人民日报社人民论坛刊发王飞虎署名文章以民之所忧所盼所愿促宕渠高质量发展

　　编者按

以民之所忧所盼所愿促宕渠高质量发展

中共渠县县委书记王飞虎

      行政区划在国家治理体系和治理能力现代化建设中具有基础性作用，推进乡镇行政区划和村级建制调整两项改革，对释放公共空间资源、降低政府行政成本、减轻乡镇财政压力、提升综合服务效能具有重要作用。扎实推进两项改革后，渠县极大释放了空间资源、行政资源和组织资源，重塑区域经济发展版图，持续夯实民生基础、做优特色产业、提升治理能力。全县乡级政区已从60个减少到37个，减幅38.3%，打造3个经济副中心，培育重点镇、特色镇10个；村（社区）从568个减少到415个，减幅26.94%，村（社区）平均面积从3.55平方公里增加到4.86平方公里。为做好乡镇行政区划改革和村级建制调整改革“后半篇”文章，渠县立足基层群众所忧、所盼、所愿，着力优布局、打基础、补短板、建机制，大力推改革抓创新，构建“一核六区八支点”片区发展格局，不断夯实民生基础、做优特色产业、提升治理能力，推动两项改革释放新动能、见到新成效。

       民生无小事，枝叶总关情。渠县通过片区寄宿制学校先行示范区建设、县域医共体改革、“1633”养老服务创新、“公铁水空”综合立体交通网络布局等改革创新举措，推进片区公共服务均等化、普惠化、品质化、便捷化。

     学有优教。统筹规划建设10个农村教育区域中心示范区，开展寄宿制教学改革，推进城乡教育资源均等化。实施环境优化、名师帮教、定制交通三大提升工程，打造一批城区学校“一对一”结对帮扶示范区学校。对示范区试点学校寄宿制学生给予交通补助、生活补助、住宿补助“三大补贴”，切实减轻农村家庭教育支出压力。

       病有良医。一是资源配置更集约。依托县医院和中医院资源，打造“2 12”紧密型医共体，聘请专家本地坐诊教学，提升全县医疗和人才队伍建设水平。二是管理机制更顺畅。以理顺双向转诊流程为抓手，12个片区医院按照“1 N”模式组建管理，片区其他建制乡镇卫生院实现“七统一”管理，完善县乡两级医院联动诊疗制度，推动医疗资源高效利用。三是服务水平更高效。乡村两级医疗卫生机构诊疗人次达到65%以上，实现“小病不出乡镇，大病不出片区，手术不出县域”。

       老有颐养。立足“一核六区八支点”，创造性推行“1633”养老服务模式，品质化打造“医教养”综合体和全域养老高地。一是党建引领更有力。坚持党建引领养老服务“一体化”发展，建成宕渠e时代智慧虚拟养老院，构建覆盖全域惠及23万城乡老年人的智慧养老服务网。二是服务功能更完善。建成渠县医教养产业园，规划打造6个“医教养”综合体，形成社区、居家、机构养老融合服务圈“三圈融合”。三是服务格局更立体。以“政府兜底—民办公助—全面市场化运营”为发展思路，6个片区“医教养”综合体联动辐射57个养老机构、112个社区养老服务综合体、415个村级养老互助点，构建“养托医、医助养、寓教于乐”的养老服务新格局。

       行有畅路。始终把发展“大交通”作为“五大主攻方向”之首，构建“四川东出北上综合交通枢纽重要节点”交通网。一是顶层设计更科学。按照“一环、两航、三高、四铁、五干线、六连接，30分钟交通圈”综合交通布局，打造市域次级综合交通枢纽。二是村镇交通更顺畅。聚焦新型城镇化，规划启动重要场镇直连直通和县乡村公路新改建两大项目，建成村畅通工程29.5公里，打造乡村振兴产业路、旅游路13.1公里，实现符合条件的建制村通车率100%。三是个性化交通更便捷。推进城镇、乡镇、产业全面互联互通，聚焦“交通 产业 文旅”，规划建设5条幸福美丽乡村旅游产业路共计45公里，不断完善枢纽功能布局。

