扶持企业做大做强我区惠企力度空前

11月8日，我区正式推出6项惠企政策，包括了《广州市白云区促进“四上”企业加快发展暂行办法》（简称“普惠10条”）、《广州市白云区加快总部经济发展的实施办法》（简称“总部10条”）、《广州市白云区龙头骨干企业培优三年行动计划（2018-2020年）》（简称“培优计划”）、《广州市白云区促进广州设计之都产业发展暂行办法》（简称“设计政策”）、《广州市白云区支持企业创新发展实施办法》（简称“创新10条”）、《广州市白云区推动企业通过资本市场上市或挂牌融资加快发展的暂行办法》（简称“上市10条”）。

白云的产业要升级，还需要什么？如果从企业的角度去看，“政府的支持”相信会是很多白云企业的共同答案。这是因为政府对于企业的帮助既是一种扶持，也是一种对企业的认可，而另一方面，我区此前也一直缺少能够广泛惠及白云企业的惠企政策体系，力度也稍显不足。

这一次，在总结过去的弊端，并展望未来发展需求的基础上，我区一口气推出6项惠企政策，将有望彻底改变这样的局面。不仅是因为这6项政策的惠企力度是我区历史上前所未见的，还因为这6项政策形成了一个有层次、广覆盖的惠企政策体系，能让更多优质企业受惠，能解决更多企业面临的问题，将使我区对于企业的扶持更高效也更有质量，促进我区产业集聚、强化白云产业根基，提振实体经济信心。

背景  旧有政策跟不上当下发展需求

“优质企业是提升我区市场活力、推动经济高质量发展的生力军。”这是我区上下在近年来所逐步形成的共识。尤其是当下白云正处于一个经济发展发生重大转折、充满机遇的时期，更期望企业在这股发展热潮中推波助澜。因此，我区不断加大力度鼓励并帮助企业发展，并取得了一定成效，但同时也需要看到面临的亟待解决的问题：旧有的惠企政策已明显跟不上当下发展的需求，所能发挥的作用十分有限。

在今年4月，区发改局会同区科工商信局等相关部门，启动全区惠企政策梳理工作。经梳理发现，我区原有的服务企业政策存在企业受惠面不足、政策奖励力度不够等诸多问题。区发改局相关负责人表示，这些问题直接导致了真正能够获得政策惠及的企业数量并不多，而且未能帮助企业解决一些单靠企业自身所无法解决的真正“痛点”问题。比如在帮助企业吸引人才、留住人才上，在此前的惠企政策中就很少涉及，而各个企业在这方面的呼声却几乎是不绝于耳。

除了功效有限之外，我区原有的惠企政策还存在着零散复杂，不成体系的缺陷。其主要根源就在于政策牵头部门实是“各自为政”，政策与政策之间缺少关联，部门与部门之间也缺少协作，并不能使我区本就不多的惠企政策形成一个层次分明、覆盖面广的政策体系。许多企业反映的“政策复杂看不懂”“想要政策支持却不知道找谁”，恰恰就是这种缺陷所造成的结果。

基于这样的背景与我区当下发展的诉求，打造一个大力度、多层次、广覆盖的惠企政策体系，便成了我区推动经济发展的一个重要突破口。“出台系列惠企政策有利于优化我区营商环境、提升企业服务水平，对我区引入优质企业和集聚高端产业具有良好促进作用。”区发改局副局长文宇表示，我区此次一口气推出6条极具含金量的惠企政策，便可见态度与决心。

相比于其他政策动辄数十页纸的冗长，我区这6项惠企政策，每项均只有10条内容，核心内容最多不过10页纸。其意就在于化繁为简，要让企业更直观地了解到他们究竟可以享受到哪些惠企政策。

目标  力推产业转型升级、创新发展

我区出台这一系列的惠企政策，其意无疑是让更多的企业受惠于政策，支持优质企业在白云的长期发展，而优质企业是产业发展的基础，因此我区此举的最终目标，也正是推动高端产业集聚，建设现代化经济体系。这次下如此大的决心、用如此大的力度惠企，实际是基于我区当前的产业发展状况。

