露天烧烤不行沈阳建成区全域禁止露天烧烤食品行为

天气渐热，沈阳人的“最爱”——烧烤——又成了热门话题。哪里能烧烤？露天可以吗？……5月11日，本报与市政务公开办联办的《民生连线》栏目，邀请沈阳市城市管理综合行政执法局有关人士做客沈阳日报社5G直播间，就露天烧烤相关内容进行详细介绍，并现场回答读者和网友提出的问题。

本期嘉宾

沈阳市城市管理综合行政执法局市容处负责人  李彦

沈阳市城市管理综合行政执法局市容处工作人员 董利坚

沈阳市城市管理综合行政执法局城市运行精细化管理“一网统管”专班负责人  张雷

关于露天烧烤，法律法规是这样规定的

（一）《中华人民共和国大气污染防治法》

（1）第八十一条规定，任何单位和个人不得在当地人民政府禁止的区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地。

（2）第一百一十八条规定，违反本法规定，在当地人民政府禁止的时段和区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，由县级以上地方人民政府确定的监督管理部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下的罚款。

（二）沈阳的地方性法规规章

（1）《沈阳市大气污染防治条例》

第四十一条规定，市人民政府应当根据大气污染防治的需要划定露天烧烤区域和时段并向社会公布；任何单位和个人不得在禁止区域内为露天烧烤食品提供场地。

对于违反上述规定的行为，第五十六条规定，在禁止区域内露天烧烤食品或者为露天烧烤食品提供场地的，由城市管理行政执法主管部门责令改正，没收烧烤工具和违法所得，并处五百元以上二万元以下的罚款。

（2）《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》

第十五条规定，任何单位和个人不得擅自占用城市广场、过街天桥、地下通道及其他公共场地设置集贸市场、进行生产加工、堆放物料、摆摊设点、搭建棚厦或者台阶等设施。临街的商业、饮食业等行业的经营者不得超出门、窗进行店外经营或者摆放杂物。

违反上条规定，擅自占用城市广场、过街天桥、地下通道及其他公共场地设置集贸市场、进行生产加工、堆放物料、摆摊设点、搭建棚厦或者台阶等设施，临街商业、饮食业等行业的经营者超出门、窗进行店外经营或者摆放杂物的，由行政执法部门责令改正，并处一百元以上一千元以下罚款。

（3）《沈阳市绿化条例》

第四十八条规定，禁止下列损害绿化的行为：（四）践踏、损毁花草；（七）在树木旁或者绿地内用火。违反本条规定的，由绿化主管部门责令停止侵害，并处以二十元以上五十元以下罚款；情节严重的，处以五十元以上五百元以下罚款；造成损害结果的，按照绿化或者绿化设施补偿标准三倍以上五倍以下处以罚款。

整治露天烧烤

“一网统管”平台显身手

城市运行精细化“一网统管”系统平台，是市城管执法局在市大数据局和信息中心的支持下，创新研发的市级和九个区级平台一体化运行智能管理平台，利用大数据、人工智能等技术，实施“人防+技防”“网格+网络”“线上+线下”管理，对反馈上来的露天烧烤问题，系统可以做到自动识别与分配，通过市区协同联动，做到快速处置。

助力问题发现智能化 在网格员巡查、市民上报、执法检查基础上，增加智能识别发现问题渠道，应用“路长慧眼”智能场景，复用既有的视频数据资源，充分利用全市9.6万处固定视频***头、视频采集车、环卫车辆视频等基础条件，通过智能分析、算法、碰撞等技术手段，采取视频信息采集和图像识别技术，能够精准识别出烧烤时发出的烟雾和聚集人群等信息，发现问题后通过大数据平台联动方式，将问题自动推送网格员、执法队员手机端，有效缩短发现问题到赶赴现场时间。在露天烧烤问题的发现、核查等环节发挥作用。专项整治行动以来，已通过智能化发现并处置露天烧烤问题1396件。

助力问题处置联动化 全市统一的系统平台，按照“两级监督、两级指挥、三级考核、四级联动”的工作模式，对露天烧烤整治已建立市、区、街道、网格（路段）四级管理体系，实施露天烧烤问题“发现—推送—处置—反馈—评估”全自动的闭环管控流程。系统平台通过划分885个城市管理责任网格，选派1340名基层路长、969名网格监督员负责对责任区域内露天烧烤问题进行问题派遣、现场处置、结果反馈、复核评价等，形成了“管理有网、网中有格、格中有人、人有其责”的网格化管理模式。为保证整治效果，系统平台秉持一点发现、全网响应、流程***和限时结办，并进行考核通报。

助力问题分析科学化 系统支持从个人、部门和区域多个维度进行数据考核，能够分析出高发问题点位、问题高发时间，并可实时展示排名情况。同时，平台会对分派案件进行“跑表计时”，自动对超期案件进行进度提醒。以和平区为例，区指挥中心会随时调度露天烧烤问题超时案件、重要点位处置进度，对处理不及时的可逐层“提级办理”，直至***问题有效解决。今年以来，系统平台已处理露天烧烤问题3010件。

“沈阳好店铺”场景数字赋能

为进一步提高城市精细化管理水平，针对沿街商户数量庞大、市容问题频发、管理难度大的特点，重点围绕露天烧烤、占道经营等市容突出问题，市城管执法局专门开发了“沈阳好店铺”场景。

“沈阳好店铺”场景以数字技术赋能城市精细化治理，搭建商户、市民、管理部门的交流互动平台，主动为商户、市民服务。通过城管执法人员对街路两侧的店铺逐户***走访，张贴“沈阳好店铺”二维码，实行“一户一码”，建立以商户、市民、城管三位一体的共治平台。

