解读首轮巡视反馈新信号提高对反腐实际贡献率

      近期，2014年中央首轮巡视工作进入收尾阶段，各巡视组陆续向被巡视地区、单位反馈巡视意见。截至目前，除福建以外，其他巡视点均已晒出了巡视“问题账单”。

　　据了解，今年中央首轮巡视范围进一步扩大，中央巡视组由此前两轮的10个，增至13个。巡视组对北京、天津、辽宁、福建、山东、河南、海南、甘肃、宁夏、新疆、新疆生产建设兵团开展常规巡视，同时对科技部、复旦大学、中粮集团开展专项巡视。

　　反馈问题新旧叠加 内容细化措辞严厉

　　与2013年两轮巡视工作相比，本次各巡视组反馈了一些新问题，内容更加细化且措辞严厉，例如甘肃“公职人员违规经商办企业问题突出”；北京“在各层级干部中存在腐败现象”；河南“广大群众反映了一些由非法集资等问题引发的利益诉求等方面的问题”；山东“有的地方买官卖官问题比较严重”；辽宁“干部档案记载不实问题严重”；中粮集团“公款支付打高尔夫球费用等奢侈浪费问题突出”等。

　　除上述列出的新问题外，本轮巡视“问题账单”中依旧可见前两轮已出现的“高频词”。例如，各个巡视组均收到反映一些领导干部的问题线索，多地落实党风廉政建设责任制不够到位，有干部及其亲属插手工程招标、土地转让问题等。

　　对此，中国社会科学院中国廉政研究中心副秘书长高波在接受记者采访时表示，此次反馈的问题，总体看是“老问题依然在列，新问题赫然入目”。除用人、用钱、用权等方面的“常见病”、“多发病”之外，又增加了违规经商、数据造假等若干新问题。这表明巡视组发现问题的能力和动力进一步增强，巡视工作的能力和水平进一步提高。

　　通报流程不同以往 先向“第一责任人”反馈情况

　　除了反馈问题新旧交替且更加细化，本次各组通报行文与前两轮有所不同。2013年两轮巡视中，巡视组组长讲话、省委书记讲话是反馈巡视情况的固定环节。例如第二轮中，中央第一巡视组向商务部反馈巡视情况时，巡视组组长陈光林代表巡视组作反馈。商务部党组书记、部长高虎城主持会议并讲话。

　　而在本轮通报中，巡视组进行2次反馈：先向“一把手”反馈，再向“领导班子”反馈。例如：“7月5日，中央第一巡视组组长杨松、副组长李宏向甘肃省委书记王三运传达了******关于巡视工作的***精神，并反馈了巡视情况；7月6日，杨松代表巡视组向甘肃省领导班子进行了反馈，王三运主持会议并作了表态发言。”

　　对此，高波分析指出，这进一步体现了党委书记是党风廉政建设“第一责任人”的要求，以及党委特别是主要负责同志要带头担当主体责任的导向。通过巡视工作和巡视反馈，推动各级党委(党组)特别是主要负责同志牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的意识，这既是一种工作思路，也是一个长效机制。

　　反馈建议“落在实处” 旨在提高巡视实际“贡献率”

　　比较今年和去年巡视组给出的反馈建议，可以发现今年首轮巡视反馈建议更重视“落在实处”。例如在河南的巡视通报中，巡视组共提出6点建议，在“选人用人”方面，巡视组又列举数类问题的解决办法：“对有买官卖官、拉票贿选行为的干部不予提拔重用，对超职数配备干部、超规格提高干部待遇、超范围党政分设的问题，按中央有关规定严肃整改纠正”。

　　对于这种变化，高波认为，这是一个循序渐进的过程，也是一个总结提高的过程。随着巡视工作的深化推进，巡视制度不断健全完善，巡视流程也更加细化实化，对于“发现问题，形成震慑”的功能定位体现得更加充分，对于服务治标、服务办案的工作导向落实得更加到位。其中，最重要的是提高了巡视工作对于党风廉政建设和反腐败斗争大局的实际“贡献率”。(***新闻网 李源)