“整体来说，我区的产业多数仍属于传统产业，我们希望能够推动这些产业实现转型升级。”区科工商信局局长杨少华说。在当前的经济大环境下，无论何地，传统产业都在面临着何去何从的问题。一飞冲天者有之，在我区就有欧派家居这样通过转型升级、业绩连年大增的典范，但无法适应经济发展趋势而一蹶不振者也不在少数。而我区所面对的实际情况是，许多传统产业都陷入了增长乏力的境况，进而导致我区的经济发展也欠缺持续增长的动力。

“所以我区制定了这一系列的惠企政策，一方面可以促进招商引资，引入优质企业，培育壮大具有核心竞争力的IAB、NEM产业；另一方面，则是希望能够扶持我区优质的本土企业进一步实现转型升级，创新发展，进而推动传统产业的升级。”文宇表示。

杨少华则认为，这一系列的惠企政策不仅仅是推动力，同时也在发挥着引导的作用，尤其是引导企业以创新驱动发展。我区此次不仅专门制订了“创新10条”政策，对新成立研发机构的企业最高补助可达1000万元，还有针对“四上”企业、总部企业、龙头企业的奖励政策中，都相对应地针对研发设置了奖励条款。

最为重磅的当属“培优计划”。该政策规定，对于我区新设立的“四上”企业内部研发机构，经相关部门新认定为省级以上研发机构，且上年度研发经费投入不少于1000万元的，按研发投入的10%给予一次性补助，补助总额最高不超过350万元。对新设立具有独立法人资格的研发机构，达到“四上”企业标准并认定为省级研发机构的，最高按研发机构总投资额的10%给予补助，补助总额最高可达1000万元。如此大手笔，足可见我区希望引导企业走科技创新之路的强烈意图。

亮点一：惠企力度空前

一次性推出6条惠企政策，我区此次几乎是全盘重塑惠企政策体系，“如同是打出一套组合拳，其目的就在于要打响我区在惠企上的招牌。”文宇说道。基于这样的诉求，我区的这套组合拳不仅要打得准，更要打得力道十足。这种力道，直观地体现在我区给出了历史上前所未有的高额奖励。

以总数企业落户奖为例，旧有的总部企业落户奖，若不与税收挂钩，就仅是按照实收资本的5%给予一次性奖励，最高不超过100万元。但在此次制定的“总部10条”政策中则写道：新引进落户的总部企业，按其实收资本的10%给予一次性奖励，最高不超过500万元。

也就是说，如果一家实收资本2000万元的总部企业落户我区，过去它仅能拿到100万元的奖励，而新政推出后，它却可拿到200万元的奖励。如果一家资本5000万元的总部企业落户我区，它还是仅仅能够拿到100万元的奖励，而新政却可将奖励金额一下子提升至500万元。

这样一种奖励力度的大幅跃升，贯穿于这次出台的一系列惠企政策中。总部企业办公用房补贴，此前按每平方米100元给予补贴，现在则可按实际签订的合同金额核算，最高可达到每平方米补贴200元。企业上市奖励，此前最高可获200万元，而如今我区企业只要在境内主板、中小企业板或创业板上市，前后便可获得共300万元奖励。

“这一次制定惠企政策，我区参照了很多广州各区同类的标准，在很多方面都力争能够达到目前广州各区的最高水准。”文宇说，我区的这套组合拳，就是要让企业真正地感受到政策的“给力”。

这种“给力”甚至达到了“亿元”的级别。“培优计划”中提出，对2018-2020年期间首次入选“世界500强”企业，可给予1亿元奖励；对于达到标准的我区龙头骨干企业，在我区建立企业研究院，且培育期内新投入总投资额不低于1亿元，我区最高可按总投资额的30%给予分批补助，补助总额最高可达1.3亿元。

“给予如此高的奖励标准，正是表明了我区对白云企业能够勇攀高峰的期待。”文宇说道。

亮点二：梯度奖励全覆盖

在我区此前的惠企政策中，主要发挥作用的是《白云区加快总部经济集聚发展实施办法》。但正如其名称所显示的，其侧重点在于总部企业，不足之处也正在于此。一方面是无法惠及那些无法达到总部企业标准的“四上”企业，也很难调动那些原本可以达到“四上”标准的企业“升规纳统”，而另一方面又无法为一些规模较大的企业提供更具有吸引力的奖励措施，具有十分明显的局限性。

