南海大数据政务探索的三波浪潮

　　全区2万多名公职人员24小时同时在线、移动办公。今年内，这样的场景将在南海区实现，其载体是一个已经启建的全区统一新OA。南海希望以此加速其“数字政府”进程。

　　政务触网对南海的公务员而言并不陌生。南海的数字政府建设最早可追溯至上世纪90年代。1996年，南海在全国县级市中第一个开通因特网接入节点，于全国率先起步，南海也成为了全国第一个“信息化建设”试点城市。

　　在《瞭望新闻周刊》2001年的一篇《南海人的数字化生活》长文中曾有这样一段描述：当时，南海所有的党政部门都已经或正在建成内部局域网，70%的职能部门通过统一的信息平台实现联网。记者在文章开头援引了原科技部部长朱丽兰的话：“南海已经初步形成了信息化生态环境和信息化社会雏形。”

　　那么，17年后，新启建的新OA系统，想要实现的是什么呢？梳理南海政务信息化中经历的三波浪潮，从公职人员的工作场景变迁中或蕴含答案。

　　 两个系统

　　“最难的不是技术，是政府各委办局之间的协同”

　　阿明是南海区直某职能部门的一名办公室工作人员。每天回到办公室的第一件事，是打开电脑，登录南海区机关公文办理系统查看、新收到的文件，对新文件仔细分类后，登录超级OA系统将文件分发到各相关业务科室群组。

　　“分发”是两个系统的连接点。

　　10月22日，南海区召开“数字政府”建设工作会议，出台《佛山市南海区“数字政府”建设方案》（以下简称《方案》），揭牌成立国有独资的数投公司，启动首批12项重点项目建设，“全区统一的新OA”是项目之一。

　　据《方案》，新OA将整合南海区机关公文办理系统和超级OA两套OA系统的优点，实现区、镇、社区三级办公全覆盖，全区2万名公职人员可随时办公。

　　“和原来系统有什么不同？”这是2万名切身相关者的疑问，潜台词是：为什么要改？

　　超级OA建设于2010年，从这一年起，南海整合部门办公OA，统建全区超级OA。自此，每一名公职人员都拥有了一个专属的“超级OA”账号，在电脑前或手机上，都可随时查看、处理新收的待办事项。

　　南海区机关公文办理系统是一个集约化建设的电子文件交换系统，始建于2000年。这一年，南海整合部门局域网，统建区政务网实现与省政府联网。出于保密性等多重考虑，每个机关单位都只有一个登录账号，网络用的也是专线，这便意味着，该系统只能在单位的电脑上登录使用，当天下班后到次日上班前，公文信息传递通道暂时关闭。

　　表面上看，是两套系统的不兼容，造成了信息传递效率的负面影响。借助大数据等新一代信息技术，就能解决这一问题吗？

　　“最难的不是技术，是政府各委办局之间的协同。”这是北京思源理想控股集团有限公司（以下简称“思源”）董事长陈良生的观点。思源已耕耘政务信息化24年，“北京通”“福州通”等系统是思源的手笔，部门协同所牵出的现存体制障碍突破问题，是他最关心的问题。

　　这种协同首先是政府机构内部的协同，而其关键在于职能重组和流程再造。这在南海并非易事。

　　一如国内大多数基层政府，除了税务等单位外，南海的大部分区与镇之间的信息传递尚存在诸多体制上的障碍。例如，区级和镇级部门间一般不能直接发文，因为区级部门与镇级政府同为正科级单位，并不存在从属关系。区局之前只能发函件到某镇的党办，提出配合商请，再由镇党办分发到镇局去。

　　三波浪潮

　　“无纸化办公”成为工作常态

　　技术和体制障碍待破，新OA系统启建牵动南海2万公职人员的心。面对未知，有多名政府内部人员用“兴奋”“忐忑”来表达当下的心情，兴奋于新系统为新一轮部门协同打开的新便利，也忐忑于“24小时同时在线办公”，因为它意味着行政效能提高、职责追溯明确而对个人提出的新要求。

　　这恰恰与南海多年前的每一次改革前夜相似。梳理南海政务信息化中经历的三波浪潮可见，南海的数字政府建设，都是以公职人员工作场景的变迁拉开序幕的。

　　第一波浪潮起于上世纪90年代。1997年，南海注册域名www.nanhai.gov.cn，启建南海政府门户网站，围绕“统筹”二字，开始了它至今超过30年的政务信息化探索跋涉。

