关于印发2016年全区黑臭河道整治工作实施方案的通知

浦政发〔2016〕54号

关于印发2016年全区黑臭河道整治工作

实施方案的通知

各街道办事处，区府各办局，区各直属单位：

    现将《2016年全区黑臭河道整治工作实施方案》印发给你们，请认真遵照执行。

                                  南京市浦口区人民政府

2016年黑臭河道整治工作实施方案

2016年是我区全面实施黑臭水体治理之年。根据住建部等四部印发的《城市黑臭水体治理工作指南》，以及省、市水污染防治工作方案的具体要求，参照《2016全市黑臭河道整治工作实施方案》，制定本方案。

一、指导思想

深入贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神，坚持“生态为基、绿色发展”理念，牢牢把握“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思想，紧扣“五水和谐”发展目标，以问题为导向，以群众满意为出发点，全面推进城市黑臭河道治理工作，着力改善水生态环境，不断提高人居环境质量，为建设江北新区和“四个生态”新浦口奠定坚实基础。

二、工作目标

通过实施控源截污、河道清淤、引流补水、生态修复、长效管护等措施，对城市建成区内13条黑臭河道综合治理，到2016年底前定向河、城南河2条河道基本消除黑臭现象，并通过南京市考核验收；到2017年，小柳河、朱家山河等4条河道基本消除黑臭现象，并通过南京市考核验收；其他7条河道通过区级考核验收。

三、工作原则

（一）因地制宜，科学谋划。坚持上位规划引领，开展水系普查，修编完善城市水系、城市排水等专项规划，编制城市水系、排水设施和河道整治工程建设计划，经广泛宣传并征求群众意见后，依法组织实施，确保整治计划可行，目标可达。

（二）标本兼顾，系统治理。坚持标本兼治，治标先行，通过规范排水行为、控源截污、河道清淤、引流补水、生态修复、长效管护等措施，先解决治标问题，凡能支撑考核达标的事项优先安排到位，实施到位，为治本赢得时间。同时，以治本为终极目标，依从水系脉络，协调处理好上游与下游、岸上与水下等关系，实施流域性治理，有序推进规划目标的实现。

（三）以街为主，区、街联动。明确区街分工，街道、园区、平台及桥北地区综合整治指挥部履行整治第一责任，做好整治工作的组织实施和长效管理，并对考核达标负责。区水务、环保、建设、城管等部门做好统筹协调、政策引导、监督考核等工作，并建立协调推进工作机制，及时解决工作推进过程中的难点和重点问题。

（四）建管并施，重在管理。要加强对河道、水体的管护，控制各种有损河道健康的行为，全面实施排水、排污许可，加大不规范排水行为整治和执法力度；不断巩固整治成果，落实“河长制”管理责任，整治一条，接管一条；加大养护管理考核力度，全天候保持水环境质量的持续改善，以延长河道生态寿命。

四、整治任务及内容

以定向河、城南河等6条市考核河道为突破口，自加压力，增加小外江河、团结河、雨山河、大兴十字河等7条区级考核河道，加快推进工程实施，养护管理到位，全面实施引流补水，高频率观测水质，开展综合评估，完善台账资料，围绕2016年黑臭河道整治任务，从“拆、截、清、修、引、测、管”环节入手，全方位、立体式落实治理举措。

（一）拆除侵占物体，退让河道蓝线。相关街（场）、园区、平台、部门及桥北地区综合整治指挥部应组织开展河道蓝线普查工作，摸清河道蓝线规划现状，对各类侵占物体进行核查登记，结合城市环境整治、棚户区改造，对定向河、城南河、朱家山河等实施专项整治行动，打通河道主线和沿河边界，满足沿河雨污管道建设和管理空间需要，方便河道日常养护和巡检，同时有效控制沿河排水户直接向水体排放污水及垃圾等污染物。

（二）开展控源截污，实施污水纳管。区水务局、环保局分别牵头排水口和排污口全面摸排登记，相关街（场）、园区、平台及桥北地区综合整治指挥部积极做好配合工作，对沿河排水排污单元、排水排污状态全面梳理，按照排水、排污许可的要求，监督排水排污户实施污水纳管；对外部暂不具备污水纳管支撑条件的新（在）建开发项目、餐饮、企事业单位必须先行处理后达标排放，待条件具备后，再行接入污水收集系统。要结合海绵城市建设理念，加快推进企事业单位、居民小区雨污分流工程，创建排水达标区，积极推进初期雨水收集试点工程，努力实现雨污水各行其道，严格控制污水直排入河。区水务集团要对列入黑臭河道整治计划的13条河道优先安排截污工程，保证按期完成，并对未纳入管养体系的存量市政污水设施全面梳理，无条件接收，纳入管养计划，并通过分类处置，对存量设施进行整改完善，发挥存量设施功能。针对定向河、小柳河等汇水范围污水收集系统不完善、管网未贯通、支管不到位、运行有障碍的问题，编制项目实施清单，加快推进设施建设和改造；同时，要加快浦滨路、珍珠街、象山路、绿水湾泵站等一批骨干设施建设，不断完善污水收集管网，提高污水收集处理效率，为用户排放污水提供纳管条件。