“新制定的这一套惠企政策，一大亮点就是有了不同的奖励层次，在原有注重总部经济的基础上，又能为‘四上’企业、龙头企业提供相应的奖励，基本可以覆盖到我区大多数的优质企业。”文宇介绍说，此次我区的政策形成了明显的梯度，如果拿高考来打个比方，“普惠10条”就像是本科线，达到了这个标准就可称为我区的优质企业；“总部10条”就是重点本科线，这批企业是支撑我区经济发展的主力军；而“培优计划”就堪比清华北大，能达标的企业无疑就是我区产业的龙头。

制定这三个政策的诉求也有着本质上的不同。“普惠10条”政策按照“做优存量、鼓励增量”的思路，综合考虑企业营业收入、经济发展贡献等因素，分类型、分行业、分标准为“四上”企业集聚和发展提供政策支持和资源配置，优化我区营商环境，壮大现代企业集群。

而“总部10条”旨在加快培育大型骨干企业和行业领先企业，推动白云企业逐步成为行业龙头、中国企业500强、世界500强，为我区建设现代化经济体系提供强有力的支撑。

“培优计划”则是我区此次最大的手笔，预计三年平均年投入达9000万元，目标是以临空产业、铁路经济、装备制造、现代物流、科研及设计服务、金融等产业为主导，以IAB、NEM等战略性新兴产业为主攻方向，吸引一批大型骨干总部企业落户，培育具有核心竞争力的企业集群，推动全区总部经济向高端化、集群化发展。

而奖励的力度也是逐级提升。例如在人才奖励措施上，“总部10条”的各项指标数量就比“普惠10条”政策所规定的提高20%，而“培优计划”提升的比例甚至达到了50%。还有在企业落户方面，“四上”企业是给予一次性奖励10万元，总部企业则是按其实收资本的10%给予一次性奖励，最高可达500万元，如未来能成为“世界500强”或“中国500强”，奖励还将进一步加码。

亮点三：人才问题对症下药

如果要让我区企业回答“希望政府在哪方面给予扶持”，“员工子女入学”“人才入户”“员工住房”等一定会是十分热门的选项。事实上，在过去笔者走访企业的过程中，类似的回答几乎可以称之为“老生常谈”。这其实折射出了白云企业所普遍面临的难题，也是上述答案所反映的共性问题：人才难请亦难留。

这个问题并不是第一天出现，我区的很多企业远离市区本就是一大劣势，同时还有优质教育资源不多、北部地区居住条件有待提高等问题，导致很多白云企业无论是在招聘人才还是留住人才方面，都有先天缺陷。

在我区过去的惠企政策中，对于人才这一块是缺少系统性措施的，如上文所提到的《白云区加快总部经济集聚发展实施办法》，对此就只字未提。这并不是说我区没有相关的政策，只是很多企业并不知道具体要怎样去争取我区对于企业人才的扶持。

“所以在这一次政策制定中，我们也把帮助企业解决人才问作为了一大重点。”文宇表示，他们在调研中也确实听到了企业在这方面的很多声音，因此根据企业反馈的建议，在人才问题上对症下药，在企业最关注的几方面都针对性地作出了应对。

正如其言，在此次制定的惠企政策中，就在人才补贴、人才入户指标、人才随迁子女入学指标、人才绿卡、人才公寓等5个方面，为企业提供了帮助。而我们也可以看到，这些措施并不是流于表面，均是能够切实地帮助到企业留住优秀人才。尤其是人才入户指标、人才随迁子女入学指标、人才绿卡等项，恰恰是企业无法独自解决，最需要政府给予支持的问题。

值得一提的是，我区还根据企业的税收总额，将企业能够享受到的扶持标准划分为6个等级，扶持力度也是逐级提升。如“普惠10条”政策中，对上一年度纳税总额100万元（含）至500万元的“四上”企业，可申请1个人才随迁子女入学指标；上一年度纳税总额500万元（含）至1000万元的“四上”企业，可申请2个人才随迁子女入学指标；以此类推，上一年度纳税总额3亿元（含）以上的“四上”企业即可申请8个人才随迁子女入学指标。这样一种安排既能形成合力的梯度，保证资源的合理利用，也能在一定程度上鼓励企业做大做强。白云时事 文/陈亮嘉