广元市脱贫奔康交通三年大会战实施方案（2018—2020年）政策解读

经过多年的建设与发展，由公路、铁路、水运、航空、管道等多种方式组成的广元次级综合交通枢纽已基本建成，群众“出行难”“过河难”问题已得到根本缓解。但对标决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、加快建设川陕甘结合部现代化中心城市的新形势和群众安全、便捷、舒适出行的新要求，我市交通基础设施还存在历史欠账多、总量不足、发展不充分不平衡、转换衔接不畅、配套设施不完善、运输服务能力不强等突出问题。

一、总体思路和工作目标

（一）总体思路。坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻******对四川工作***精神特别是关于交通运输工作系列指示批示精神，按照省第十一次党代会、市第七次党代会和市委七届五次、六次全会部署，牢牢抓住国家深入实施交通强国、西部大开发、“一带一路”、长江经济带发展战略和集中连片特困地区交通扶贫规划、川陕革命老区振兴发展规划、乡村振兴规划等历史机遇，以推进“综合交通、智慧交通、绿色交通、平安交通”建设为导向，以构建畅通安全高效的现代综合交通运输体系为目标，全力加快交通基础设施建设，改进提升交通运输服务能力，为我市决战决胜整体连片贫困到同步全面小康跨越、建设川陕甘结合部现代化中心城市提供强有力的交通运输支撑。

（二）工作目标。到2020年，全市公路水路交通运输总体发展水平超过全省平均水平，接近全国平均水平，在全省盆周山区处于领先地位，并在川东北经济区和“成渝”“关中—天水”经济区连接带上发挥好示范作用。

二、重点任务

以农村公路补短板和互联互通为基础，以“4+22+N”交通基础设施建设为重点，大力实施“交通强市”战略，规划期内确保完成投资300亿元，力争完成360亿元。

（一）着力补短板，完善农村公路网。一是大力实施农村公路改善提升工程，改善提升农村公路3008公里，确保完成投资17.6亿元，其中：完成县乡公路项目13个172公里、村道完善工程 (含自然村通硬化路)2836公里。到2020年，建成覆盖广泛、通村畅乡、安全便捷的农村公路网络，全力助推脱贫攻坚和乡村振兴发展。二是大力实施桥梁工程。新建、维修桥梁68座，确保完成投资19亿元。到2020年，当年新发现四、五类危桥处置率达到100%；渡口安全隐患得到及时整治，全面取消江河渡口中的一类、二类渡口和车渡，从根本上解决群众“过河难”问题。三是大力实施安防工程。实施公路安防工程1732公里，确保完成投资4.2亿元。到2020年，乡道以上临水、临崖、高差3米以上危险路段路侧护栏安装率达100%，公路安全通行能力显著提升。

（二）打通断头路，实现互联互通。打通广元与周边市州之间、市城区与县区之间、县区与乡镇之间、乡镇与乡镇之间、乡镇与村之间、村与村之间的断头路，实现各级公路互联互通。实施旅游公路、快速通道、连接线和农村公路断头路6***公里；开展曾家山旅游环线、旺苍县旅游北环线、亭子湖旅游环线公路（剑阁段、苍溪段）等20 个项目前期工作。到2020年，基本消除国省公路断头路，明显减少县乡公路断头路，客货运输更加方便快捷。

（三）建管养运并重，促进协调发展。一是深入推进公路管养体制改革。以“四好农村路”创建工作为契机，以农村公路为重点，全面落实县区和乡镇政府农村公路管养责任，建立和完善县区公共财政农村公路管养资金保障机制，加强行业管理和技术指导，实现有路必养，全面提升各级公路管养水平，建成公路养护和应急保通中心2个、新建养护管理站8个、新建服务区2个。二是大力实施公路养护工程，确保完成投资4.2亿元。实施国省公路大中修工程186.3公里，县乡公路大中修工程200公里。到2020年，高速公路MQI（公路技术状况评定标准）优等路率达到90%以上，普通国省道MQI优良路率达到70%以上，公路养护管理体系不断完善，公路养护管理水平全面提升。三是大力推进运输站场建设，建成运输站场（点）579个，确保完成投资2.7亿元，其中：县级客运站4个、乡镇等级客运站16个、村级招呼站559个。到2020年，具备条件的县级客运站均达到二级及以上标准，所有乡镇建有等级客运站，所有建制村建有招呼站（牌），所有乡镇和具备条件的建制村实现通客车。四是大力推进智慧交通，确保完成投资0.8亿元。新建县级交通运输指挥中心3个、市公路局路网管理与应急处置中心、水上交通安全监测综合信息系统工程，改扩建公路水路应急指挥暨抢险救助保障系统“二期”工程。到2020年，高速公路ETC（不停车电子收费系统）车道覆盖率达到40%，城市公共交通一卡通覆盖率达到90%，公路联网售票服务三级及以上客运站覆盖率达到100%；高速公路、国省干线重要路段和大型桥隧、重点航段、运输站场等关键节点实现实时监控全覆盖，建成运行高效的出租车服务管理信息系统；嘉陵江航道管理逐步实现数字化、信息化。

