首部地方法有望明年立项环保城建呼声高

　　文/广州日报记者陈家源  通讯员佛任宣

　　佛山首部地方法最快将于明年立项。上周五，佛山市人大常委会立法专家顾问咨询组召开首次会议，透露佛山已定下9项立法建议项目，涵盖环保、城市建设、交通、农业和历史文化五大领域，其中环保领域呼声最高，大部分专家支持佛山地方立法先从环保领域着手。市人大称，将从9项立法建议项目中选取2到3项呼声最高的纳入立法计划。

　　首部“小立法法”有望明年出台

　　今年6月8日，佛山市人大常委会立法专家顾问咨询组成立，首批28位专家正式亮相。今年4月，佛山市人大常委会开展了立法项目摸底调研，并向社会征集意见200多条。经过市人大常委会筛选论证后，转交市政府常务会议讨论审议，拟选出9个立法建议项目，涵盖城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护三个方面。

　　上周五，20多名专家顾问针对拟定的9个立法建议项目进行论证分析。五大领域中，环保和城市建设成“最大赢家”，分别有3个项目入选立法建议项目，环保领域包括《佛山市河涌水环境保护条例》、《佛山市餐厨垃圾管理条例》和《佛山市河涌水环境保护条例》；城市建设领域则有《佛山市物业管理条例》、《佛山市出租屋管理条例》和《佛山市排水管理办法》。

　　此外，另外三个立法建议项目为交通领域的《佛山市治理货物运输车辆超限超载条例》、农业领域的《佛山市农药管理条例》和历史文化领域的《佛山市历史文化名城名镇名村保护条例》。

　　佛山市人大常委会副主任黄建丰表示，在做好立法计划草案工作的同时，市人大常委会已启动制定《佛山市地方立法工作条例》（草案）的工作。“地方立法工作条例俗称‘小立法法’，规范今后佛山市地方性法规的制定工作。如果各项工作推进顺利的话，将于明年初提交佛山市第十四届人大第六次会议审议通过。”黄建丰称。

　　环保：呼声最高或入首批地方法

　　环保领域的河涌水环境保护和餐厨垃圾成为专家关注的焦点。河涌水环境方面，佛山目前共有工业污染源42530个，印染、造纸、化工、非金属矿物制造等重污染行业的产值仍占全市较大比例。但由于基层环保执法配套跟不上，导致监管缺位。

　　立法专家顾问、市水业集团公司董事长曹国栋认为，现在水环境的保护确实存在较大的问题，但经过近年来实施的“一河一策”等措施，对水环境保护和治理打下了比较好的基础。“条件比较成熟，应纳入第一批立法项目。”

　　餐厨垃圾管理也备受关注。佛山市在2012年印发了《佛山市餐厨垃圾处理管理办法》规范性文件，但由于缺乏末端处理设施，暂未建立规范有序的餐厨垃圾收运体系。对餐厨垃圾的运输主要以密封程度较差的农用机动车和摩托车为主，滴漏、洒落现象比较突出，影响了环境卫生。

　　立法专家顾问、佛山市陶瓷学会秘书长孔海发认为，只针对餐厨垃圾并不全面，要把垃圾治理范围扩大，比如生活垃圾、工业废物等。他认为，现在最棘手的是工业废物的处理问题。佛山很多工业企业，每年产生大量的工业废物，如何处理成为一大难题。

　　立法专家顾问、佛科院环境工程专业教授陈士明表示，如果把垃圾的管理范围扩得过大，可能导致法规太粗。他建议，餐厨垃圾的管理更容易突破些，也能更加细化，为今后的生活垃圾、工业废渣处理打下基础。

　　城市建设：物管立法应为业委会“正名”

　　此次9个立法建议项目中，城市建设领域也有3个项目入选，其中《佛山市物业管理条例》关注度较高。

　　佛山虽已制定《佛山市物业管理办法》，但在实际操作中，多数政府职能部门执法并不理想，而是将问题和责任交给没有执法权的物业服务企业，让不少问题长期得不到解决。比如小区内的机动车乱停放等问题。

　　虽然佛山市业委会组建率全省最高，但业委会力量薄弱，业委会缺乏合适的法律地位，也没有明确的主管部门和指导单位，业委会存在“有数量缺质量”的问题。此外，住宅专项维修资金由于上位法律法规的缺失，一直没有明确的使用程序，影响其使用效率和作用的发挥。

　　立法专家顾问、佛山市房协会长骆仪克建议，对物业管理的立法，要明确业委会的法律地位，在规定上做得更细，更有操作性，同时也要明确行业协会能做什么。

　　立法专家顾问、佛山市海悦投资发展有限公司副总经理孔善广则认为，加强物业管理，一定要把业主摆在突出的位置，明确有哪些权利与义务。

　　历史文化：可制作历史文化资源名录

　　佛山作为四大名镇之一，历史文化的保护也备受关注。此次的立法建议项目《佛山市历史文化名城名镇名村保护条例》提到，目前佛山历史建筑认定、公布、挂牌保护等工作相对滞后，针对历史建筑及传统建筑的破坏时有发生。

　　立法专家顾问、佛科院岭南文化研究学术委员会主任戢斗勇认为，对历史文化的保护，在法规中要范围大一点。佛山不仅有丰富的物质文化，还有更值得骄傲的非物质文化，对历史文化名城名镇名村保护的地方性法规，要结合佛山的特点。此外，要做好调查研究和摸底工作，制作历史文化资源名录，让法规的实施工作有具体的内容和根据。

　　立法专家顾问、华南理工大学建筑学院历史文化研究中心讲师刘晖则认为，佛山具有自己的文化特色和资源，要有针对性地保护好。他建议，关于佛山历史文化的保护要列入第一批地方性法规立法项目，在其中要明确保护的机构和职责，加强执法力度。