（三）实施河道清淤，清除内源污染。相关街（场）、园区、平台及桥北地区综合整治指挥部应对所辖区域河道状况进行调查，摸清所有河道淤积情况，内源污染状况，按黑臭河道消除期限，分类实施生态清淤，清除垃圾，彻底进行全河段“大扫除”。对朱家山河、秃尾巴河、京新引水河等跨街道的流域性河道，上游所在街道应服从黑臭河道整治指挥部的统一协调，靠前安排工期，先行实施控源截污、清淤疏浚工程，为下游所在区创造条件。清淤疏浚、清理垃圾要防止抛洒滴漏，产生二次污染，采取封袋装填、封闭运输等方式，确保清除的废弃物送达指定场所，安全落地。

（四）开展生态修复，增加自净能力。相关街（场）、园区、平台及桥北地区综合整治指挥部在制定整治方案时，要科学选择河道生态治理技术，通过市场手段，聘请专业公司参与河道生态治理方案设计，统筹处理好河道排水功能、景观环境等关系，因地制宜选择成熟技术、适用方法，确保生态修复有效果，维护管理更方便。对小柳河、引水河等河势平坦、流动性差的水系，可以增设生态浮床，栽种适水植物，有针对性设置增氧、水动力装置，进一步激发水体自净活力。

（五）实施引水工程，加大引流补水。实施引流补水是改善水体环境的重要因素。区水务集团、江北新区公建中心、高新区规建局、康居集团、江浦街道等要加快研究城南河、定向河、朱家山河、巩固河、芝麻河等流域性引流补水方案，统筹引水调度工作，尽快开展引流补水工程规划方案的编制和工程措施的实施，为各河道整治引流补水提供必要的条件，确保各条引水的河道小溪清流，不断长流。近期要加快组织推进珠江污水厂2万吨/日引水工程，确保年内完成建设。远期要根据规划的实施方案，分阶段实施，让每一条河道的活水能够长期流淌。

（六）动态开展监测，综合评估效果。区环保部门要进一步加强河道水质检测分析工作，按照考核评价要求，做好监控点的布设，按规定频次监测，及时发布河道水质信息，同时对外源补水相关性指水质标进行监测，辅助做好引水调度工作，以指导黑臭河道的治理。此外，要遴选黑臭水体评估机构，制定评估办法，及时评估整治效果。

（七）推行许可制度，创新管理举措。区水务、环保、城管等部门要加强排水、排污许可宣传，监督排水、排污单位依法申领排水、排污许可证，并按规定达标排放，污水接入指定管道。同时，进一步加强日常监督检查，依法查处无证排水、排污以及未达标排放等违法行为。要积极创新管理措施，一是区环保、水务部门应整合既有管理举措，整合并完善“河长制”、长效管理考核办法、养护标准，搭建信息发布（举报）平台，引入社会监督；二是积极开展节水型社会建设，大力推进节约用水工作，积极执行阶梯水价，推行定额用水管理，提高用水效率，减低水污染排放强度；三是建立以河道水质为核心的管理体系，通过政府购买服务方式，推进黑臭水体治理和养护市场化，实现从单一注重设施养护，向注重水体生态环境改善的转变。

五、实施步骤

2016年城市黑臭河道整治将按照4个时段组织推进，做到有计划、按序时、分批次完成。各时段工作重点如下：

第一阶段（1月初-3月底）：相关街（场）、园区、平台及桥北地区综合整治指挥部等要紧扣市、区政府下达的黑臭河道整治任务，抓紧实施控源截污、河道疏浚、生态修复、引流补水等工程措施；以河道排口为对象，上溯排查污水源头，对非居民排水户开展调查登记，全面落实排水、排污许可管理；全面推行“河长制”，加快推进2016年度整治河道的方案研究，组织论证，完成立项，特别是要加快启动河道蓝线保护范围征收拆迁工作，积极创造开工条件。

第二阶段（4月初-5月底）：全面推进并完成2016年度黑臭河道整治工程项目各项审批程序，依法选择施工、监理队伍，具备进场施工手续和条件。在梅雨期前，启动定向河、城南河等一批河道整治项目，积极谋划与河道关联的排水设施建设、排水达标区创建前期工作，编制相关方案，履行立项手续，组织开展招投标工作。

