中共浑南区委关于巡视整改情况的通报

　　按照省委统一部署，2015年8月25日至10月30日，省委第六巡视组对浑南区进行了巡视，并于11月26日向浑南区委反馈了巡视意见。浑南区委高度重视，先后5次召开区委常委(党工委)会研究巡视整改工作，区委、区政府主要领导召开10余次专题会议研究有关工作，推动巡视整改扎实深入开展。按照党务公开原则和巡视工作有关要求，现将巡视整改情况予以公布。

　　一、党风廉政建设和反腐败工作方面

　　1.关于党风廉政建设和反腐败斗争尚未形成强有力的高压态势问题。一是把纪律挺在前面，把握运用监督执纪“四种形态”，让咬耳朵、扯袖子、红红脸、出出汗成为常态，实现关口前移，体现抓早抓小，动辄则咎，2015年开展约谈、谈话209人次。二是加强对《***廉洁自律准则》和《***纪律处分条例》的学习贯彻。组织宣讲团深入机关、社区等基层党组织进行讲解，将落实《准则》和《条例》置于监督执纪问责之中。三是保持惩治腐败高压态势。加大对违纪违法问题线索的处置力度，按照有案必查、问题线索百分之百处置并限期销号的原则，2015年纪检监察机关新立案件114件，给予党政纪处分151人，移送司法机关9人。省委巡视组在浑南期间交办的10件问题线索，已全部办结，其中查实立案2件，开除党籍2人，移送司法机关1人。四是加强反腐倡廉宣传警示教育。完善区警示教育基地功能，开展触及灵魂、身临其境的警示教育；印发廉洁主题书札，围绕党纪法规、重点案例进行答疑解惑。今年以来，共发放主题书札14期，每期均有4000余人参与；发送廉洁提示短信15条，进行案例通报和重点节日廉洁提醒。经过对十八大后近4年立案审查的265件问题分析，问题发生在2013年之前的163件，2013年61件，2014年30件，2015年11件，2016年暂无，全区反腐败斗争压倒性态势正在形成。

　　2.关于重点领域、重要部门腐败案件多发问题。一是聚焦土地房屋征收领域开展专项治理。严肃查处土地房屋征收领域违纪违法案件，2015年区纪律检查机关共排查土地房屋征收领域问题线索96件，立案35件，移送司法机关6人，给予党政纪处分35人。加强征收干部队伍建设，在全区抽调70余名优秀区管后备干部充实到征收一线，杜绝临时工作人员单独从事核量、查档等关键环节工作。建立了基于航拍高分辨率影像的土地房屋征收监督管理系统，在全区推行，已完成4035户居民征收任务。二是加强对重要部门、关键岗位“一把手”的监督。严格执行经济审计、离任交接等制度，2015年进行廉政征询62人次，对13名领导干部进行经济责任审计，组织11名领导干部办理离任经济事项交接。严格执行领导干部个人有关事项报告制度，开展对报告内容真实准确情况的监督检查，对报告不实的进行问责。三是改进行政审批权力运行机制。大幅减少审批事项，实现集中审批、优化流程、提高效率。对原有239项审批职能进行了梳理、调整，对涉及公共安全、环境保护、投资发展、城市管理等方面的111项审批事项予以保留，对不允许实施的12项事项列为负面清单事项；取消审批事项101项，其中94项调整为管理事项返回原职能部门，审批事项压缩49%。四是深入推进政务公开。2015年12月，在浑南区政府门户网站设置“政务公开”和“重点领域政府信息公开”专栏，包括行政权力清单、财政资金(政府采购)、公共资源配置、重大项目建设及招投标等10个方面内容。区财政局、公共资源交易管理办公室等15个政府部门对上述内容涉及的2015年各类信息全部进行了公开，自觉接受各方监督。五是强化源头预防。建立了“一委一办一中心”的公共资源交易体系，进一步堵塞了漏洞，形成了各司其职、管办分离的体制架构。严格工程建设、招投标、政府采购、资金拨付审批程序，制定出台了《浑南区大额资金管理办法》等一系列制度和管理办法。加强对政府投资项目的监督管理，采取“廉政风险同步预防”措施，建立政府投资项目全过程监督管理系统，运用信息化手段，实行标准化运作，推动政府投资项目在阳光下进行，2016年489项政府投资项目已全部上图。引入全过程造价审核机制，对政府投资项目实施全过程造价审核，避免项目实施过程中在设计变更、现场签证等环节出现漏洞。

