​拉萨市信访工作综述搭起一座坚实的桥梁

改革开放40年来，特别是党的十八大以来，拉萨市高度重视信访工作，突出问题导向，坚持改革创新，深入贯彻信访工作制度改革各项措施，紧紧围绕社会和谐稳定大局，以“七化”工作措施为抓手，以“阳光信访、法治信访、责任信访”和两个月内信访事项“零搁置”为目标，积极进取、务实创新、扎实工作，切实维护社会公平正义，最大限度地增加和谐因素，全面提升了新常态下信访工作整体水平，为建设团结美丽健康幸福新拉萨创造了和谐稳定的社会环境。

坚持源头预防化

拉萨市按照党委总揽全局、政府牵头负责、部门分工落实的原则，切实把源头预防工作摆在重要议事日程。各级政府“一把手”既挂帅也出征，定期分析信访形势、准确把握信访苗头、及时研究应对措施，形成主要领导亲自抓、分管领导具体抓、班子成员配合抓、职能部门落实抓的工作机制。

拉萨市坚持科学民主依法决策，在研究决定重要政策、重大举措、重点项目之前，开展合法性、合理性、可行性和安全性评估，通过召开座谈会、听证会、论证会、征询会等形式广泛听取群众意见，做到问政于民、问需于民、问计于民、问效于民，着力预防和减少因决策失误引发的信访问题。根据“重心下移、关口前移”的总体要求，对拉萨市8县区、***个乡镇（街道办事处）、269个村委会（社区居委会），建立了“双联户”工作责任制度，通过网格化社会服务管理信息系统全面掌握网格内的基本情况，随时掌握了解网格内各类矛盾纠纷、信访苗头和群众反映的热点难点问题，实现了四级网格服务管理体系（县、乡、村、“双联户”或网格），做到矛盾纠纷发现在基层、化解在基层。

坚持排查常态化

拉萨市建立了“两个机制”，分别是联户代表矛盾纠纷排查调处机制（联户代表每日对所辖户数进行矛盾纠纷排查并及时调处，未能调处事项当日上报组矛盾纠纷排查调处机制）和组矛盾纠纷排查调处机制（以组长为负责人，各联户代表为成员，每日接到联户代表上报的矛盾纠纷事项后，立即组织协调处理，如未能调处，则当日上报村级矛盾纠纷排查调处中心）。

拉萨市组建了“四个中心”，组建市、县区、乡镇（街道办事处）、村四级矛盾纠纷排查调处中心，采取逐级收集、逐级协调化解、逐级上报的工作方式，对本级不能协调化解或涉及上级部门的矛盾纠纷，当日汇总上报至上一级研究并协调解决。形成了大排查网络格局，在“五个结合”的基础上，进一步加大了工程建设、市场交易、医疗卫生、市政管理、房屋租赁、征地拆迁、企业改制、安全生产、环境保护等重点领域排查力度，形成以块为主、条块结合的大排查网络，做到不走过场、不漏死角、不留隐患，实现了排查领域全覆盖。

坚持渠道畅通化

拉萨市规范政府服务热线，对原来设立在市信访局的市长热线进行升级和创新，单独设立了“12345”政府服务热线，作为“听民情、解民困、分民忧”的新平台，为群众提供了更加优质、快捷的服务。

拉萨市积极开展联合接访，探索建立了联合接访模式，整合政法、信访、劳动监察等工作力量，在信访部门设立涉法涉诉接待窗口，实行重大复杂疑难事项市县两级联合接访，形成“统一受理，归口办理，现场处理，立案调处，交办督办，法律援助”的联合接访模式。全力做好群众服务，以强基惠民、“三进四同三一”“五访”活动等为载体，把领导干部接访下访作为联系群众的一项长期性制度，采取重点约访、专题接访、带案下访、下基层走访等方式，努力构建领导亲自排查、部门齐心协力、群众积极配合的工作格局。此外，为群众开辟信访绿色通道，在市、县直各部门设立信访专员，负责接待信访群众、处理信访问题，坚决杜绝“拦、卡、堵、截”正常上访人员。关注新兴媒体，重视新闻媒体反映的涉法涉诉信访问题和微信、微博、QQ群等新媒体中的涉法涉诉信息及群众关心关注的重点难点焦点问题，及时核查处理。