禅城城市管理年度总评全市第一提出对标国际一线城市

  “禅城城市管理水平要对标上海、北京等国际一线大城市，明白差距所在，落实网格化推动城市管理精细化。”在4月16日召开的禅城区2018城市管理工作大会（下称“会议”）上，禅城区委书记刘东豪表示。

    目前，禅城的城市管理水平，已在佛山五区中排名前列，在2017年获得连续3个季度城市管理考评全市第一，年度总评第一的好成绩。但刘东豪认为，城市管理，需要久久为功，不断对自身提要求，不能躺在过往的“功劳簿”上。

    当下，佛山正加速拥抱珠三角和粤港澳大湾区，在城市管理能力与水平方面，中心城区禅城正以国际一线城市的标准加强对自身的要求，谋求把城市管理进一步做精做细，构建共建共治共管共享格局，助力打造大湾区高品质城市核心区。

    成绩▶▶考评成绩屡获第一 城市管理着眼细处

    数月前，如果驱车经过大雾岗公园，不难发现周边存在着数个随意搭建的货棚，与公园整体的优美环境并不相称。

    近日，禅城区城市综合管理局石湾分局组织开展“一门式”联合执法，拆除公园附近莱翔路上的违章建筑，总体占地达300平方米。违建拆除后，附近公园环境得到整体提升，周边街坊纷纷点赞。

    建筑作为城市的核心组成部分，对城市安全、市容影响深远，因此其位置、高度、结构等都需要经过政府有关部门认定许可后，方可动工建筑。在拆除违章建筑过程中，钩机、吊车、挖机通过撞击、敲打，事实上是为城市清除潜在的安全隐患，保障城市在秩序中发展。

    2017年，禅城区城市综合管理局综合执法部门咬住查违“硬骨头”，铁腕治理，全年拆除违法建设265宗，同比增加39%，拆除面积6.6万多平方米，同比增加11%，违章建筑图斑数量和建筑面积同比分别下降54.2%和62.1%。

    违建查处只是城市管理的其中一环。作为佛山市老城区，禅城区人口众多，市容管理难度较大。“老城区外来人口众多，还有许多老建筑，管理难度不小。”佛山市城管办专职负责人程斌表示。

    抓住市容“顽疾”，禅城不断强化城市管理，取得显著成效。“2017年全年禅城开展市容环境专项整治900余次，拆除违法广告招牌1335宗，拆除面积5.2万平方米，处理各类市容违法行为13万余宗。”禅城区城市综合管理局综合执法部门有关负责人表示。

    城市管理讲究着眼细处，克勤小物，禅城“精耕细作”式的管理也得到认可。禅城区城管办有关负责人在会议上介绍，2017年禅城连续3个季度获得城市管理考评全市第一，年度总评第一的好成绩，城市治理战略进一步深入，市容环境明显改善。

    “城市管理的最终目标是为广大人民群众提供一个整洁、优美、便捷、高效的工作和生活环境；城市面貌改善了，城市的品位和形象提升了，人民群众的自豪感和满足感才能上来。”禅城区区长孔海文表示，城市管理是最能让群众“看得见，摸得着”的工作，是政府对市民群众的一种责任。

    方法▶▶信息化提升资源协调能力

    禅城区违建拆除执法行动的代号是“铁拳”，寓意执法雷厉风行。

    2017年，禅城治违长效管控机制已经迈出重要步伐。在消化存量违建方面，禅城区累计共查处违法建设面积317040.74平方米，占查处基数的51％。

    在对违建严打的背后，禅城为此设计了一套综合管理机制，创新机制，突破瓶颈，从发现违建到拆除违建，谋求从源头上杜绝违建。

    2017年，禅城先后起草制定《快速制止消除违法用地违法建设行为机制》《对规划遥感图斑建筑纳入安全监管备案的处理流程（试行）》和《关于中心城区村民建房问题的分析和建议》。