　　3.关于基层腐败问题严重问题。一是加强对农村干部的管理。严格执行《涉农社区干部违反廉洁履行职责规定处理办法》和《浑南区关于加强农村财务监督管理的规定》，加强对农村干部的监督管理。二是全面推行村务公示。在全市率先采用公示板、微信群两种方式对村(社区)财务收入支出情况进行公示，每月一公示，公示期一年，目前已有162个涉农社区的户入群率超过60%，2万余名村民参与村务监督，开展公示至今效果良好。三是加强宣传教育。以近年来查处的6个不同领域农村党员干部违纪违法典型案件为题材，拍摄《浑南区农村党员干部违纪违法案件警示录》，教育广大农村党员干部增强纪律观念和规矩意识，守住做人、处事、用权的底线。举办农村基层干部廉洁履职培训班，组织1000余名从事农村工作人员参加学习。四是严肃查处农村党员干部违纪违法问题。继续开展农村党员干部违纪违法问题专项治理，有效遏制涉农腐败问题。五是加强对农村“三资”的管理。实施农村机动地、荒地、林地等资源“上图工程”，实现农村资源明晰化，确保精准监督。研究将农村资源交易纳入区公共资源交易中心平台，实现在阳光下交易。经过对十八大后近4年立案审查的171件农村党员干部问题分析，发生在2013年之前的113件，2013年33件，2014年20件，2015年5件，2016年暂无，农村干部违纪问题呈逐年下降趋势。

　　二、落实“两个责任”方面

　　4.关于主体责任落实不到位，层层传导压力不够问题。一是层层压实责任。制定《中共浑南区委2016年度全面从严治党工作计划》、主体责任和监督责任工作要点，分解任务，细化责任，加强对党风廉政建设和反腐败工作的统筹安排和组织协调。建立《区管班子成员落实主体责任工作台账》定期报告制度，区管班子成员每半年填报一次，装入个人廉政档案，作为干部考核的重要依据。制定了开展专项约谈方案，围绕落实主体责任、学习《准则》和《条例》、落实中央八项规定精神及反“四风”等情况，按照“一对一、面对面、实打实、全覆盖”原则，建立层层约谈制度，将主体责任层层压实。二是加强监督检查。建立定期检查制度，采取各单位自查自纠与区级领导带队检查相结合的方式，每年开展一次主体责任落实情况的监督检查，确保主体责任落实到位。对全区56个党政领导班子开展专项检查，做到主体责任全覆盖。对37名市管班子成员主体责任台账和69个单位、305份区管班子成员主体责任台账回收检查、修改完善，督促领导干部注重党风廉政建设日常工作。三是强化责任追究。落实“一案双查”制度，以问责倒逼责任落实。2015年共追究履行主体责任不力的干部13名，给予党纪处分3人，组织处理10人。

