关于进一步强化垃圾分类减量及餐厨垃圾处理前基础工作的建议

理由: 
      垃圾的强制分类及垃圾的正确投放，是垃圾分类减量及餐厨垃圾处理前的基础工作。而垃圾的分类和正确投放，又与垃圾桶设置的科学性、导引和执行有关。目前，我区存在诸多问题，如垃圾桶的旧、脏本身就是垃圾源、垃圾桶上的垃圾分类方法和指引标志不统一，而且垃圾桶设置的垃圾分类与宣传的分类标准不吻合，及事实上垃圾分类执行力度薄弱，目前居民尚未形成垃圾分类的习惯等……。 
      一、存在的问题。 
      走在番禺市桥及周边的大街小巷，在几十米之处，均有垃圾桶的设置及分类图标,甚至有些在垃圾桶上有朗朗上口的文字，如“能卖拿去卖、干湿要分开、有害单独放”，“保护环境，从我做起”、“严禁热灰入桶”及“此垃圾桶为餐厨垃圾投放专用，分类一小步，文明一大步”等等，其为城市的干净及分类的指引作出了贡献。但仍存在如下问题： 
      （一） 关于垃圾桶的问题。 
      1、垃圾桶上垃圾分类名称混乱。 
      目前垃圾桶上的垃圾分类采取的是粗犷式分类，但这种粗犷式分类也较为混乱。目前，据本人所及，垃圾桶的分类标准最少有三种以上的分类方法：第一种：“可回收垃圾”和“其他垃圾”；第二种：“可回收物”、“其它垃圾”和“有害垃圾”；第三种：“厨余垃圾”和“其他垃圾”；第四种、“可回收垃圾”和“不可回收垃圾”。 
这种较为混乱的结果，就是给居民一种错乱，如“厨余垃圾”本应投置在“厨余垃圾”里，如果没有厨余垃圾的垃圾桶，我应放置在“可回收”、“不可回收”或是“其他垃圾”呢？ 
      2、垃圾桶上图标指引混乱。 
      “可回收物”垃圾桶上一般有四个和六个图标，无论哪种图标，目前均未统一。就随意拿四图标作例：垃圾桶上最少有两种指引：一是“废玻璃”、“废纸”、“废金属”“废塑料”；另一是“纸尿裤”、“废纸巾”、“废旧布料”及“破碎陶罐。前面一种是大类分法，而后面一种是细分法。 
“其它垃圾”也有四图标和六图标两种指引。 
      其中四图标又有两种以上不同的指引模式：一是“面巾纸”、“湿纸巾”、“陶瓷制品”和“灰尘;二是“面巾纸”、“湿纸巾”、“陶瓷制品”和“烟蒂”。(红色字体表明是不一致的地方) 
      六图标的指示也不一致，最少有三种以上：一是“棉制品”、“烟蒂”、“纸类”、“破旧陶瓷品”、“尘土”“一次性餐具”；一是“废纸巾”、“纸尿片”、“卫生巾”另外其他三个图标，因数太旧太脏，已经看不清楚了（南郊桥底）。第三种是“纺织品”、“烟蒂”“污染纸张”、“破旧陶瓷品”、“尘土”和“一次性餐具”。 
很显然,图标混乱。拿纸类为例（其未将纸类细化）,有的是当作“可回收物”，是可以循环再利用的；而有的直接将其归为“可回收物”之外的“其他垃圾”。这种结果，让市民迷惑，“纸”到底是可回收？还是不可回收？ 
      3、垃圾桶的样式众多，而且掀盖式不科学。 
      目前的垃圾桶样式有封闭式、推入式和开放式三种。而封闭式有掀盖式、推入式和脚踩式；而掀盖式垃圾桶，因为桶盖较脏，特别要掀开，许多人宁愿放在旁边，或者直接放置在垃圾桶盖上，而不愿意掀起，因为脏。而只要有人直接将垃圾桶放置在垃圾桶盖上或丢弃在垃圾桶旁边，那么后面丢垃圾的人就会追随，而且道德上的羞愧感也会降低。 
就本人实地考查：掀盖式垃圾桶周边垃圾较多,而开放式、推进式垃圾桶周边较干净。 
      4、垃圾桶脏、旧，无法辨识垃圾的图标指引，而且本身是一新的垃圾源。 
      目前有部分垃圾桶，老、旧和脏，旧得上面的垃圾分类图标及字体无法看清，特别是底下垃圾分类的指引，更无法辩识。更有甚者，有的垃圾桶，就是一个垃圾源，上面的污渍远看就是垃圾，让人产生抗拒，不愿走近。所以就起不到垃圾桶功能，而且拉低了城市美感。
      5、垃圾桶的放置数量不科学，而且分类也不科学。 
      垃圾桶的放置，如果与垃圾的宣传相吻合，应最少一起放置四个。而目前番禺的街头，呈现的是一个、二个和四个的设置，大多是二个，四个并排放的极少。有的地方仅放置一个，也就是说，这放置一个，根本无须垃圾分类，只是简单的垃圾桶；有的虽然放置个数多，但只有一种分类，叫“其它垃圾”，也就是说根本无须分类【如在南郊桥底】。 