　　至2003年前，其政务信息化重点都在“项目统筹”四个字上。例如，整合部门局域网，统建区政务网实现与省政府联网，整合部门互联网出口，构建区统一出口，制定区信息化项目管理办法和电子政务建设规范等。

　　2004年，其政务信息化发展思路从“项目统筹”转向“硬件统筹”。同年，南海整合部门机房及IT硬件设施，统建政务云平台。至2014年成立全国成立首个数据统筹局的十年间，从硬件建设着手，南海将部门数据库、服务器服务、办公OA等整合起来，统筹起了全区软硬件维护、信息化项目建设、政务服务，为此后的部门协同奠定了基础。

　　对于公职人员群体而言，“无纸化办公”逐渐成为工作场景的常态。通过在机关单位中全面推行办公自动化和信息网络化，南海政府的办公效率空前提高。在此背景下，至2010年，南海全区城镇居民每百户拥有电脑93.5台，每百户有33户使用互联网，电子政务建设覆盖所有政府部门。

　　2014年是一个为分界点，南海从“硬件统筹”转向“数据统筹”。这一年，全国首个县区级数据统筹局在南海成立。每个部门设一名首席数据信息官，每个部门的办公室负责人担任数据管理专员，由全区90个数源单位的104名公职人员构成的数据管理专员队伍被组建起来，成为了推动南海政务信息化、建设“高效政府”的前线力量。

　　如今，随着国有独资的大数据投资建设有限公司揭牌、全区统一的新OA系统启建，南海政务信息化进程再进一步。从推进政务信息化建设体制改革，整合优化区直电子政务资源，发挥企业运营主体作用，推进“数字政府”建设入手，“技术创新+体制创新”的南海“数字政府”发展路径跃然纸上。

　　道阻且长

　　“数字政府”建设考验流程再造的耐心和功力

　　与此前已经建成的两个系统一起，新OA勾勒了南海政务信息化的发展轨迹和方向，梳理南海政务信息化中经历的三波浪潮，三次的“整合”让其规划思路清晰可见：数字政府首先必须要是一个整体性政府。

　　一直以来，南海在政务信息化建设中屡创全国、全省之先。然而，在肯定成绩的同时，随着大数据的不断渗透、社会变革的不断加剧，政务信息化的内涵和外延已发生变化。

　　2017年3月，“数字经济”首次被写入政府工作报告。同年11月，《广东“数字政府”改革建设方案》获审议通过，广东省政府召开常务会议，研究部署全省“数字政府”改革建设工作，提出“要大力推进政务信息化建设体制改革，构建‘管运分离’的‘数字政府’建设管理新体制”“建成省级统筹、整体联动、部门协同、一网通办的‘互联网+政务服务’体系”等内容。

　　将视线拉回到南海，当下，南海正逢机构改革之时。“很多部门和单位都来找我，提出来要在机构改革的时候增加人手。”10月22日，南海区“数字政府”建设工作会现场，南海区区长顾耀辉坦言，增加编制的可能性很小。“那怎么办？南海要靠信息化手段，利用大数据手段来提升整个工作效率，减轻人员的工作负担。”

　　顾耀辉表示，对于南海而言，大数据共享是基本前提，建设“数字政府”必须加快完善数据统筹机制。

　　然而，该区“数字政府”建设还存在一些不足。除了观念上的思维惯性外，部门间系统建设碎片化问题和数据孤岛的问题仍然不同程度地存在，数据统筹力度等问题仍需进一步加强，概而言之，南海数据的统筹与应用能力仍有待进一步提升，“数字政府”建设仍然任重道远。

　　反映到公职人员的工作场景中，人们可以发现，除收发文系统外，南海的OA系统尚有诸多不统一之处，现有的OA系统多与业务系统整合在一起；上文提到的阿明还只是散落在多个部门办公室内的“收发员”之一，文件能否实现快速、顺畅的流转，其关键在于部门内部、各机关单位之间的流转流程设置。

　　“超级OA也好，新OA也好，在我看来，它都是很好的协同工具，而是否能用好，还需要各个部门的重视，考验流程再造的耐心和功力。”一位南海政府内部人士说。

　　道阻且长，行则将至。随着其“数字政府”建设的再出发，2万公职人员的工作场景将迎来怎样的新变化？群众、企业将从中获得什么？一切都值得期待。

来源：南方日报