　　三、执行中央八项规定和省委十项规定，加强作风建设方面

　　5.关于顶风违纪问题时有发生问题。一是开展公款消费检查，刹住公款吃喝风。加大明察暗访力度，紧盯时间节点，对酒店等餐饮娱乐场所公款消费情况、公车私用问题开展监督检查，对发现的问题和明察暗访情况在全区范围内进行通报。每月抽查全区机关“三公经费”使用情况，对“三公经费”支出过高的单位进行调查核实。严格执行《浑南区党政机关国内公务接待管理办法》，加强公务接待预算管理，从源头上杜绝超标准接待问题。二是加大教育管理力度，预防大操大办借机敛财问题发生。广泛宣传市纪委《关于严格规范领导干部操办婚丧嫁娶等事宜的暂行规定》，利用廉洁主题书札，分三期对有关政策和要求进行解读。三是严格财经制度，堵塞套取资金漏洞。区纪委、区审计局、区财政局联合开展对领导干部离任和任中审计工作，加强对审计结果的运用，对审计结果反映出的问题进行调查核实。开展财务公开工作，将全区72家行政单位的每月财务收支情况，在“智慧浑南”的“智能监督”板块内进行公示，主动接受监督。四是严肃查处顶风违纪，杜绝向企业拉赞助进行公款旅游和消费问题的发生。区纪委设置24小时监督举报电话，随时收集问题线索，并做到即收即办。面向全区企业和市级媒体聘请106名机关作风建设监督员，对发生在身边的机关作风问题及时调查处理。

　　6.关于形式主义、官僚主义仍然存在问题。一是不断增强农村基层党组织创造力、凝聚力和战斗力。以整顿软弱涣散农村基层党组织为重点，进一步强化农村基层党组织的领导核心地位，把配齐配强村党组织书记、建强村“两委”班子作为首要任务，对党组织涣散、凝聚力和号召力不强的，坚持思想教育与组织整顿相结合，提高村“两委”班子的思想认识；对村“两委”关系不协调、形不成合力的，通过疏通调解，树立共赢目标，增进团结。组织全区基层农村党组织书记、主任、第一书记进行党建工作集中学习，进一步提高农村党组织开展党建工作、巩固提升党组织核心地位的能力。加强农村基层党组织规范化建设，落实“三会一课”、民主评议等制度，推行党组织每月“主题党日”活动制度。坚持执行“四议一审两公开”制度，稳步推进基层协商民主，推进党务、政务公开和民主管理，建立良好的群众自治机制。发挥基层党建联络员和“第一书记”作用，选派政治素质高、工作责任心强、熟悉农村基层党组织工作的机关干部任基层党建联络员和“第一书记”，不断加强农村基层党组织工作力量。建立帮扶包保机制，围绕党组织建设、经济发展、农业生产及民生保障等工作明确包保内容，形成上下联动、多级协作、沟通畅达的工作机制。2015年12月初，13个软弱涣散基层党组织已全部转化。二是强化原街道办事处职能，切实强化百姓服务。增加承担街道办事处职能部门的人员力量配备，各功能区已完成具有街道办事处职能的相关内设机构调整和人员力量充实工作。通过设置便民服务大厅、设立园区政务服务中心等方式解决百姓办事不便问题，存在百姓办事路途远问题的沈阳国家大学科技城、现代农业示范区分别在白塔地区、王滨地区设立了便民服务大厅；现代农业示范区加强园区政务服务中心建设，共有25名工作人员向百姓提供38项服务内容。切实加强社区服务体系建设，以满足群众需求为导向，完善提升硬件基础设施，把社区打造成“居民保姆工作站”。推动便民服务平台建设，组织功能区政务服务大厅窗口单位和服务行业下基层，在各社区公开服务项目、服务流程和收费标准，为社区群众提供高效快捷服务。做实做细“两代表一委员”进社区工作，投入60余万元专项资金，重点推进了52个城市社区“两代表一委员”工作室建设，举办“两代表一委员”进社区工作专题培训，建立全区“两代表一委员”微信群，有效激发了代表委员的工作热情。