      这种结果，导致给居民一种感觉，垃圾分类离我们远呢，政府现在所说的“垃圾分类”只是纸上的一个概念，或者媒体上的一个宣传而矣。 
      （二） 垃圾强制分类的效果问题。 
      目前垃圾分类虽然宣传好几年，而且放置了垃圾桶，但事实上，推进的力度极缓慢。为什么？ 
      据本人分析：一是上述问题；二是垃圾分类的宣传并没有植入居民的心里，未埋下应“垃圾分类”的种子；三是宣传时和投放垃圾桶的设置并没有高度吻合。宣传：一般将垃圾分为四类，可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾等。但设置垃圾桶时，基本是一分法或二分法，四分法极少；四是没有强制的处罚措施对于乱扔垃圾行为进行处罚。 
建议: 
      (一)关于垃圾桶问题。 
      1、垃圾分类标准统一（包括统一目前大类分类和大类指引下的图标标准），将垃圾分类标准与宣传分类标准完全吻合。 
      （1）统一设置四个垃圾桶。 
      既然垃圾分类宣传将垃圾分为四类:可回收物、餐厨垃圾、有害垃圾、其他垃圾，那么设置垃圾桶，也应是四个。这样，利于居民建立垃圾分类的概念，最少有可回收、不可回收、餐厨和有害垃圾的概念。 
      （2）统一目前垃圾桶上大类指引下的图标标准。 
      目前垃圾桶上的图标具有随意性，随意性造成居民的混乱和困扰，所以统一图标，反复强化，垃圾分类观念就会慢慢植入人心。 
      2、垃圾桶上垃圾分类的图标要清晰，易于识别。 
      对于破的垃圾桶，该废弃的应废弃；于旧的垃圾桶，上面图标不清晰，应重新涂标清晰；对于脏的垃圾桶，该每天给它洗洗脸了，不要成为城市新的污染源。只有它干净了，才能让市民自律，不随便乱扔垃圾。 
      3、改变目前垃圾桶的样式，不要封闭式，全部改为开放式和推入式，放便居民投放。 
      （二）关于有效宣传问题。 
      加强垃圾分类的宣传及让垃圾分类强化教育走入学校，从娃娃抓起。 
      孩子和学生的可塑性是最强的，在目前垃圾分类推进缓慢的情况下，应把重心放在孩子和学生身上。在幼儿园和学校经常组织一些活动，如垃圾分类的考试、学作文或游戏，定期参观当地的垃圾处理厂，告诉学生垃圾处理的重要性、得有多少垃圾送到处理厂、每天的处理能力是多少？如果没有做好垃圾分类的后果等。让孩子和学生从小接触、并且深化这一观念。 
      （三） 关于监管问题。 
      1、在社区内成立垃圾分类监管员。 
      监管员最好由有垃圾分类意识的社员承担，对于社区内乱投放垃圾的人员，进行指导、温馨提醒，不伤自尊。 
      2、让娃娃成为家庭的分类监管员。 
      由于垃圾分类走入学校，教育好孩子后，让孩子成为家庭的分类宣传和监管员。目前，在瑞典，此方法行之有效。 
      3、统一垃圾袋，将垃圾袋由黑色改为透明的白色。 
      好处：第一、让拾荒者易于辩识，避免伤害。将垃圾袋由黑色改为白色，这样一来，给后期进行再次分类的人易于辩识，同时也给拾荒者再次分捡时，一眼能看清，避免玻璃碎片对他们的伤害；第二、保持清洁。由于拾荒者易于找到所需的有用的回收垃圾，不置于乱翻乱扔，造成垃圾在垃圾桶周边四处都是。第三、利于监管。由于是白色透明，利于大家对垃圾分类扔置时的监管，一眼能看清投置人是否分类有错误，然后进行指导。 
      （四）配套相关的地方行政立法和处罚措施。 
      既然想“青山绿水”，那么立法必须配套。制定相关的与扔垃圾有关的法律条文，如果对于法律的制定，层阶较高。那么，可以配套相关的处罚措施，如罚款类。只有处罚与宣传相结合，那么垃圾分类才能更快植入人心，趋利避害是基本人性。 
      （五）在垃圾分类宣传和监管阶段，采取一定的奖励措施。通过奖励来导引垃圾分类的正确投放。 

涂玲艳委员： 
