解放思想一没有思想大解放就没有大开发区

　　“大气”、“大手笔”、“全国都少见”，铁岭市党政干部赴山东临沂考察团一进入临沂经济开发区，大家就发出了这样的感叹。150平方公里的面积、10万农民变市民，简直让人瞠目结舌。更使人惊奇的是，这个2003年6月才经山东省人民政府批准建设的省级经济开发区，仅仅两年多时间就完成了地上建筑的拆迁、“四纵八横”12条对开8车道公路和供排水及弱电管网等“9通1平”和亮化绿化配套设施建设，并且，已签订入园区项目合同120个，合同投资额238亿元。其中，全面开工建设102个、总投资200亿元，初步形成了化工工业园、现代机械工业园、医药食品工业园、纺织服装工业园、木业家具工业园、现代国际物流园六大特色产业园。

　　陪同我们考察参观的临沂市政府接待办王副主任，一边向我们介绍临沂经济开发区的情况，一边流露出喜不自禁的自豪感。他坚定地说，没有两年来临沂全市的3次解放思想大讨论活动，就不会有现在的临沂经济开发区。

　　的确，临沂市从2003年开始每年一次的3次解放思想大讨论活动，就如汹涌澎湃的热浪，荡涤着临沂人的观念，拨动着临沂人的心弦，在沂蒙大地上掀起了一次又一次解放思想，干事创业，加快发展的新高潮。

　　150平方公里的开发区，当年报批当年建成

　　党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标，山东省委2003年提出了建设“大而强、富而美”的社会主义新山东的奋斗目标。如何贯彻中央、山东省委的要求，带领1000多万沂蒙人民，在全面建设小康社会的新的伟大征程中，破除矛盾，应对困难，加快发展?临沂市委对此进行了深刻的差距分析和形势判断，认为，影响发展的最大困难是部分干部群众中存在的“守、满、怕、难、散、懒”等落后观念。要取得经济上的大发展，就必须首先搬掉人们思想上的禁锢。由此，2003年5月开始，一场为期3个月的“解放思想谋发展、与时俱进建小康”大讨论活动在全市轰轰烈烈地开展起来。

　　这次大讨论，临沂市各级各部门围绕“为什么同样的事情在其它地方能做，而在临沂这也不行、那也不行?为什么先进地区经实践证明完全行之有效的东西，到临沂这里就难以推行?为什么临沂市委、市政府三令五申要求做到的事情，有的单位充耳不闻、我行我素?有些问题，领导指示过、会议部署过，为什么在临沂难以落实?”这4个为什么，集中解决“守、满、怕、难、懒、散”等陈旧观念。临沂市的干部群众坚持深入学习，联系实际，边整边改，取得了明显成效。全市上下树立了“标兵走远，追兵逼近”的紧迫意识，“不进则退，不快也退”的忧患意识，形成了“抓住机遇是能人，不争机遇是庸人，错过机遇是罪人”的共识，使临沂市在近几年发展的一些关节点上，捕捉到了先机。

　　2003年5月1日，临沂市在开展解放思想大讨论活动的同时，组织50多名干部筹建临沂经济开发区，拉开了开发区规划和基础设施建设的序幕，并于6月15曰在全国暂停审批开发区的紧急通知之前得到省里批复。临沂开发区建设期间，临沂市常务副市长、主管副市长吃住在工地，全临沂市抽调40多名县级干部和上百名科级干部，每天早6点上班，晚上要工作到10点，即使下雨也不停工，在冬季来临之前，首期2003年投资近12亿元开发的lOO平方公里园区配套道路全部修完，同时做到“9通1平”，做到了一次性规划、一次性建设，一步到位。

　　10万农民变市民

　　到2003年底，临沂市人均地区生产总值突破1000美元，进入国际公认的重要发展战略机遇期。在这一关键时刻，能不能将这种发展的势头保持下去?2004年春节刚过，临沂市委就在全市掀起了以科学发展观为统领的“抢抓机遇、奋力赶超”解放思想大讨论活动，着力引导全市广大干部群众牢固树立科学的发展观，进一步解放思想、创抓机遇、加快发展、奋力赶超。

　　观念一变天地宽。临沂市在进行开发区建设时，既坚持“群众利益无小事”，确保群众利益的获得与开发区建设同步，又敢闯敢试、大胆创新。临沂经济开发区内原有10万农民住户，为了妥善安置好这些农民，开发区采取了6项保障措施：一是结合旧村改造，将园区内68个村统一规划为6大社区，把10万农民变成市民，现已开工建设130幢宿舍楼，全部采取市场化运作的方式，基本上是按原有面积拆一还一，有的集体经济好的村子还建房的面积还要多些。二是人区企业为失地农民提供广阔的就业空间，政府搞就业培训，培训费用由市政府、开发区、个人3家分摊。三是人均人低于二分地的村民实施最低生活保障和养老保险制度，低保费每人每月380元，男60岁、女55岁以后领取养老保险金。四是实施用商业网点安置就业的办法，对变为市民的失地农民每户提供10平方米的临街营业场所。五是在开发区建设中，施工企业尽量把运输砂石料等小活让给当地的老百姓。六是开发区征用土地采取每年每亩1000元、征用25年的补偿方法，通过以项目批地，将开发区土地纳入城市规划用地。