       渠县积极回应群众期盼，直面工业不壮、农业不强、服务业不优等痛难点，以招商引资为突破口，以建设高质量特色产业体系为抓手，全面推进省级现代农业园区提档升星，高标准建设省级经开区，全面壮大集体经济，提升招商引资量与质，为渠县产业振兴打下坚实基础。

积极推进现代农业发展。主动融入成渝产业链、供应链，全面构建“2 N”现代农业体系，打造川渝优质生猪战略保障基地，当好成渝“米袋子”“菜篮子”“肉铺子”。一是坚持产业发展“量”为先。牢树“流域、轴线”经济理念，规划建设3个流域示范带、6个轴线示范带。建成高标准农田63.4万亩，粮食产量达66.1万吨，实现“十五连增”，8获省政府粮食“丰收杯”。年出栏生猪101.5万头，发展特色产业基地100万亩，培育壮大24个现代农业园区。二是坚持产业腾飞“质”为重。做强200亿级农产品精深加工产业，培育农产品加工规上企业41家，引进涉农“三类500强”企业4家。三是坚持产业融合“名”为要。坚持农旅融合，发展“黄花 ”“竹林 ”等乡村旅游项目，打响“渠县黄花”“渠县蜂糖李”“賨前味”区域品牌，培育中国驰名商标1个，省著名商标2个。

      发展新型集体经济。一是加大政策和资金支持。建立“县级领导 部门单位 乡镇党委 村社支部”四级帮扶机制，推行“三帮三带”模式，累计发放财政补贴资金3100万元。二是推动集体经济整合优化。投资1亿元，组建渠县农兴集体经济发展公司，集中经营管理全县266个村集体资源。开展镇村公有闲置资产盘活行动，累计为55家国企注入资金29.65亿元、注入资产130.44亿元。三是走集体经济品牌发展之路。采取“公司/集体经济 合作社 农户”模式，发展黄花种植、生猪养殖等特色种养项目7个，辐射带动2.5万名群众依托务工、分红等方式实现人均增收4730元。

加快建设产业园区。一是优化园区产业布局。按照“一区多园”架构运行，渠县经开区已建成5.1平方公里，培育轻纺服饰、李渡竹林浆纸、农副产品精深加工、智能装备制造、智能家居、数字经济产业园六大“园中园”，争创省级高新区。二是推动基础设施建设。推进水电气路网“多网同织”，全面提升主导产业园区承载能力。累计投入资金近60亿元，新建道路15公里，建成供水站2座、变电站1座、污水处理厂1座，大力降低生产要素成本。三是配套服务更齐全。加快公共服务配套建设，建成标准化厂房33万平方米，新开设金融服务网点2家、医疗机构1家、公交线路3条，大幅提升了园区配套能力，经开区实现年总产值358亿元，同比增长21%。

       全力推进乡村车间建设。以村级闲置资产再利用和小微产业园发展为抓手，全力推进乡村车间建设。一是发展模式科学化。渠县采取“企业 乡村车间 农户”的模式，着力培育和发展乡村车间，全力支持村企深度合作，实现家门口就近就业，实现顾家、赚钱两不误。二是群众增收多元化。名展服饰制衣、乐仕达电子等各类产业车间能满足不同工种就业，让群众“在家就能把钱挣”。三是配套服务多样化。将乡村车间的选址安排在场镇、村（社区）聚居点等交通便利、人员集中地区，与医疗、教育、生产、生活形成配套服务。

全面推进招商引资。一是高度重视，有效实施。以“无链建链，缺链补齐，现链做强”为原则，成立以县级领导为链长的产业链招商组15个，设立招商专员，全面推进招商引资工作，确保实现招商目标。二是落实责任，有序推进。链长对产业链招商工作负总责，专人负责“链长制”招商工作，按照“一月一通报、一季一调度、半年一督查，一年一考核”的方式推进招商工作。三是突出重点，紧盯京津冀、粤港澳大湾区、成渝地区等产业转移势态，瞄准“3类500强”企业。经过3年努力，共计签约项目143个，签约总金额1226.7亿元，心里程、中顺洁柔等重大项目落户渠县，“3类500强”企业增至15家。

