大西安新特区西咸新区四周年GDP规划未来超千亿

从西安城市发展角度，过去2017年是“十五年一次发展机遇”的“火山口”，也是“大西安元年”的开启之年，它决定着西安未来的城市格局。

尤其是西安代管西咸新区，成为“大西安元年”标志性事件。2018年1月6日，西咸新区正式获批四周年！作为国家级新区，它本身就承载着国家级的战略布局。如今的西咸新区，在中国城市群的发展中，已演变成为大西安“新特区”。

若横向对比其它国家级新区，肩负经济发展和城市一体化双重使命的西咸新区，其发展空间值得我们期待。

从灯光指数看国家级新区之路

那些你没看到的故事

2017年4月1日，随着规划面积达2000平方公里的“雄安新区”成立，“国家级新区”再一次进入到人们视野。作为国家级战略，国家级新区是区域发展的重要路径。

国家级新区的战略，它的设定都是将最重点发展的产业导入其中，并牵引出基础设施、公共配套、商业设施、居住社区等大量资源进行核心集聚。

这四年，西咸新区“从硬件到软件，从规划到落地”发生变化：无论是海绵城市、大西安新中轴和科学城等规划建设，还是昆明池、大西安中央公园和华侨城布局；无论是海航现代物流、中国西部创新港和硬科技小镇的建设，还是自贸区、3450行政体系改革…（？详见《大西安，你好！请收下这个国家级新区2017年成绩单》）。

除此之外，在下面“灯光指数”的图中，选取了2014年获批部分国家级新区。揭示了一个国家级新区，将给一座城市带来的巨大变化。

NASA地球观测站2012年和2016年的夜间灯光数据，可以看出近四年间城市新区、城市老城区与整个城市的灯光值变化。因为城市内部包含了山川、河湖等天然夜间无灯光区域。所以，在有灯光值的区域，观察了它们单位面积上灯光均值的变化。

不同新区给城市带来变化有所不同，经济活力区域都会向新区方向偏移。夜间灯光数据计算，所有城市重心都往新区偏移（大连金普新区除外）。

成都老城区的灯光量逐渐趋于饱和，灯光均值在四年间略有下降，而天府新区的增速则比成都整体发展快速。贵安新区，整体发展水平高于安顺市。2016年贵安新区灯光均值，已超安顺老城区，增速达到81.***%，比贵阳和安顺老城都要快速。

从灯光数据中，西咸新区的灯光均值是这五个新区里最高的。

不同城市重心，向新区偏移的距离不同。横跨两城的新区，对于较弱势一侧城市更有空间吸附力。比如贵安、西咸和天府新区灯光偏移图就能看到，相比另一侧更强势的省会城市，安顺、咸阳、眉山城市中心向新区偏移了更多的距离。

西咸新区位于西咸两市之间，咸阳相比西安的重心要多向西咸新区偏移四倍的距离。从这方面上看，“西咸一体化”的背后是西安相对咸阳更强的吸附力。

从2002年陕西省提出“西咸一体化”，2006年西咸两地通话由“长途”变为“市内”，到2015年西安地铁一号线延伸段规划直通咸阳，在公共交通上连接起西安和咸阳。西安和咸阳的关系更是真正一体化的过程——这是历史的趋势，也是发展的必然。

这是“大西安时代”的必然之路

一切刚刚开始

未来城市竞争，已演变成为城市群竞争。对于单核发展的陕西，有人说“西咸一体化“起了个早，却赶了个晚集。这一次，是真正的“大西安时代”！

从1992年第一个设立的国家级新区——上海浦东新区，到2017年4月决定设立的雄安新区，全国的国家级新区一共19个。

在所有类型的城市新区，“国家级新区”算得上是最稀缺的一种城市空间：由***批准设立，承担国家重大发展和改革任务的国家级综合功能区。在带动区域经济发展、引领全面改革开放、推动体制机制创新和促进城乡一体发展等方面发挥着重要作用。

十九个国家级新区中，只有浦东新区、滨海新区是行政区，设立区委区政府。其余新区都是行政管理区，只设立管理委员会。

国家级新区，因有***批复体现国家级战略和新区发展需要，所在省按要求须下放省级管理权限，其实质均拥有副省级管理自主权，而与新区所处区域行政级别无关。所以，西咸新区与西安行政级别相当，与所处的西安、咸阳两市行政几无关系。

历史原因，自古本一城的西安、咸阳被分治。现实中，因行政和经济等因素，“西咸一体化”并未合力。

未来城市竞争，已演变成为城市群竞争。作为单中心城市群的西安来说，“大西安”的城市格局若无质变，“西咸一体化”若无实质进展，那么西安中心城的能量级就无法核变。西安必须要走向区域超级大城市，必须要破除“小西安”和“小关中”的枷锁。西安代管西咸新区，是一个非常良好的开端。

在***批复西咸新区中，它的定位明确为：“关中-天水经济区核心区域，丝绸之路经济带重要支点，推进西咸一体化。”在时代发展趋势下，由最初的“具有历史文化特色”演变为今天“亚欧大陆桥经济带”。而在规划中，“大西安”未来的GDP将突破1.3万亿。

也就是说，从发展空间、机遇和时机上，刚满四周年的西咸新区，它的时代才刚刚开始！

这是未来的大西安“新特区”

它的空间还很大

在很多国家级新区的规划中，都会出现“增长极”这个词。这就意味着，被规划和升级的国家级新区需要在短期内迅速发展，并承担着拉动区域经济的增长。

相比于包含了道路等基础设施建设的夜间灯光数据，企业落户到新区中的数据，能反映出的情况更接近实际生产——这就是核心因素：产业。

“增长极”这个说法，最初是由法国经济学家弗郎索瓦·佩鲁（Francois Perroux）提出，他认为，如果把发生支配效应的经济空间看作力场，那么位于这个力场中推进性单元就可以描述为增长极。国家级新区需要在短期内快速发展，并承担着拉动区域经济增长，带领周边城市共同发展的任务。

在大公司的进驻会带来小企业聚集，企业是新区经济增长的核心要素，也是能否成为区域“增长极”的基础，这也就是它成为增长极的核心。

2016年，全国19个国家级新区实现地区生产总值约4万亿元，以占全国0.2%左右的人口和面积，创造了占全国5.4%经济总量，成为国民经济发展的重要引擎。在这份2016年各国家级新区地区生产总值排行榜中，西咸新区生产总值约432亿，排名全国第16位。

这十九个国家级新区中，“西咸新区”体制最近才得以理顺。2017年，西安代管西咸新区后所发生的裂变——目前，这个榜单暂时无法看到。

其中，国家级新区GDP占城市比例最高前四位是：滨海新区、浦东新区、西海岸新区、金普新区、福州新区，分别是56%、32%、29%、27%和21%。无一例外，成为区域经济的推动力。而西咸新区与广州南山新区占比相同，约7%。

就在“大西安”新的发展关口面前，西咸新区正式出台《西咸新区追赶超越行动计划（2018-2020）》，有两个关键词异常重要：“一特区”即大西安新特区；“两突破”即财政收入突破百亿，地区生产总值突破千亿。生产总值破千亿，意味着将占西安10%以上份额。也就是说，未来几年的西咸新区，将成为大西安新的经“济发动机”。

国家级新区，是一个区域经济增长的推动者。正如“政通则人和”道理，2017年“大西安元年”，破除了行政比壁垒，体制的动力、经济的活力、统筹的协调力才能在更高等级层面，发挥大的的力量。

但是，对于西咸新区来说，它承担着包括经济增长和区域一体化的历史使命。西咸新区四周年，任重道远！