　　临沂市罗庄区滨河社区十里堡居委会党总支书记任玉勇介绍说，拆迁还建以前，十里堡村农民年人均收入3200元，人均住平房面积20平方米。拆迁还建后农民变成了市民，居住在新建的滨河花园，人均住房(楼房)面积30平方米，独生子女户按4口人计算还建房面积。农民变成市民，土地失去了但给补偿，给办养老保险，退休时每人每月可以领到400元的养老金。同时，村集体投资1600万元建起占地200亩的花卉市场，全村5000人每人每年可收入1000元。村里还组织劳务输出，人均增加收入3000元以上。平时居委会按月向居民定量免费发放米、面和豆油，年底还发给55周岁以上的老年人550元的生活补助。所以，尽管农民眷恋土地，也都愿意变成市民，因为自己的收入增加了、生活条件改善了，还支持了家乡的建设和发展。

　　大载体引来大项目

　　临沂市“抢抓机遇、奋力赶超”解放思想大讨论活动，极大地激发了全市广大干部群众聚精会神搞建设、一心一意谋发展的创业热情。2004年，临沂市实现了经济总量过千亿、人均过万元的双突破。

　　今年，临沂市又轰轰烈烈开展了“树立科学发展观，构建和谐临沂”的解放思想大讨论活动，围绕建设富裕临沂、平安临沂、文明临沂、生态临沂、开放临沂、活力临沂，也就是大家习惯说的“建设大临沂、新临沂”，重点解决影响和制约临沂市科学发展、加快发展、和谐发展的思想观念、工作作风、领导方式和工作方法等方面存在的突出问题，各级各部门各单位按照市委的部署，立足实际，联系建设和谐临沂的总体要求，定目标、定措施、分解任务、落实责任。

　　临沂经济开发区按照“三为主、二致力”(以提高吸收外资质量为主，以发展现代制造业为主，以优化出口结构为主，致力于发展高新技术产业，致力于发展高附加值服务业)的办园方针，全力打造国内一流的开发区。到目前为止，临沂经济开发区已投入30多亿元资金用于基础设施建设，已完成了道路总长106公里“四纵八横”12条以及滨河大道等主次干道的建设，完成了道路绿化面积350万平方米。按照市场化运作模式，先后完成了工业供水、排水、燃气、变电站和包括移动、网通、联通、铁通、广电等的弱电管网等配套设施建设。生活供水、供热等基础设施今年上半年已配套完善，污水处理厂2006年投入运营。

　　临沂经济开发区以完善的配套设施和优越的投资环境得到了国内外投资者的青睐，一大批大项目纷纷到开发区安家落户。中化山东肥业年产100万吨复合肥项目、施可丰化工厂年产100万吨复合肥等项目摆进开发区化工工业园；山东临工机械、旭洋机械、莱恩中央空调、临工金利、天元植保机械、江华汽配、海信高科等项目进入开发区机械电子工业园；翔宇中药科技、中美合资鲁南生物制药、鲁港合资蚁合春饮品、山东福临门食品等项目落户开发区医药食品工业园；鲁港合资迪尚纺织、澳门怡景纺织、国人西服、龙达毛纺、华丽抽纱等项目安家在开发区纺织服装工业园；广东汇海隆家具、香港柏丽雅家具、翔龙木业等项目在开发区木业家具工业园生根；立晨国际物流、鲁信国际钢材物流、韩国三星国际塑料物流、永丰国际纸业物流、青岛海信电器物流等项目在开发区现代国际物流园安营扎寨。据统计，临沂经济开发区仅今年就有新开工项目86个，投资总额150多亿元，平均每个项目2亿元左右。大项目对全市经济增长的牵动作用越来越明显，去年临沂市企业销售收入过10亿元的13家，其中，2家过50亿元，1家过100亿元。今年1至9月份，全市规模以上工业总产值1005亿元，同比增长48．6％；实现工业增加值289．7亿元，同比增长37％。

　　建设资金不足，钱从哪里来

　　临沂经济开发区从2003年5月开始建设至今，虽然只有短短的29个月的时间，用于基础设施建设投入的资金却高达30多亿元，其中，市政府计划投资12亿元用于修建道路、电网建设和美化、亮化、绿化工作，而且市政府投入资金只到位9亿元，还不到临沂经济开发区建设资金的三分之一。那么20多亿元的缺口资金从哪里来?

　　临沂不愧是智圣诸葛亮的家乡，开发区借鉴国内外先进的融资建设与管理模式，尽可能地减少了政府对基础设施建设的直接投入。开发区按照市场运作模式，分别采取了BOT(建设——运营——移交)、BT(建设——转让)、TOT(经营权转让)等方式，进行了工业供水、排水、燃气、变电站、弱电管网等配套设施建设。开发区热电联产项目由青岛泰能集团投资12亿元建设，一期工程投资3．2亿元，建设2×25MW抽凝式汽轮发电机组，配套管网15公里。项目投产后可满足开发区未来3——5年工业用蒸汽和采暖需求。今年6月供热系统已投入运营，热电机组正在建设中。开发区工业供水项目和生活给水项目由青岛新永安集团有限公司投资2．3亿元建设，现已投入运营。开发区燃气项目由香港中燃集团公司投资2亿元建设并独家经营。开发区弱电管网项目由中国网通临沂通信工程公司投资2000万元建设。开发区污水处理项目计划投资额4．3亿元，目前正在招投标选择投资者和运营商。