目前，已在沈北新区正良街道试点的基础上，向全市推广应用。届时，全市23400家餐饮企业和1500家生鲜超市，都可以通过在线注册“沈阳好店铺”参与互动，及时反映在市容方面遇到的问题，城管执法人员也可以随时掌握店外露天烧烤占道经营等情况，及时做出相应处理，提高执法管理效率。

民意调查

露天烧烤，市民怎么看？

4月26日，市城市管理综合行政执法局联合沈阳发布客户端、沈报全媒发布“沈阳市2022年整治露天烧烤市民调查问卷”。问卷共设计了8个问题，有“是”和“否”两个选项。截至5月11日，共有124843人参与本次调查问卷。

具体数据

●您喜欢吃露天烧烤吗？（是67.87%，否32.13%）

●您认为露天烧烤是否卫生、安全？(是36.30%，否63.70%)

●露天烧烤产生的油烟，您是否反感？(是66.67%，否33.33%)

●露天烧烤如果夜间出摊，食客喧哗等噪声，是否影响您的休息？(是72.12%，否27.87%)

●因露天烧烤摊占道经营，经常造成道路拥堵，您被“添堵”过吗？　　(是70.51%，否29.49%)

●露天烧烤经常留下满地油污，影响环境卫生，给您的日常生活和出行带来过不便吗？(是75.08%，否24.92%)

●您是否支持大力整治露天烧烤？(是85.38%，否14.62%)

●您是否赞同烧烤统一移入室内规范经营？(是77.55%，否22.45%)

分析情况

●市民反映食品卫生得不到保障

●露天烧烤占道经营严重影响交通出行

●露天烧烤导致市容环境卫生脏乱差

●市民对大力整治露天烧烤支持率很高，达到   85.38%，赞同移入店内烧烤的市民接近八成

连线实录

问：我家楼下总有烧烤的，如何举报？

答：您可以拨打各区执法分局露天烧烤举报电话进行举报，具体如下：

问：沈阳是否划定露天烧烤区域和时段？

答：据了解，目前沈阳市大气污染防治的任务依然很重，暂时还没有划定露天烧烤区域和时段。同时，建成区全域禁止露天烧烤食品行为。

问：市民能在河边绿地露天烧烤吗？

答：露天烧烤食品本身违反了国家、省、市大气污染防治的相关法律法规，当然是一种违法行为。在这里要强调的是，在河边绿地里露天烧烤，不仅违反了《大气污染防治法》的规定，还可能出现踩踏、损毁花草行为，在树木旁或绿地内用火还可能引发火情，而且在草地里乱扔垃圾和食物残渣的行为也很难避免。这些行为，在《沈阳市绿化条例》和《沈阳市城市市容和环境卫生管理条例》中都有明确的禁止和处罚规定。

除了违法，在河边绿地露天烧烤还存在不少隐患：一是火灾隐患。露天烧烤免不了明火，谁也不能保证自己能妥善处理好炭火，如果处理不善，火灾隐患不容小视。飞溅的火星临近易燃物或是将没有完全熄灭的炭火随意处置，将会酿成大祸。二是环境污染。露天烧烤基本都没有吸烟装置，使用的燃料多为木炭或焦炭，产生大量的煤烟、煤渣、煤灰，对空气产生污染。同时，晚上空气流动较慢，不易扩散，污染更为严重。三是影响他人。河边绿地本是市民休闲之地，人们锻炼散步需要良好的空气和整洁的环境，露天烧烤带来的浓烟和噪声招致市民的不满。

问：街边或者烧烤店露天摆摊烧烤，是否违法？

答：肯定是违法行为。在居住密集区，露天烧烤产生的大量烟尘，加上用大型电风扇一吹，整条街道都乌烟瘴气。食客们喝高兴了，难免说话嗓门变大，特别是到了后半夜，回声更大，许多开窗睡觉的市民深受其苦。还有一个占道经营问题，对城市市容秩序和环境影响很大，历来都是各级城管执法部门严格禁止的。

问：在夜市、合法的市场，或者政府允许摆摊经营的地方，可以露天烧烤食品吗？

答：不允许。从事烧烤的经营者一定要把握好一点，就是无论采取什么烧烤方式，绝不能进行露天烧烤。况且，按照法规规定，为露天烧烤食品提供场地，也是不允许的。

问：怎样才能合法合规开展烧烤经营？

答：实际上，露天烧烤除了污染空气，也存在占道问题。综合全国各城市和我市的做法，我们提倡烧烤经营者将烧烤炉具统一移入室内，安装环保排烟净化设施，规范烧烤经营。

问：围绕露天烧烤问题，沈阳将开展哪些整治行动？

答：疫情防控期间，为防止人员聚集，市区城管执法部门开展了打击露天烧烤店外加工食品的专项行动，特别是晚10点后，针对小推车、小地桌等烧烤聚餐增多现象，增加力量，坚决取缔，曝光了7起违反防疫规定露天烧烤的案件。为进一步做好城市精细化管理工作，结合污染天气管控要求，入夏以来，市区城管执法部门已连续开展露天烧烤专项整治行动。一是全面取缔流动露天烧烤摊贩。依据《沈阳市市容和环境卫生管理条例》相关规定，严格执法，对流动露天烧烤行为，现场暂扣烧烤炉具和经营工具。二是从严查处店外露天烧烤。对餐饮企业店外露天烧烤行为进行劝阻、暂扣烧烤炉具，并依据《沈阳市大气污染防治条例》予以从重处罚。

（沈阳日报、沈报全媒体主任记者于海、记者徐佳婷）

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