厚植营商沃土激活发展动能济南用实干给出有力的答案

近日，中国人民大学国家发展与战略研究院发布《中国城市政商关系排行榜2020》，对全国292座地级以上城市的政商关系进行了评估，其中，济南表现抢眼——位列深北广沪4个一线城市之后，排名全国第5。

水深则鱼悦，城强则贾兴。发展环境是衡量一个地方发展潜能与前景的“城长指数”。如何让企业“一见倾心”扎根成长，如何激发干事创业激情打造一方沃土，全市用实干给出有力的答案。

快 您有难题我马上办

商河县孙集镇是传统的手工地毯之乡，孙集镇现有中小地毯加工厂20多家，2020年疫情期间展会推迟、装修停工、港口停运，地毯的销售遇到了困难，很多国内外订单被取消，而不少地毯从业者也无法外出务工。针对这一情况，孙集镇设身处地为企业着想，主动作为，倾情服务，一方面积极引进企业保民生，把就业岗位引到群众家门口，另一方面启动淘宝村计划，聘请了电商专家驻镇培训，顺应潮流，培养电商人才，拓宽农特产品网上销售渠道，切实解决了本地小微企业遇到的销售难题，更为群众提供了更多就业机会。

孙集镇刘店村的刘岩是谊杰手工地毯厂的“第二代掌门人”，他父亲苦心经营多年的地毯厂因疫情受到重创，刘岩看在眼里，急在心里，“整个正月，我们厂一平地毯的订单都没有。”柳暗花明又一村。孙集镇2020年3月份启动了特色产业淘宝村项目，聘请闪迅集团到孙集镇开展地毯、粗布、果蔬等类目的电商培训。从网店注册、店铺规划，到制作详情页、产品上架，再到包装升级、直播带货，专家团队手把手教学，报名学员完全免费上课，第一期参与学员120余名。开课后，电商公共服务中心第一时间通知刘岩来参加培训。

在老师的指导下，刘岩的企业由过去生产工程毯调整为生产属于快消品的小型家居块毯。五个月过去了，刘岩的网店日渐活跃，出单400多单，销售额达12万元，他还拿到了镇上发的优秀学员奖励。不仅仅是刘岩，鼎盛地毯、金宝华地毯都开始了线上销售。孙集镇一期培训后，开设店铺75家，活跃店铺40余家，有效带动了地毯、服装、汽车用品、瓜果蔬菜等一批农特产品网上销售，吸收就业百余人。

与此同时，疫情期间孙集镇通过电话、视频、VR技术看现场等“云招商”方式引来了北京的一家地毯厂，解决就业岗位100多个。帮助企业宣传招工，孙集镇从事地毯加工的熟练工人众多，企业招工难题迎刃而解;帮助企业找厂房，地毯产业园新建的3000平方米厂房优先提供;镇上找人提前检修厂房，路、水、电、管网等基础配套设施铺设到位，老员工健康码提前申请到位，新员工招聘信息提前发到各村，给公司管理层物色好住房……“虽然隔着手机屏幕，但是真的感受到了孙集镇的热情和真诚，还没和家人商量好，就果断决定把厂子从北京移到孙集来了。”北京金凯元地毯厂负责人王圆圆笑着说。2020年3月上旬接洽、下旬签约，4月上旬落地、下旬投产，孙集镇全方位服务企业，让金凯元实现了落户即开工投产，地毯工人疫情期间实现了无缝隙就业。孙集镇还依托青鸟计划、微信公众号等平台，为宏铸机械、锦翎服饰、鑫硕手套等9家企业发布

招聘信息30多条，提供电子商务、业务员、数控车工、装配工等不同岗位900余个。

全 进一扇门办所有事

自贸试验区济南片区在全国率先将区块链技术应用于企业开办，推出主题式“一链办理”政务服务，为企业和群众建立“数字保险箱”，实现材料、证照数字化和信用信息跨部门可信传递共享，真正实现“去环节、减材料、省时间”，以高效便捷的政务服务，助力片区创业创新氛围更加浓厚，市场主体活力不断增强。截至去年底，济南片区2020年新增企业中仅住所标明“自贸”的，就达到了9200多户。

去环节。以“办成一件事”为导向，聚焦企业和群众关注的高频政务服务事项，将原来分散在多个部门的关联事项，进行精细化梳理，按照“我要开饭店”“我要开便利店”等主题式服务模式，优化整合业务流程，打通部门业务壁垒，推进数据融合应用，实现“一件事”只到一个窗口、只交一套材料、只填一张表单，即可“一次办成”。

减材料。以公民身份号码、企业组织机构代码作为可信主体标识，将各种证照的签发、使用记录、验证记录、状态存储到区块链上。随着上链数据资产的积累，企业和群众需要提交的物理材料越来越少，真正做到减证便民，大大减轻了工作人员重复审核的成本。2020年以来，已为13700多家新开办企业、21000位个人提供服务并建立“数字保险箱”，使用率达到98%以上。

省时间。依托区块链技术，片区主动推出“一窗受理集成服务”“不见面审批”“秒批秒办”等服务新模式，深入实施“一次办好”改革落地，创造了企业开办最快30分钟办结、平均办理时间112分钟的“自贸速度”，比承诺时间压缩75%以上，实现企业开办“立等可取”。

强 优化发展环境引凤栖

近年来，市中区牢固树立“环境就是生产力、环境就是软实力、环境就是竞争力”的理念，在打造创业环境、人居环境、营商环境、社会环境方面坚持一流标准，深入推进“放管服”改革，实施“品质市中·经纬人才”计划，着力打造营商环境新生态、人才发展最优生态，不断激发高质量发展的活力与动力。

