上海引导规划乡村社区生活圈重点推动乡村便民服务中心和邻里驿站建设

  继2016年《上海15分钟社区生活圈规划导则》发布之后，“社区生活圈”理念进一步延伸到上海全域。昨天，《上海乡村社区生活圈规划导则（试行）》正式发布，引导打造宜居、宜业、宜游、宜养、宜学的乡村社区共同体。

  这份《导则》不仅关注乡村环境和服务，更将视野拓展到乡村的生活、生产、生态、治理等方面，这将给上海带来怎样的变化？

  量身定制

  “乡村的居住群体、居住形态、生产生活方式、出行手段都不同于城区，需要更精准的社区生活圈配套。”市规划资源局乡村规划处处长顾守柏说。

  最明显的区别，是把“15分钟”尺度的服务半径进行扩大。根据《导则》，乡村社区生活圈的服务半径按照“行政村”“自然村”两级配置。自然村层级（乡村邻里中心）的服务半径是300到500米，主要解决家门口的服务；行政村层级（乡村便民中心）的服务半径是800到1000米，可以解决更大范围的复合型服务，比如老年人、儿童所需的活动空间、公服设施。

  乡村社区生活圈将打造融党建群建、事务办理、老人就餐、日间照料、看病配药、医疗保健、文化休闲、亲子活动等于一体的“多功能厅”。顾守柏表示：“城区的社区生活圈，人口相对密集、需求相对集中，一些业态功能的诞生是自然而然的，但乡村更需要规划去引导，让公共服务落地‘最后一公里’，缩小城乡差距、促进城乡融合。”

  创新生产也成为《导则》的一大特点。据了解，上海将引导乡村在传统生产上引入现代化作业方式，包括电商直播、智慧物流，为村民增加收入，吸纳外来人才，提供返乡创业机会和灵活就业岗位。

  差异化配置

  张江镇新丰村有一处特殊的乡村人才公寓，连接着城市与乡村。这处公寓原来是闲置的农村宅基地，通过统一装修管理，解决了张江周边企业员工的安居问题，也带动了村民增收。

  新丰村的变化，是上海乡村之变的缩影。“在解决乡村公共服务配套的同时，上海还面临另一个问题：作为国际大都市的一部分，上海乡村未来的空间布局会变化，核心功能会改变，大都市承载的一部分功能将会转移到乡村。”顾守柏说，乡村社区生活圈的蓝图不是唯一的，而是要结合未来发展方向，差异化配置功能服务。

  《导则》针对乡村特点提出了8类不同主题功能的社区场景，包括智慧治理、睦邻友好、健康养老、自然生态、创新生产、未来创业、艺术文创、旅游休闲等。

  首批试点落地

  记者从市规划资源局获悉，乡村社区生活圈已经在青浦章堰村、浦东海沈村率先进行试点。

  乡村也可以很新潮、很文艺、很美好。惠南镇海沈村依托乡村社区生活圈等规划，吸引了一批乡村规划师、乡村设计师、乡村运营师以及乡村创客，打造出“十二工坊”生活业态。如此，这里成为网红人气村，在“2021上海城市空间艺术季”期间，吸引了24万人次前来游玩，其中国庆期间就有11万人次，带动当地村民增收，还有不少村民回乡创业。

  位于青浦区的重固镇章堰村在整体规划中，已经考虑村民在步行15分钟的范围内，要享受到“衣食住行、文教体卫”等基本服务，建设了章堰村幸福社区、文化馆、培训中心、图书馆、餐饮、酒店、商店等各类配套设施。其中，村部核心区规划为商服用地，服务产业发展，也承担文化休闲功能；保留农居点则引入体育健身点、卫生室等设施。

  “‘十四五’期间，我们将结合乡村振兴示范村、全域国土综合整治试点和保留村更新，重点推动‘乡村便民服务中心’和‘邻里驿站’设施建设，打造一批具有上海特色和示范意义的乡村社区生活圈范本，力争让村民们享受到与城市一样的生活品质。”上海市规划资源局副局长王训国表示。