威海市农业农村局关于威海市人民政府办公室关于加快发展农业新六产的实施意见贯彻落实情况的中期评估报告

市政府：

根据市政府关于推进重要文件中期评估的部署要求，市农业农村局采取文件调度、实地检查、座谈调研、数据分析等形式，对《威海市人民政府办公室关于加快发展农业“新六产”的实施意见》（威政办字〔2018〕30号）贯彻落实情况进行了中期评估。从中期评估整体情况看，该文件落实效果综合评定为“较好”。现将有关情况报告如下：

一、文件贯彻落实基本情况

近年来，全市各级各部门以农业供给侧结构性改革为主线，积极提升农业发展水平，向多业态、全链条的融合发展模式转化升级，农业“新六产”发展取得了显著成效，文件中的“主要目标”、“重点任务”阶段性目标已基本完成。

（一）“新六产”产业基础更加稳固。大力推广现代苹果栽培模式，现代苹果园发展到33万亩，种植规模和技术水平对标国际、全国领先。实施特色产业提升行动，成为国内最大西洋参种植基地和重要的花生、无花果生产基地，大姜、茶叶、蓝莓、草莓等“小特色”向着“大产业”不断迈进。加快肉鸡优势特色产业发展，全市家禽存栏2102万只，肉鸡出栏5656万只。加快海洋新业态发展，全市新增2处国家级海洋牧场示范区，9个省级海洋牧场示范项目。加快推动一产向二产三产延伸，农产品加工企业比重明显提高，休闲农业经营主体总数发展到740个，年营业收入21亿元；从事农产品电子商务交易的主体达到800多家，年营业收入45亿元，从业人员2万余人，带动农民就业10万余人；大力实施“互联网+放心早餐+优质农产品”工程，已建成“供销e家·艾食尚”旗舰店11处。2018年，荣成市被评为山东省农业“新六产”示范县，乳山市被评为山东省农产品加工业示范县。

（二）“新六产”带动主体日益壮大。以培育新型农业经营主体为抓手，示范和带动更多的农户融入产业链、价值链，更多地分享农村一二三产业融合发展成果。截止目前，我市市级以上龙头企业数量达到181家，其中，国家级龙头企业10家、省级龙头企业57家、市级龙头企业114家，2018年底，销售收入过亿元的农业产业化龙头企业达到103家。农民合作社覆盖所有涉农村，服务领域涵盖果菜、中药材等特色优势产业，全市农民合作社发展到3803家，其中市级示范社186家，省级示范社58家，国家级示范社16家；全市工商部门注册的家庭农场达到1491家，其中市级示范农场49个，省级示范农场19个。

（三）“新六产”发展载体快速涌现。坚持把现代农业园区建设作为培育产业优势、聚集产业要素、拓展产业功能的关键载体，借鉴工业园区的经营思路，集中在文登、荣成、乳山、临港建设4个1万亩，在环翠区、高区、经区建设3个5000亩现代农业产业园，文登西洋参成功申报省级现代农业产业园。加快打造沿海特色精致小城镇带，全市共有1个省级新生小城市、2个国家级特色小镇、6个省级特色小镇、3个省级重点示范镇，120个村被评为美丽乡村示范村，全市B级标准以上的美丽乡村覆盖率达到72.65%，位居全省前列。

（四）“新六产”保障体系日臻完善。开展农业社会化综合服务中心建设，新增农业社会化服务中心29处，有效整合政府、社会、土地、劳动力四方面资源，解决了“谁来种地，如何种地”的问题，为产业融合发展奠定了良好基础。加强农产品品牌建设，开展“威海农产下江南”专题推介活动，“威海苹果”、“文登西洋参”、“威海刺参”等3个品牌获省级知名区域品牌，“威海农产 品味自然”、“威海苹果 甜蜜诱惑”品牌影响力持续增强。深入实施农业招商引资冲击新目标行动，全市共引进在谈农业项目15个，计划总投资262.57 亿元。银行业金融机构信贷资源向农业“新六产”倾斜，全市农商行共发放“鲁担惠农贷”52户，金额2678万元。