    “这3个文件的背后大原则是既堵又疏，快速遏制新增违法建设，将违建行为扼杀在萌芽状态，同时合理考量村民自建房需求，给予适当出路。”禅城区城市综合管理局执法部门有关负责人表示。

    机制体制的不断创新，根本目的在于把城市管理工作往更加“精细化”的方向推进。而数字化作为禅城特色城市管理手段，更是以信息化为抓手，使得管理更加精细。

    “城市管理要靠信息化，通过信息化平台，联合行动，互相补位，五个手指握成一个拳头。”孔海文在会议上表示，各部门要善于利用大数据分析加强城市管理，用信息化技术助力城市管理。

    在工地扬尘防控方面，禅城不断创新方式，以“人防+技防”的模式提高监管效率和水平，充分利用现代信息网络技术。禅城城管办与住建等部门建立资源共享机制，将建筑工地监控探头与云平台指挥中心监控连通，全面推行24小时视频巡逻和联勤联动管理执法机制，形成监管合力。

    “科学化手段，如云平台、扬尘检测系统、工地视频监控系统等，能够提高城市管理协同联动水平，提高管理效率。”孔海文说。

    “现阶段禅城城市管理人少事多的矛盾很突出。”孔海文在会议上提到。城市管理工作要进一步做精细，更多人力的投入必不可少。因此，禅城引入第三方机构“专人做专事”，用好服务外包方式，不断开创城市治理新模式。

    以张槎街道为例，近年张槎打造智慧城市管家项目，把包括绿化管养、清扫保洁、综合巡查等城管服务交给市场，由专业的人搭配专业的设备进行专业的管理。

    通过引入智慧城市管家，张槎街道的城市治理，从以往单向的城市管理执法，转变为“政府主导、企业协助、社会参与”。

    方向▶▶让人人成为网格员 消除城市管理死角

    第三方外包服务一定程度上解决了城市管理人力不足的问题，而信息化提升了城市管理的协同能力，减少决策执行过程中的沟通成本。然而，城市管理不只是政府部门的事情，更关系到全体市民的利益。

    “禅城要把城市管理工作继续往标准化、精细化的方向发展，网格化要继续落实，要做到无死角。”刘东豪在会议上强调。

    在城市管理上实行网格化管理，是禅城加强城市管理的创新机制。该机制自2014年在全区正式实施，将全区划分为125个网格，现已建立起以镇（街道）、村（居）、村民小组及物业小区等单元为单位的三级网格管理体系。

    具体而言，各街道主要负责人或副科以上的干部担任“格长”，城管部门一线执法人员、其他职能部门人员下沉至网格，联合村居工作人员一起进行日常巡查和综合整治。

    “禅城的网格治理水平跟上海等一线城市差距还比较大，市民群众的参与度还不够高，要把人人都变成网格员。”

    以城市道路和集贸市场管理为例，这些公共场所人流、商家密集，管理难度大，仅凭城管部门的力量难以做到24小时管控，因此禅城正在探索推进市容环境责任区的建设，提高城市管理的共建共治共享水平。

    目前，禅城区已完成“七纵七横”主次干道临街铺位和单位签订责任书6800多份，在全区123个集贸市场推进“责任区”制度的落实和责任书签订工作。

    为使更多市民“有理有据”地参与到市容管理工作中，禅城区还专门制定出台了《佛山市禅城区落实市容环境卫生责任区制度实施方案》，并启动市容环境卫生责任制试点工作。

    “去年2月底，在张槎街道下朗村，每个商铺门前划定了闭合的黄线区域，区域内的环境卫生由对应商铺负责，并按照每户一张‘市容环境卫生责任公示牌’的清单，细化各项责任和要求，压实商铺经营者的责任。”禅城区城市综合管理局执法部门有关负责人介绍。

    该负责人表示，下阶段，禅城还会继续落实网格化精细管理，拓展城市管理社会化、市场化方向。“更好地利用云平台和大数据，构建‘城市管理一张图’，提升城管工作信息化水平，探索城市治理高效化新路径”。