（四）建好主骨架，完善国省公路网。实施国省公路项目22个654公里，确保完成投资83.8亿元，力争完成投资100.6亿元，其中：国道8个141公里、省道14个513公里；开展G542线广元至巴中界段公路、S208线剑阁境金子山至黑土坝段公路改建工程等17个项目前期工作。到2020年，普通国道二级及以上公路比例由46%增长至70%，普通省道二级及以上公路比例由19%增长至40%，普通国省公路通行能力显著提升，基本建成“三环、五横、七射线”的国省干线公路网。

（五）建好大通道，完善高速公路网。建设4个项目298公里高速公路，确保完成投资110.2亿元，力争完成投资138亿元。加快建设广元至平武高速公路，开工建设绵阳至苍溪、苍溪至巴中高速公路；开展G5京昆高速公路广元至绵阳段扩容（广元段）项目前期工作，力争开工建设；规划研究广平高速向东延伸，在朝天境内与京昆高速连接、青川黄坪至金子山、旺苍普济至南江东榆高速公路。到2020年，高速公路通车和在建里程增加178公里，增长45.4%，达到570公里，基本建成“一环、二横、五线”的高速公路网。

（六）狠抓水运建设，基本实现通江达海目标。建成8个水运项目，确保完成投资10亿元。重点实施广元港张家坝作业区、嘉陵江航运配套工程、嘉陵江上石盘船闸工程和水上交通安全监测巡航救助一体化项目（建设川北水上应急救援基地、救助站和海事船艇）；开展嘉陵江水东坝航电枢纽前期工作。到2020年，嘉陵江市城区铁桥以下至南充段全线通航，基本实现通江达海目标，水运发展实现高位起步。

三、实施计划

重大交通项目中，广元至平武高速公路、国道212线南山隧道、国道212线韩家山隧道、省道205线上石盘至摆宴坝段公路、省道302线喻家嘴至太阳湾公路（九龙山气田应急抢险道路）、省道301线檬子乡（南江界）至朝天区李家乡段公路、省道303线旺苍县城至陕西宁强界公路、省道410线姚渡镇至秦家垭（川陕界）段公路、省道205线红岩嘉陵江大桥至挂旗河段公路等9个项目已开工建设，其余项目按补短板、互联互通、建管养运、国省公路、高速公路、内河水运六大分类，分步有序组织实施。

四、资金筹措

2018—2020年，全市公路水路建设确保完成投资300亿元，力争完成投资360亿元。2018年确保完成投资80亿元，力争完成投资100亿元；2019年确保完成投资100亿元，力争完成投资120亿元；2020年确保完成投资120亿元，力争完成投资140亿元。

五、保障措施

一是强化组织领导。市委市政府成立“广元市脱贫奔康交通三年大会战”领导小组，各县区也成立相应的领导机构和工作机构，切实加强对“广元市脱贫奔康交通三年大会战”的组织领导。二是强化项目前期工作。各级各相关部门树立“一盘棋”思想，采取并联审批、交叉推进、***办理等方式加快项目前期和服务工作。三是强化要素保障。从建设资金、建设用地、建设环境等方面，为大会战的顺利实施提供强有力的支撑。四是强化督查督办，市委市政府督查室对“广元市脱贫奔康交通三年大会战”实施情况实行季度抽查、通报和年度目标绩效考核，确保大会战顺利实施、取得实效。

广元市脱贫奔康交通三年大会战综合交通运输网规划布局图