市中区始终坚持以人民为中心的发展思想，创建“来市中好办事”服务品牌，在全省首推“7× 24”政务服务“智惠导航”，通过电子地图的形式全方位展现市中区各级政务服务办事大厅(场所)的具体位置和服务内容，目前已覆盖市中区政务服务中心、辖区街道便民服务中心以及其他提供政务服务的银行网点等各类服务场所290个，关联市中区各类政务服务事项7***5项，使企业和群众得到了实实在在的获得感、幸福感。

眼下，致力于建设新时代现代化强省会高品质城区的市中区，求贤若渴，海纳百川。从出台“品质市中·1+11”人才政策以及5个人才工作领导小组制度性文件、“高校金10条”政策等，到引进培育国家、省市级高层次人才团队40余个，拥有国家级众创空间2家、孵化器1家，省级院士工作站6家、众创空间6家等，再到成为全国唯一一个集聚两大“国字号”人才基地的区县，市中区秉持“海纳百川、追求卓越，品质服务、共创辉煌”理念，聚焦政策体系完善，聚焦校地合作突破，聚焦引才模式创新，为建设新时代现代化强省会高品质城区提供人才智力支撑。2019年，市中区作为全省十个区县之一，被评为“山东省人才工作先进单位”，并于2018年、2019年连续两年入选全省人才工作创新案例。

木茂鸟集，水深鱼聚。良好的干事创业环境是汇集人才的“聚宝盆”。市中区明确一个目标、叫响一个品牌，即事项“一次办成”、服务“一步到家”，为企业提供“点对点”保姆式服务，实现企业开办全流程帮办代办;借力“市中好办事”智慧微服务平台、省政务服务网等平台，多渠道推广“全程电子化”登记，大力推行“口述办照”“秒批秒办”;开设“人才服务专窗”、配备“人才服务专员”，筹建人才公寓696套，“一对一”受理人才在住房、落户、子女入学等方面的需求……让各路人才、企业家在市中发展、工作、生活感到舒心、舒适，有家的温暖、家的感觉。

好 贴心暖五星服务

市中区行政审批服务局推出全省首个“企业开办大礼包”。

近年来，市中区深入推进“放管服”改革，借力“市中好办事”智慧微服务平台、省政务服务网等平台，综合多项线下服务举措，大幅缩短办理时限，助推“一次办成”不断加速，为企业、群众提供便捷舒心的办事体验。

多渠道推广“全程电子化”登记。搭建行政审批三类申报途径，企业可通过山东省政务服务网(一网通办总门户)、“市中好办事”微信平台、绿色通道(帮办代办)实现网上办、指尖办、帮代办。其中，“市中好办事”智慧微服务平台、省政务服务网“企业开办一窗通服务平台”均可办理“全程电子化”登记，实现全程不见面审批。

大力推行“口述办照”“秒批秒办”。个体工商户申请人仅需持本人身份证，通过口述的方式，即可申领到营业执照，实现“口述办照”。同时，借助24小时“商事登记自助服务终端”，办理个体工商户登记业务无需预约、无需排队、无需提交纸质材料，从以往的20分钟缩短至几分钟，实现“秒批秒办”。

创新推出“百问百答”在线辅导。利用“人工智能+大数据+语音识别”技术，建立行政审批事项“百问百答”知识库，收录审批常见问题377条，为办事群众提供“7×24小时”全天候在线标准化、智能化答疑服务，确保群众各项业务咨询有入口、问题有答案。2020年以来，通过“百问百答”解答咨询问题1万余件次。

整合推进“一窗受理”。企业只需在一个窗口，提交一套材料，容缺事项一诺受理，为企业提供一站式服务，所有事项并联审批，所有证照一次办成，实体大厅一窗综合率达98.7%，顺利通过山东省政务服务“一窗受理”试点验收。济南非常道图文制作有限公司一次性提交书店类主题套餐的全部材料，仅用时1个小时，就领到营业执照、出版物经营许可证、食品经营许可证等证照，并办理完成公章刻制、税务开户等业务。

纵深推进“一链办理”。率先推出20项“一件事”主题套餐服务，归集8大类20个子项办理事项清单，供企业选择办理。申请人通过“市中好办事”智慧微服务平台中的全链条登记，一键即可生成需要办理的全部表单材料。目前，市中区80%以上行政许可事项实现“一链办理”。

创新推进“一人审批”。创新“独任审批”模式，在全省率先出台“一件事”独任审批制度，由一人独立审批完成“一件事”。前台综合受理企业群众事项后，由“独任审批师”完成一件事所涉及的全部事项审核，打破过去后台分类审批的模式，进一步减少流转环节、节省审批时间、提高行政效能。

告知承诺线上签，行政审批不见面。市中区行政审批服务局自实行行政审批事项告知承诺制后，为进一步方便企业群众办事，除了提供告知承诺书网络渠道外，还利用“市中好办事”微服务平台和全国信用信息共享平台(山东济南)的数据共享、审管联动功能，将签字“搬”到线上，以企业信用为保障，实现告知承诺事项全流程“不见面”审批，进一步营造“有诺必践”的良好社会氛围。

健全“好差评”闭环反馈机制。聚焦需求，倾听民声，建立健全政务服务“好差评”制度，拓展群众参与渠道，实时了解群众每一环节办事体验，以评价机制倒逼政务服务质效提升，真正实现“政务服务好不好，人民群众说了算”“营商环境优不优，人民群众来评判”。

编辑：          赵婧靓