      您提出的《关于进一步强化垃圾分类减量及餐厨垃圾处理前基础工作的建议》（第54-B号）建议收悉。我局高度重视，积极组织区教育局、区市场监管局，各镇政府、街道办事处等单位进行认真研究办理，并与您分别在7月和8月进行了座谈交流和电话、微信沟通，经综合区教育局、区市场监管局，各镇政府、街道办事处等会办单位意见，现将办理有关情况答复如下： 
      自2011年开始，我区在市政府统一部署下开展垃圾分类工作，这几年我区的垃圾分类工作开展主要是围绕垃圾分类宣传、分类硬件设施的配置和完善、垃圾分类监管、垃圾分类执法等，垃圾分类工作取得一定成效。主要工作如下： 
      一、规范和标准分类垃圾桶 
      为了规范广州市分类垃圾桶，广州市城管委专门编制和下发了《广州市生活垃圾分类投放指南》，《投放指南》明确广州市的分类垃圾桶分为四类，分别是可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾，并规定了四类分类垃圾桶的颜色、标识，同时对在不同单位、不同区域垃圾桶的配置作了规定，如规定：每个居民小区至少分别设置一处可回收物和有害垃圾集中收集点。1.主要出入口：在易于投放的位置，设置一组可回收物、有害垃圾、餐厨垃圾、其他垃圾收集容器。2.楼道：采取楼道设置收集容器投放模式的，楼道应设置餐厨垃圾收集容器和其他垃圾收集容器。位置应固定，标识、指引位置正确，图文清晰，不影响消防通道和人员通行。3.楼下：采取定时定点投放模式的，应在楼下设置餐厨垃圾收集容器和其他垃圾收集容器，位置应方便居民投放。4.公共区域：应设置可回收物收集容器和其他垃圾收集容器。 
      目前我区正在开展12个垃圾分类样板小区试点工作和547个单位的强制分类工作，这些小区和单位的分类垃圾桶严格按照《广州市生活垃圾分类管理条例》和《广州市生活垃圾分类投放指南》的要求设置；对于发现还没开展分类试点工作的小区，或开展试点的小区存在分类垃圾桶不规范的问题，一经发现，区城管局和各镇街将会督促相关单位进行更换。 
      开放式垃圾桶，因在实际使用过程中存在雨水进入导致积水，老鼠、蟑螂容易进入，臭味外溢等诸多问题，所以目前广州市的垃圾桶基本采用封闭式。 
      二、多阵地、多渠道、多形式开展垃圾分类宣传实践活动，营造全民参与氛围 
      区城管局每月第四周联合镇街开展“垃圾分类全民行动日”活动;区教育局在中小学校开展了垃圾分类“小手拉大手”活动，利用知识讲座、游园活动、校会、班会等宣传、教育活动；2017年通过中央、省、市、区的官方媒体对我区的垃圾分类工作进行了系列报道。 
      三、开展垃圾分类督导工作 
      镇街在开展我区12个垃圾分类样板小区试点初期，在规定的垃圾投放时间，安排垃圾分类督导员在垃圾收集点进行守点督导，对做得好的居民家庭进行登记，对未分类的进行引导，以此培养居民垃圾分类的习惯。 
      《广州市生活垃圾分类管理条例》没有规定垃圾袋的颜色，政府没有要求居民统一垃圾袋颜色的依据；以前我区在小区试点工作中，政府曾经在小范围向居民派发过统一颜色和规格垃圾袋，在我们的调研中发现居民仍大量使用购物时得到的塑料袋，作为垃圾袋，主要是居民不想浪费，同时也减少塑料袋的用量。 
      四、制定了垃圾分类的地方法规，确定处罚规定 
      为了建立垃圾分类长效机制，做好垃圾分类有法可依，广州市政府和市人大十分重视垃圾分类的法规建设，2011年广州市政府颁布和施行了《广州市城市生活垃圾分类管理暂行规定》，2018年4月广州市人大常委会公布和施行《广州市生活垃圾分类管理条例》，该《条例》规定城管执法机关可以对个人未按规定进行垃圾分类并投放到指定投放点或收集容器的，处以二百元罚款。 
      五、开展垃圾分类奖励的尝试 
      市桥街与资源回收企业、环保公益组织合作，建立了奖励机制，对能够正确分类及投放的居民给予一定的实物奖励。 
      非常感谢您对我区垃圾分类工作的关心和支持，欢迎继续对我们的工作提出宝贵意见和建议。