第三阶段（6月初-9月底）：该时段正值主汛期，河道内工作有一定局限性。要以控源截污、引流补水等为重点，全力推进污水设施建设、达标排水区创建、引水工程等项目，对汇水范围小、排水防涝影响底的河道可以择机实施水下事项，做到排水防涝与黑臭治理两手抓、两不误。

第四阶段（10月初-12月底）：过了主汛期，要抢抓冬春枯水季节，集中力量，开展河道清淤疏浚，实施生态清淤、生态修复等水下作业事项，同时，加快完善岸上的控源截污、引流补水等工程，全力推进污水设施建设、排水达标区创建，检视排水（排污）许可管理落实情况，开展整治计划内的河道水质监测、效果评估、民意测评等工作，全面做好迎查考核各项准备。

六、保障措施

（一）加强组织领导，建立工作机制。成立区黑臭河道整治工作指挥部，区长为指挥长，行政区、高新区相关分管领导为副指挥长，行政区、高新区、公建中心相关组成部门主要负责人为成员，指挥部下设办公室，设在水务局。从区水务局、督察办、建设局、环保局、城管局、城建集团、水务集团等单位抽调人员集中办公，负责计划统筹、业务指导、工作考核及市级项目的协调推进等工作，全面统筹全区黑臭河道整治。

（二）明确工作分工，落实责任分解。指挥部办公室负责牵头协调工作；区水务部门负责项目计划编制、技术指导、方案把关，牵头协调、推进河道整治、污水设施建设、配合做好河道整治工作考核，统筹规划引流补水方案编制和补水调度，监督指导排水设施（含河道）养护工作（在机构改革职能、人员划拨区水务局前，原区住建部门要会同区水务部门做好相关工作）；区发改、建设、建工等部门负责指导各责任主体完成项目立项、初步设计、招投标、质量安全监督等工作；区环保部门负责水质监测，生态修复技术方案把关，推进“河长制”落实，牵头组织黑臭河道治理考核评估工作；区财政部门负责资金保障；区水务、城管、公安交管部门负责河道整治项目占用、挖掘审批，以及河道淤泥（泥浆）等废弃物运输及处置工作。

相关街（场）、园区、平台及桥北地区综合整治指挥部是黑臭河道治理的第一责任人。要成立相应指挥协调机构，全面统筹协调推进河道整治工作。负责所辖区域内黑臭水调查评估，并根据《城市黑臭水体整治工作指南》，以及省、市、区政府水污染防治工作方案的具体要求，组织专业机构，研究制定每条河道的整治方案，细化任务，量化目标，明确责任人、时间节点。认真抓好河道整治、排水达标区创建、控源截污等各项工程举措的实施。加强辖区内的涉水事务管理，理顺职能，理清责任，健全机制，大力开展非居民排水户调查登记，推进排水许可、排污许可管理，不断提高排水许可、排污许可申领办证率，进一步从源头上规范排水排污行为。

（三）加强项目研究，统筹项目实施。各建设主体应坚持科学规划、系统设计的原则，做好项目前期研究，设计方案形成后应在项目所在地进行公示，广泛宣传实施民生工程的重要性并征求公众意见。方案审批后，应坚持因地制宜、有序推进原则，按照事项先后、工序先后的逻辑关系，结合交通承载力、城市环境保障，合理安排实施时序，确保整一项、成一项。各建设主体应坚持专业化施工管理原则，增加管理力量投入，确保管理无死角；开工前，建设单位应组织施工、监理单位培训，重点培训群众意见解答、整治项目环境保障及质量安全、文明施工等注意事项；工程推进中，充分尊重市民出行和生活规律，合理安排作业时间，将施工影响降到最低。

（四）提高行政效率，开辟绿色通道。水务、环保、建设、规划、城管、公安交管、国土等部门应全力支持黑臭河道整治工作，对涉及工程建设程序办理事项，在区指挥机构出具协调意见后限时办结。水务、城管、园林、交管等部门应支持占用挖掘手续的办理，对涉及道路、绿化、河道占用挖掘事项，在区指挥协调机构出具协调意见后限时办结。对河道整治疏浚、垃圾清理等废弃物运输处置，区城管、公安交管等部门应开辟绿色通道，及时受理办结。

（五）实施菜单管理，强化监督考核。按照考核达标时限，逐条河道细化落实整治事项，明确整治标准、时间节点、整治责任人，挂图作战，按时间节点对责任人实施责任考核，对履职不力的责任人进行问责。

（六）加强宣传动员，引入市民监督。各责任单位应坚持群众参与、群众监督的原则，加大宣传投入，营造良好舆论氛围，利用各种方式普及水环境保护知识，让生态、文明理念深入人心。坚持居民议事会、市民监督员制度，充分调动群众参与水环境建设的积极性，形成政府、社会和群众共同参与、齐抓共管的工作局面。

附表：2016年浦口区黑臭河道项目计划