　　7.关于为官不为，不敢担当问题。一是开展“不作为、慢作为、乱作为”问题专项整治。出台《浑南区开展“不作为、不担当”问题专项整治活动实施方案》，成立浑南区推进机关作风建设领导小组，今年年初以来对全区机关进行了30余次机关作风检查。对于发现的问题加大问责力度，通过查办典型案件，把专项整治工作引向深入。二是引导广大党员干部以昂扬激情、务实作风推进各项工作。在区委全会和区“两会”上，明确了当前和今后一个时期的主攻方向和重点工作，引导全区上下牢牢把握难得的发展机遇，以更加强烈的责任意识和担当精神推动创新发展。召开区委常委(党工委)扩大会议、区委理论学习中心组专题学习会，研究部署全面创新改革试验、国家自主创新示范区建设等工作，召开全区2016年项目工作会议、落实中央7号文件精神会议，进一步提振士气、鼓足干劲。三是执行谈心谈话制度。在2015年度区管领导班子和区管干部考核工作中，区委组织部成立了5个考核小组，与51个区管领导班子、350余名干部进行了谈话。对发现和反映干部在思想上存在问题影响工作、不作为、慢作为的，及时进行教育和提醒。认真执行组织部门与干部谈心谈话制度，通过提醒、函询、约谈、诫勉、通报等方式，加强警示教育，立足抓早抓小抓经常，努力使干部在严格监督下依法行政、依规办事形成干部的自觉行为。

　　8.关于为官乱为，弄虚作假问题。一是开展窗口单位“四风”问题专项整治，严肃查处各种投诉问题，做到及时办理，如期回复，件件有着落，事事有结果。将专项整治结果纳入全区绩效考评体系，与全区绩效考评结果挂钩。坚决履行“一案双查”，既追究当事人责任，又追究履行主体责任、监督责任不力的领导责任。二是立即停止违规执法、无证执法、违规开工等行为。通过向上级人事部门申请招聘事业编制人员、区城乡建设局与区安监局联合执法、内部调配等方式，积极解决执法力量不足问题。通过认真组织培训，全面提高执法人员知法、守法、用法的自觉性。严格按照建设领域法律法规，按程序办理各项工程前期建设手续，在获得施工许可证后方可开工建设。三是严格履行低保审批程序。严把政策关、审核关，严格落实“社区受理审查、功能区复核复查、民政局核对审批”的低保审批流程，努力实现“应保尽保、应退尽退”的低保动态管理工作目标。

　　四、执行民主集中制和干部选拔任用方面

　　9.关于贯彻民主集中制不充分问题。一是完善区委(党工委)、区政府有关议事规则。区委常委(党工委)会议讨论通过了《中共浑南区委常委(党工委)会议事决策规则(试行)》，在议事决策的原则、范围、方式、程序以及议定事项落实等方面作出明确规定，全面提高议事决策的制度化、规范化、科学化水平。区政府进一步完善了重大决策程序规则，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定作为重大决策的必经程序，切实增强公共政策制定的透明度和公众参与度。二是认真开展学习教育。深入开展“三严三实”专题教育和以“学讲话、讲诚信、懂规矩、守纪律、鼓士气、促振兴”为主题的大学习大讨论大调研活动，全面加强作风建设。坚持民主集中制原则，严格党内政治生活，严格执行党的政治纪律和政治规矩。在“三严三实”专题民主生活会上，区委(党工委)班子认真对照省委巡视组的反馈意见，对照“执行党的政治纪律、政治规矩”要求，全面查找问题，深入剖析原因，制定整改措施。三是强化大额资金管理和产业扶持资金管理。对全区大额资金进行梳理分类，起草《浑南区扶持产业发展若干政策意见》及系列专项管理办法。四是选优配强区管领导班子。按照好干部“五条标准”调整使用干部，通过有针对性地交流调整，配强区管领导班子，进一步打造“讲诚信、懂规矩、守纪律”的区管领导干部队伍。

