自1998年开展城市低保工作以来，农村低保、医疗救助、临时救助政策先后实施，城乡低保年保障标准由最初的1680元和720元提高到现在的7680元和4500元。截至目前，迪庆州共有城乡低保对象4万多人，占全州总人口的12%。特困人员救助供养人数为0.21万人；临时救助累计实施87万人次，发放救助金3亿多元。

感党恩、听党话、跟党走

“十四五”期间，迪庆州坚持以人民为中心的发展思想，着力解决群众关心的教育、医疗、就业、社保等实际问题。全面落实15年免费教育，推进各级各类教育向更高水平普及、更高质量发展。着力推进“健康迪庆”各项工作，完善医疗卫生体制机制和重大公共卫生服务体系，不断提高医疗卫生水平。落实高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工等重点群体就业政策。进一步扩大社会保障覆盖范围，稳步提高各项社会保障待遇水平。

公路通 百业兴

迪庆州公路总里程达5000多公里，通达率达100%

“山间铃响马帮来，对门可闻声，见面需半天。”这样的谚语反映了迪庆藏族自治州曾经因自然条件和发展滞后带来的交通困境。如今，迪庆州人民群众的出行选择多样，交通路况也发生翻天覆地变化。一条条乡村道路互通有无，串联起乡镇和农户，群众依托着平坦畅通的道路，早已过上了好日子。

公路修到家门口

群众日子好起来

香格里拉市小中甸镇联合村委会祝公小组党支部书记七五，今年为合作社购买了一批价值百万元的农业机械，加上前期购买的拖拉机、农药喷洒和锄草一体机，合作社已经基本配齐了村民种植所需的大型农机设备。“这放在以前，根本想都不敢想，我们农民种地可以使用机械设备。”七五说，几年前，乡镇道路还是水泥路面，时间长了自然损坏突出，路面面层破损翻砂严重，道路行车都困难，更别说把农机设备引进来。

“以前，家门口不通硬化路，雨季雨水一来，满是泥泞。人只能踮着脚走，车辆通行经常出现打滑、陷入泥地的危险。”三四年前，道路出行还是让七五和其他村民“头痛”的问题。他们从来没有考虑过要借着这条公路引进先进的农业设备，也从没想过有一天会有长长的车队把自己种出的产品运输出去。

近年来，迪庆州举全州之力加快推进交通基础设施建设，加快城镇建设进程，进一步完善公路路网结构，改善人民群众出行条件，促进社会主义新农村建设。2019年，“小中甸镇联合村公路”建设作为香格里拉市农村公路硬化工程中的一部分，为这个极具发展潜力的村落和居民带来了发展的硬件条件。

如今，乡村公路不仅修到乡镇，还通到村组。“不仅路通了，产业也‘活’了起来。”七五说，今天的村民不再像以前一样，仅仅依靠传统养殖业生活，而是充分发展种植业，发展起了水果、蔬菜和中草药等产业，“日子过得越来越红火，产业做得越来越有盼头。”今年以来，七五把原先种植的青贮玉米规模拓展到800亩，同时带动500多位农户种植2000多亩的青贮玉米，用于供应给牦牛养殖企业，实现供需两端的共同发展。

公路通到村子口

引来产业大发展

靠着修通道路、实现勤劳致富的不只联合村，隔壁的村落奶思村，同样依托着家家户户能通全通的乡村公路，把乡村旅游发展得红红火火。

“在以前，由于偏远的交通和高原山区严峻的自然条件，生活在奶思村的居民生活并不富裕。”小中甸镇联合村委会总支书记刘星煜介绍，村民的主要收入是来自传统的牦牛、藏香猪等养殖业，收入来源单一。如今，奶思村的道路户户通到家门口。驶进村口的公路，看起来干净整洁，道路两旁景观别致。依托丰富的民族文化资源和独特的自然地理风貌，奶思村小组着力发展乡村旅游，依托着畅通无阻的交通道路把旅游品牌打了出去、把游客和产业请了进来。

刘星煜说，奶思村依托自然景观优、乡村特色浓、生活环境美、文化内涵深、服务设施优的优势，从发掘藏族传统文化体验项目、开通环小中甸水库观光车路线等入手，开发当地乡村旅游，塑造乡村旅游品牌，带动农户增收。“2018年奶思村村民小组户均实现增收7000余元，到2020年实现户均增收1.2万余元。”

“公路通，百业兴。”在奶思村，不仅是乡村旅游发展了，还吸引来了不少的企业入驻，带来了先进的技术，留住了更多的奶思村村民就近务工。刘星煜表示，奶思村的网状产业发展格局正在形成，下一步将借力交通优势引进物流产业、开发电商行业，把传统的乡村工艺品和特色食品运出去，全面发展。

如今的迪庆州，水泥路盘旋在山林间，掩映在山林中，雪域高原的公路已成为一道靓丽的风景线。迪庆州交通运输局副局长李中明介绍，随着我国社会经济的发展，国家持续加大对农村公路建设的投入，农村公路交通条件大为改善，农村面貌焕然一新。

“截至‘十三五’末，迪庆州完成全州29个乡镇和196个建制村100%通硬化路、100%通客车、100%通邮的目标任务，完成全州2256个村民小组全部实现通组公路全覆盖，公路总里程为5108公里，通达率为100%，实现硬化5002公里，通硬化率达96.55%，全州组组通硬化路工程走在全省前列。”李中明说，如今，一条条看似不起眼的农村公路，犹如繁密的毛细血管连接起国道、省道的“大动脉”，人、物资都开始加速流动起来，迪庆雪域高原的各族群众也满怀信心，阔步迈向建设新时代新迪庆的新征程。