二、存在的问题和不足

从评估情况看，虽然全市总体任务完成较好，但部分领域仍存在发展不够充分、作用不够明显、效果不够理想的问题，主要表现在以下几个方面。

（一）用地困难问题制约“新六产”发展。《关于进一步支持设施农业健康发展的通知》（国土资发〔2014〕127号）要求合理控制附属设施和配套设施用地规模。进行工厂化作物栽培的，附属设施用地 规模原则上控制在项目用地规模 5%以内，但最多不超过 10 亩；规模化畜禽养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内（其中，规模化养牛、养羊的附属设施用地规模比例控制在 10%以内），但最多不超过15 亩；水产养殖的附属设施用地规模原则上控制在项目用地规模7%以内，但最多不超过10 亩。当前新型农业经营主体对晒场、仓库等辅助设施用地及牲畜圈舍等生产设施用地的需求提高，但附属设施和配套设施用地政策在具体落实过程中仍存在诸多困难。再比如，休闲农业园区要通过建设餐饮、住宿、娱乐、厕所、泊车场等硬件设施，来提高园区档次，吸引更多游客，就必然涉及占用耕地。但目前又在实行最严格的耕地保护制度，根本无法满足休闲农业园区建设用地。

（二）资金困难问题制约“新六产”发展。1.土地抵押问题增大贷款难度。《农村土地承包法》允许土地承包经营权通过转包、出租、互换、转让等方式进行流转，但对于其抵押问题，《担保法》和《物权法》都是明令禁止的。由于农业是弱质产业，抗御自然灾害的能力较差，具有高风险特征，在农业生产和经营的过程中，因受资源条件、自然环境、市场因素等不利因素影响，新型经营主体使用流转土地抵押贷款难度仍然很大。新型农业经营主体发展过程中的投入较大，特别是生产收购经营旺季，需要大量周转金，但大部分主体规模不大，抗风险能力较差，有效抵押物不足，难获得银行贷款，融资难度大，资金筹措无法得到保障。2.鲁担惠农贷审批周期长。农商行须会同省农担分公司对借款人进行联合实地考察，再由省农担分公司将相关材料提交给省农担总公司进行合规审查，手续繁琐、周期长在一定程度上影响了借款人的资金需求时效性，也制约了鲁担惠农贷业务的开展。对于较大额度的鲁担惠农贷要求借款人提供反抵押或反担保，部分客户难以提供。3.农户参保积极性不高。一方面，目前部分农户的风险防范意识仍较为单薄，没有充分了解到农业保险的重要性。另一方面，因种植业、养殖业普遍面临面积广、数量多、自然风险大等特点，导致农业保险广泛存在标的估价难、保险费用高等问题，如无政府补贴支持，农户往往投保积极不高。4.灾害保险领域保障政策较少。目前我市海洋灾害保险领域政策指导相对较少，仅有太平财险的乳山（牡蛎）风力指数保险得到县级政府财政保费支持50%，而大部分机构的气象指数保险均为商业性保险产品，暂无财政补贴政策，养殖户保费缴纳负担较重，阻碍了水产养殖保险市场的进一步发展。

（三）人才匮乏问题制约“新六产”发展。1.人口老龄化严重。随着我市二、三产业的快速发展，农村劳动力大规模转移，从事农业生产的劳动力年龄普遍偏大、结构老化，新型经营主体雇佣劳动力中七成以上的人在60岁以上，“谁来种田”的问题非常突出。2.从业人员综合素质不高。我市各类经营主体大都存在从业人员文化程度偏低，吸收和掌握新技术的能力不强，生产经营能力不高，根据市场需求开拓创新的精神和能力不足。仅就农民专业合作社来说，占成员95%以上的农民，文化水平和经营管理水平普遍较低，懂技术、会管理的高素质复合型人才十分缺乏。3.农村电商专业人才不足。全市电子商务人才缺口较大，农村电商发展更是人才难求，由于工资水平、发展环境、提升空间等原因，农村电商复合型人才的培养和引进较为困难。受制于人才与技术，大部分网店形象设计简单，竞争力受限。4.科技人才支撑不足。我市涉海公共科研机构不足，相比青岛、烟台数十家海洋科研机构，目前我市仅有国家浅海综合试验场、山东省船舶技术研究院、山东省海洋生物研究院威海分院这3家上级驻威涉海公共科研机构，且正式运行的仅有山东船舶技术研究院1家，这几年通过合作共建等方式设立了一批涉海科研平台，但总体上结构松散，而且专业层次偏低，没有落地生根的科研机构和人才。此外，我市能够承载高层次人才的涉海企业较少，科技拔尖人才和高层次科技人员引进难、留住难问题仍然突出。

