禅城启动全省首个法人一门式改革

依托移动互联网，实现企业行政审批事项“一口受理”

　　继去年在全省推行首个自然人“一门式”改革后，佛山市禅城区再启动全省首个法人综合服务体系（即法人“一门式”）建设。法人“一门式”以企业需求为导向，依托移动互联网，实现企业行政审批事项“一口受理”，并以大数据为支撑，为企业提供覆盖全生命周期的“个性化服务”。

　　8日，禅城区召开“一门式”改革推进动员会，全面启动区级自然人“一门式”、法人“一门式”、社会综合治理云平台三大“互联网+政务”体系建设，打造拥有大数据的强政府，为市民和企业提供全方位信息化服务。禅城区委书记刘东豪表示，在信息化时代，政府如果不能承担起建设大数据框架的职责，就是最大的失职。北京邮电大学经济管理学院副院长、“互联网+”的早期倡导者杨学成评价：“禅城+互联网=未来之城”。

　　点评：“将来企业法人走进绿岛湖法人综合服务大厅，在等待叫号期间就可以拿到一个Pad，企业只需输入简单的信息，就可以获得相关政策匹配，比如投资在2000万以上的企业有哪些政策匹配；500万以上又有哪些；50万以下的小微公司又有哪些，当你比对完就已经知道自己要填的表和享受的政策的类型。

　　而二楼则是除政府服务之外的社会组织平台，这个平台能为企业组织提供它想象不到的推送政策，也就是根据它的生命周期，根据它发展到哪一个阶段，匹配它的发展方向。”

　　——国家民政部社区信息化建设责任专家、上海“一门式”政务研发中心主任赵海然 

　　根据禅城区法人综合服务体系建设工作方案（征求意见稿），法人“一门式”共包括政务审批、企业服务和大数据应用三大体系。在政务审批上，该区将建设法人综合服务大厅，设立无差别办事窗口，统一受理区级所有法人审批事项，并以信息技术为支撑对受理材料进行电子化处理和跨部门高效共享，解决企业办事过程中多窗跑、时间长、重复提交材料等问题。

　　同时，禅城将建立企业综合服务平台，为企业创业提供除行政审批外的技术创新、融资担保、人才咨询、法律财税、专项扶持资金申报等特色延伸服务。该平台将根据法人登记的有关资料进行智能辨识，智能推送与市场各类主体特点匹配的信息及服务。

　　在此基础上，禅城还将利用虚拟化、云计算等先进技术建设大数据平台，以政务审批和企业服务积累沉淀的各类数据为基础，构建关联分析模型，为政府、市场、社会等多元主体提供数据分析、前景预测及按需定制等个性化服务。

　　“三个体系环环相扣，最终将形成政府智慧服务的雏形。”禅城区有关负责人说。

　　国家今年就行政审批改革提出非常明确的五个角度：一口受理、限时办理、透明办理、网上办理、规范办理。“这个各地都在做，都有自己的指标，但是禅城很可能做到全国绩效指标里面体现政府行政效能最大化的一个案例。”赵海然说。

　　点评：“综合治理云平台的目标应该是这样理解，当我们把企业、综合执法、人口、民生数据、地理位置信息综合在一起时，这个云平台就会起到很好的监督管理执行的流程。也就是在一定的地理范围内，这个网格元不是单一承担来自于城管、环保、公安等等职责，而是综合处理这里突发的或者是常规的管理措施。

　　它收到的信息是来自于市民或者微博等公用频道，这些信息经过综合指挥中心的消化，分解到各个镇街，由该网格里面综合执行任务的人去断定和处理。这件事做完以后会产生‘人口信息+企业信息+地理位置信息’的综合数据分析。”——赵海然 

　　作为“互联网＋政务”的另一重要组成，禅城区10日同步启动建设社会综合治理指挥中心（即：社会综合治理云平台），该平台将在在保留现有部门各自系统的基础上，通过数据抓取和共享手段，实现社会服务综合管理事项“一个界面”受理，基础信息一网采集录入，主动发现、及时处理各类社会和城市管理问题。

　　根据方案，禅城将整合信息和基层资源，通过集中受理、联合执法的“一门式”工作机制来处理相关问题，满足群众需求。近期，禅城司法、城建、城市综合执法、工商、应急、信访、农办等相关部门有50%以上可下放职能并将初步下放至社区网格，同时设立区社会综合治理指挥中心和各镇（街道）指挥分中心，实现区、镇街、村居责任量化、形成上中下三级社会服务支撑体系。

　　值得关注的是，在新机制下，禅城区将以信息化技术为支撑，统筹调用视频监控资源，共享包括交警、城管、执法、应急以及城区视频信号在内的数十万个视频监控资源，对主要街道和重点部位的城市管理问题进行实时监控。

　　在这个过程中，该区建立类似“驾驶舱仪表盘”式的监管平台，有效***各事项服务的进度、质量以及趋势，动态合理地调配服务资源，持续改进服务体系中的“漏洞”。

　　点评：“政务转型就是要简政放权，不要让老百姓‘证明你妈是你妈’倡导‘微政’，‘瘦终端、快政务’。10日，我到石湾、祖庙两个街道看了（自然人‘一门式’），这是我所看到的这么快推行的一个样本。”——杨学成 

　　会上，禅城区区级自然人政务服务“一门式”改革也同步启动。区级自然人“一门式”将完成“大一门、两小门”建设：其中“大一门”是指除税务和公安外，其他所有部门的区级自然人政务服务集中一个门办理，如房产、国土、教育、人社、民政等；“两小门”是指税务和公安的区级自然人政务服务各集中一个门办理。同时，多窗向一窗集中，把多窗办的事项向一个窗口集中办理，各门内的事项均按照“一窗式”综合办理模式推行。

　　按照方案，今年8月1日，综合窗口“大一门”将按照“一窗办理”模式对外服务。9月1日，公安业务、地税业务“两小门”按照“一窗办理”模式对外服务。

　　据了解，此前，禅城已在辖区镇街启动自然人“一门式”行政服务改革，建成覆盖全部4个镇街、140个村居的标准化的公共服务综合信息平台体系，实现社区公共服务“一窗受理”。截至目前，该系统已积累超过23万条数据，共办理业务106096件，同比增加45%，投诉率为零，市民办事时间平均缩短了6.5个工作日。（来源：南方日报）