部门解读关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见（焦政办〔2021〕6

一、起草背景

近年来，***、***对砂石行业健康有序发展高度重视。2019年11月4日，工业和信息化部、国家发展改革委等十个部门和单位联合印发了《关于推进机制砂石行业高质量发展的若干意见》（工信部联原〔2019〕239号）（以下简称《若干意见》），对机制砂石保障供应、技术创新、产业结构、绿色发展等内容提出明确要求。2020年3月25日，国家发展改革委、工业和信息化部等十五部门和单位联合印发了《关于促进砂石行业健康有序发展的指导意见》（以下简称《指导意见》），要求各地坚持先破后立，加快“开前门”和坚决“堵后门”并重，推动机制砂石优质产能释放，合理控制河湖砂开采，优化产销布局，加快构建区域供需平衡、价格合理、绿色环保、优质高效的砂石产业体系。2020年9月14日，为贯彻落实《指导意见》我省印发了《河南省人民政府办公厅关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》（豫政办〔2020〕37号）。为贯彻国家、省关于促进砂石行业健康有序发展工作部署，针对性解决我市砂石行业发展中存在的突出问题，推动我市砂石行业健康有序发展，为基础设施建设和经济社会发展提供现实支撑，我委会同有关部门和单位，研究起草了《关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》（焦政办〔2021〕6号）（以下简称《实施意见》）。

二、文件特点

《实施意见》有以下几个方面特点：一是注重突出问题导向。针对困扰砂石行业发展的机制砂石行业粗狂式发展、河砂开发利用不合理、砂源替代利用水平低等问题，重点从产业布局、产品应用、运输流通、砂源替代、综合治理、监督管理、组织保障等各领域制定“一揽子”支持政策。二是注重做好政策衔接。落实好国家十部委《若干意见》、十五部门和单位《指导意见》等已经出台的政策措施，并注重和我省已出台的《河南省人民政府办公厅关于促进砂石行业健康有序发展的实施意见》（豫政办〔2020〕37号）《关于促进机制砂产业发展推动机制砂应用的指导意见（试行）》（豫水河〔2019〕7号）等相关政策文件的配套衔接。三是注重推动产业有序发展。兼顾机制砂石高质量发展、河砂综合利用、砂源替代利用、行业监督管理、组织保障等各领域，着力促进全产业链有序发展。

三、主要内容

《实施意见》包括六个部分。

第一部分：总体要求。主要明确指导思想、实施原则、基本要求、主要目的等内容。

第二部分：推动机制砂石产业高质量发展。主要从优化产业布局、规范项目建设、加快形成优质产能、贯彻执行国家、省和行业标准及规范、绿色发展、优化运输方式等六个方面明确了具体要求。

第三部分：加强河道采砂综合利用。主要从合理开发河砂资源、推动疏浚砂和淤积砂综合利用等两个方面明确了具体要求。

第四部分：积极推进砂源替代利用。主要从支持利用固废资源制造机制砂石、推动工程施工采挖砂石综合利用、推广应用河砂替代产品等三个方面明确了具体要求。

第五部分：加强砂石行业监督管理。主要从严厉查处违法违规行为、强化事中事后监管等两个方面明确了具体要求。

第六部分：强化组织保障。主要从明确责任主体、建立协调机制、加强监测预警和信息发布、确保重点工程项目需要四个方面明确了具体要求。