（四）产业延伸问题制约“新六产”发展。1.产业链不够紧密。我市新型经营主体总量不少，但大多数企业规模偏小，质量参差不齐，缺少大型龙头企业引领，合作社与农户和农产品基地大多处于松散型发展状态。比如，我市现代果业发展规模居全国前列，但后期配套的仓储、分拣、加工等能力不足，产业链条不够完善，影响了产业向纵深发展。2.价值链不够高端。虽然我市加工型企业较多，但这些加工型企业主要以粗加工为主，甚至龙头企业也是大多从事初级农产品加工，精、深加工企业比较少，产业附加值不高。比如，全市10家国家级农业龙头企业，属于种植业产加销的1家没有，57省级农业龙头企业，属于种植业的仅有22家，龙头带动能力不强。全市80%的传统作物、90%以上的苹果、95%左右的西洋参、85%的无花果都是以初级产品方式销售，农产品附加值低、优质不优价。3.功能链不够丰满。很多休闲农业园区规模较小、产品单一、项目雷同，开发深度不够，以就餐、钓鱼和采摘为主，参与性不强，缺乏创意和特色，同质化竞争较为严重。

三、下一步打算

针对评估中发现的问题和不足之处，我们要高度重视，认真剖析存在问题的原因，研究切实可行的解决措施，抓紧整改，补齐短板，确保2020年各项任务目标顺利完成。

（一）突出规划引领，一张蓝图绘到底。我市《关于加快发展农业“新六产”的实施意见》，从新型业态、带动主体、发展载体、工作机制、服务保障等农业“新六产”发展重点进行了部署，确定了农业“新六产”发展目标和推进措施。争取到2020年，新业态增加值在农业增加值中的比重显著提高，争创农业“新六产”省级示范县3个，培育农业“新六产”省级示范主体20个以上，争创省级现代农业产业园2处以上，参与产业融合利润分配的农户比例达到80%以上。

（二）突出载体建设，优化产业发展环境。1.加快推进美丽乡村建设。落实“百村示范、千村提升”三年行动计划，全面提高我市美丽乡村建设的水平和效益。鼓励乡村旅游企业结合企业文化扩展旅游内容、丰富旅游形式，提升旅游服务，引导企业参与各类旅游节庆活动，加大对外宣传和促销力度，在开拓旅游市场的同时，提高企业的知名度，树立企业自身的旅游品牌。同时借助威海日报社、威海广播电视、威海乡村旅游网、威海全域智慧旅游平台、微博、微信等平台，宣传我市乡村旅游优势资源，整体打包对外宣传，打响威海乡村旅游特色品牌。2.加快推进现代农业园区建设。推动产业园区、科技园区、创业园区“三园同建”，着力打造技术先进、产业多元、功能丰富、要素完备、效益突出的现代农业综合发展平台，吸引龙头企业和科研机构建设运营产业园，带动农户和返乡创业人员多种方式参与建设、分享收益。3.加快推进农业社会化综合服务中心建设。总结推广文登高村农业社会化综合服务中心经验，在解决“谁来种地，怎样种地”问题的1.0版基础上，聚焦土地流转、整合资源，诚信体系建设，打造农业社会化服务的2.0版、3.0版，到今年年底农业社会化综合服务覆盖全市所有镇村。

（三）突出新型业态，以融合促产业提升。1.着力提升区域品牌影响力。持续打造“威海农产 品味自然”“威海苹果 甜蜜诱惑”农产品品牌形象，推动威海苹果、威海刺参、威海无花果、威海大花生、荣成海带、乳山牡蛎、文登西洋参、乳山大姜等地域特色品牌快速成长。争取每年培育区域公用品牌2个、知名企业产品品牌5个以上。2.引导企业转型升级。引导企业加大技术投入和改造力度，提升自主创新能力和智能化制造水平，不断提高生产工艺、产品质量和劳动生产率，从而实现转型升级和快速发展。出台扶持政策鼓励农产品加工企业，对当年设备投入50万元以上的给予40%的补助，最高补助300万元。3.提升农产品电商营销能力。在涉农行业和领域选择重点企业，通过培训、对标学习、对接电商优秀团队合作等方式，集中资源提升企业电商应用能力。利用八爪团、广电同城等同城服务平台，拓宽农产品销售渠道，依托线下配送网络，提供生鲜农产品由田间到餐桌、由网络到实体的综合服务。围绕我市品牌化、规模化特色农产品，打造威海特色农产品电子商务营销专区，集中推广、宣传，将特色农产品推向全国。

威海市农业农村局

2019年7月19日