人民日报旺苍脱贫致富路越走越宽

四川183个县（市、区）中，有88个头顶国家扶贫开发工作重点县和国家、省集中连片特殊困难县的“帽子”。基础设施薄弱、缺少产业支撑等困难，制约着贫困地区经济发展、脱贫致富，也阻碍着贫困人群叩开小康之门，这也是扶贫工作必须啃下的硬骨头。

如何啃下硬骨头，做到真扶贫、扶真贫？四川旺苍试点项目的成功，让这些贫困地区看到了脱贫的希望。

政府主导，金融机构精准发力

旺苍试点项目是2011年5月开始，由***扶贫办、中国保监会、中国人寿总部在旺苍县张华镇、龙凤乡等地18个互助社启动实施的全国农村扶贫小额保险试点项目。

“试点的农村扶贫小额保险项目是依托互助资金项目平台、引导金融资金支持‘三农’建立的农村金融服务新机制。”旺苍县扶贫开发和移民工作局副局长李继诗说。

随着四川精细实施扶贫攻坚“组合拳”的出台，旺苍试点项目获得了新的能量：“政府风险补偿基金+贷款对象”的扶贫小额信贷业务应运而生。

“自去年以来，中国农业银行等金融机构已发放扶贫小额贷款4500万元，帮助当地老乡发展魔芋、香菇、山羊、水果等致富产业。”李继诗说。

去年6月，农业银行四川旺苍县支行与旺苍县扶贫开发和移民工作局签署协议，双方商定，由政府出资50万元，设立风险补偿基金，为农业银行向县域农户发放的贷款提供7∶3风险补偿。第一笔风险补偿金额度用完时，由政府追加风险补偿金后，农业银行再继续发放贷款。农业银行根据农户的信贷需求、信用等级评定结果、担保能力、还款能力，贷款额度为3000—100000元，贷款期限3—5年，贷款利率实行基准利率。政府财政为风险补偿基金担保农户贷款和农户补贴利息的，由农业银行根据贴息名单将贴息资金支付到农户账上。

“金融机构针对政府建档立卡贫困户，在评级授信额度和期限内为其发放‘免抵押、免担保’贷款。目前，旺苍支行已向230户贫困户发放贷款1009万元。2016年，将新增扶贫小额贷款2900万元，帮扶600户贫困户发展产业。”农业银行旺苍县支行副行长张智春说。

建档立卡，贫困地区老乡受益

旺苍县针对贫困人口个性化问题，采取对症下药、精准滴灌、靶向治疗的方式精准施策。

“建档立卡就是找准‘滴灌对象’。”李继诗说，建立“部门包村、干部包户”和驻村扶贫工作队等脱贫制度的目的就是铺设“滴灌管道”，了解哪一村贫、哪一户穷，摸清底数、建档立卡，被称为精准扶贫的“第一战役”。

早春二月，旺苍秀海村春机盎然，日韩梨、脆红李、油桃等水果树苗尽收眼底。八组村民熊维友一早就在自家地里挖土松地，准备栽种水果树苗。她是秀海村精准滴灌的受益对象之一。

“我在农业银行贷了4万元，用于平整4亩土地，买了230株脆红李树苗，嫁接苗定植后明年就能出产，第三年株产可达10公斤以上，每斤6元，丰产稳定，待上手后，我还要扩大种植规模。”

熊维友说，自己在外打工20年，年龄大了又有病，加之父母亲上了年纪，外出打工是不可能了。幸好有这么好的政策，家里不仅能有稳定的收入，尽快脱贫，还能靠着这些果树养老，感谢政府和农业银行想得周到，这真是全家的福气！

“在秀海村像熊维友这样的贫困户人均年收入不足2800元的还有55户、191人，全都建档立卡了，目前在农业银行贷款的有21户。”秀海村党支部书记杨永德说。这之前，受观念限制，贫困人家怕贷款、怕还不上款，怕亏本，宁肯守着穷也不愿动手发展产业。

“建档立卡一个都不能少，项目老乡自己定，没资金找银行，有保险作保障，缺什么技术，政府帮什么技术。”李继诗说，扶贫方式从“大水漫灌”转向“精确滴灌”，因地制宜，尊重群众意愿，才能避免“花架子”，找到脱贫致富的“金点子”。目前，全县4.3万贫困人口中已有超过86%的贫困户参加评级授信，争取扶贫小额信用贷款。

返乡创业，辐射效应正在扩大

旺苍试点项目带来的辐射效应正在扩大。

旺苍县龙台村村民熊新兵在湖北省南章县打工近20年，学会了香菇种植管理技术，也积蓄了一些资金，年前，他与其他3个合伙人成立了“天台院香菇种植合作社”，旺苍县返乡创业人员名录再添新成员。

“真没想到，写个申请，几天就办下来了，他们还亲自把钱送***！”熊新兵说，龙台村地势、土质、气候适宜种植香菇，现在有政策引导、银行贷款、风险保障，还有政府的贴息资金，回乡搞第二次创业正当时。

据了解，熊新兵4人自筹资金40万元，通过旺苍试点项目向农业银行贷款30万元，在龙台村成立专合社，租地20亩，雇用本村务工人员种植香菇。

“我这里堆放着25万袋菇菌，雇用了17名工人将菇菌陆续搬上架，5月将出产1万袋，今年自己的收入可达12万元左右。”熊新兵说，下一步他还要扩大香菇种植面积，销往外地城市，并要修建池塘，搞农家乐，帮助村里230多名村民脱贫。

“现在在外打工的旺苍老乡都认为，长远目标还是回乡创业，10个外出务工人中已有2人确定回乡创业，5人有意愿，3人在两者间犹豫。”李继诗说，通过旺苍试点项目的探索实践，县里将制订大的产业规划，扩大贫困人员就业创业机会，让回乡创业人员发挥更大的带动作用。

据了解，近年来，包括旺苍在内的广元贫困地区坚持不懈实施“回引工程”，迄今已回引返乡创业人员27826人、100万元以上投资企业378个，带动11万余人创业就业，实现产值37.5亿元，成为广元扶贫攻坚战场的生力军。《 人民日报 》（ 2016年03月21日 14 版）