渠县“中国西部轻纺服饰产业城”

       针对楼栋管理不力、网格化服务落后、基础设施建设滞后、政务服务效率低、公共事务不够透明等问题，坚持“以民之所愿，为施政之所向”的原则，通过建立楼长制、创建“五红”小区、建设共享空间、推进服务与治理相互融合、加强网格化管理等措施，全面推进基层治理高效化、规范化、亲民化、智慧化建设。

       楼长制度成效初显。积极探索“党员 ”基层治理模式，大力推行“党员干部当楼长”，完善基层管理体制机制。一是队伍建设更完备。建立“先锋楼长”信息库，从机关干部退休职工、社会组织负责人中择优选任776名先锋楼长，有效联络城市小区8149名党员，服务15万余社区居民。二是事务决策更民主。通过楼长制引导居民共同关注楼栋问题，共同决策楼栋事务，开设事务公开栏和意见征求栏，由楼长定期公开事务，收集汇总意见，大大提升了群众参与度。三是居民思想更团结。由楼长带头组织群众性活动，发挥基层党员模范作用，有效凝聚居民的感情认同、心理认同和地域认同，打造生活利益共同体。

    “ 五红”小区扎实推进。以党建引领社区治理，开展“红色阵地、红色楼栋、红色细胞、红色物业、红色业委会”“五红”小区建设。一是党建引领更高效。坚持党的全面领导，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用，升级社区党群服务中心，不断提升党群、干群关系，确保基层治理高效有序。二是制度建设更规范。健全完善居民公约、物业管理规定等自治制度，搭建“居民说事会”“院坝问事会”“民情恳谈会”等议事协商红色平台，引导居民参与社区治理。三是民生建设更优质。“五红”小区以民生实事为中心，2021年全年累计化解各类问题事项1600余件。

      共建共享释放活力。一是激活共享思维。通过农民夜校等平台树立和传播共建共享思维理念，村（社区）干部带头讲解共享含义、做法及意义，有效激发了党群干部的思维创新。二是盘活闲置资源。充分利用闲置房屋、工具等资源，打造“共享小屋”，开展工具共享和“好物漂流”，鼓励群众将闲置物品放到共享空间，提升资源利用率。三是用活共享制度。创新建立信用“红黑榜”制度，规范、高效推动共建共享理念的落实。目前，全县已建成共享空间275个。

      双融双促实效突出。坚持精耕细作、久久为功，推动县政务服务中心与综治中心双向融合、提升实效。一是系统化完善大格局。综合集成四川省网格化服务管理系统、四川省矛盾纠纷多元化解信息系统，推进县级政务服务和社会治理“双中心”深度融合运行，打造新型社会治理综合体。二是智能化布局新设备。升级改造“天网”高清***头2000余个、“雪亮”工程高清监控探头4360个、“慧眼”工程11312套，实现治理和科技双管齐下。三是科学化提升软实力。县、镇、村不断完善人才队伍建设，充分利用网格员、矛盾调解员、基层法律顾问等，做通服务的最后一公里，做强治理的最后一步棋。

       网格服务提质增效。一是体系建设全面化。以居民小区、商圈等为单位，坚持“多网合一、全域覆盖”原则，建立专属网格169个，实行“网格长 专（兼）职网格员 义务信息员”制度，打造专业化网格队伍。二是运行管理智能化。成立网格服务公司，运用市场化手段，构建“全面感知、快速传递、积极响应”服务管理系统，不断提升网格服务管理专精度。三是服务成效突出化。积极发挥网格作用，全面推行“网格 ”模式，多角度、全方位、分类化研判处理社区居民急难愁盼事项，确保“小事不出网格、大事不出社区”。

渠县中滩镇（李成渠摄）