　　10.关于超职数配备干部，混岗问题突出问题。一是着力解决区管干部超职数配备问题。认真落实市委组织部、市编委办下发的《关于规范干部选拔任用审核工作的通知》，通过严控新增干部、到龄退休、主动退出领导岗位、鼓励领导干部到企业任职等途径积极消化超职数配备干部，今年3月底已提前完成超职数配备干部整改消化任务。二是积极研究解决干部聘任问题。2015年8月31日，市委组织部下发《关于停止干部聘任工作的通知》后，区委(党工委)已停止干部聘任工作。同时，积极配合市委组织部对聘任制干部交流、消化问题进行调研，就停止聘任后的干部管理办法、干部身份认定、职务层次确定、档案管理等有关工作提出建议。市委组织部起草了《关于浑南、沈北两区聘任制干部结束聘任后有关问题的处理意见》，为相关问题的解决奠定了坚实基础。下一步区委将在市委组织部的要求和指导下，严格落实整改任务。三是在上级有关部门指导下研究解决“混岗”问题。从今年1月起，对全区“混岗”情况认真开展自查，摸清底数，配合市委组织部做好调研工作。下一步将在上级部门指导下严格落实整改任务。四是进一步规范干部管理。经区委(党工委)研究决定，自2015年9月1日起，全区凡涉及干部选拔任用、公务员管理等方面工作，均严格按照《干部任用条例》、《公务员法》等法律法规执行。在区管领导干部选拔任用工作中，新提拔干部原则上身份与岗位性质相匹配。区委组织部、区人社局按照相关制度规定和上级部门要求，结合工作实际，分别研究制定新的干部管理办法。

　　11.关于干部选拔任用程序不规范，存在破格越级提拔问题。一是认真规范干部选拔任用工作。2014年新修定的《干部任用条例》及省委组织部“一个意见、七个办法、两个通知”出台后，区委(党工委)进一步严格干部选拔任用工作程序，对不符合提拔晋升条件的干部一律不予研究。严格规范动议酝酿、民主推荐、组织考察、讨论决定、任职谈话、任前公示等步骤，认真做好资格审查和干部考察，强化组织把关作用。二是严把选人用人关。坚持选拔任用干部的原则、标准、基本条件和任职资格规定，严格贯彻省委《关于坚持正确用人导向着力培养选拔党和人民需要的好干部的意见》，切实做到“五个坚持”、“五个坚决不用”，提拔干部坚决做到“四个凡提必”的要求，树立正确用人导向，营造风清气正的选人用人环境。三是深入推进干部档案审核工作。按照省、市委组织部关于干部人事档案专项审核工作的部署，组织对区管领导干部档案进行全面审核，重点审核“三龄两历一身份”，确保干部人事档案信息真实准确。截至目前，档案专项审核工作已进入收尾阶段，基本完成了干部档案的初审和复审工作。全区各级组织人事部门共同研究解决干部人事档案管理中的薄弱环节和突出问题，制定完善相关制度规定。

　　12.关于执行选拔任用规定不严格，个别干部带病提拔问题。一是严格执行选拔任用规定。区委(党工委)认真落实中央和省委、市委有关文件精神，坚决贯彻《干部任用条例》及干部工作有关政策规定，严格干部选拔任用工作程序。二是坚决防止出现“带病提拔”。认真做好资格审查和干部考察，认真执行干部任职前征求区纪委意见、任前公示、干部选拔任用纪实等制度。凡出现“带病提拔”等问题，对选拔任用过程进行倒查，认真贯彻《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》，加大责任追究和问责力度，始终保持防止和纠正选人用人上不正之风的高压态势。

　　欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

　　联系电话：024-24821305；通信地址：沈阳市浑南区世纪路13号中共浑南区纪委信访室(信封请注明：对浑南区委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议)；邮编：110179。

　　联系电话：024-23782381；通信地址：沈阳市浑南区世纪路13号中共浑南区委组织部干部教育和监督工作办公室(信封请注明：对浑南区委关于省委巡视组反馈意见整改情况的意见建议)；邮编：110179。

　　                                                                中共沈阳市浑南区委员会

　　                                                                 2016年6月22日

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