以良法促善治为沈阳振兴发展提供法治保障——沈阳市人大常委会2020年立法工作综述

因时“立”法，适时“改”法，及时“废”法，以良法，促善治。2020年，市人大常委会围绕市委人大工作会议对地方立法工作提出的新要求，坚持问题导向、需求导向和成果导向，按照“突出重点、体现特色、管用有效”的工作原则，针对问题立法，立法解决问题，不断提高立法的质量和效率。同时，秉持“法律的生命在于实施”理念，大力推动法律法规的贯彻实施，为沈阳振兴发展提供了坚强的法治保障。

自觉把党的领导贯穿立法工作全过程

党的领导是推进全面依法治国的根本保障。市人大常委会始终旗帜鲜明讲政治，自觉把党的领导贯穿于立法工作全过程，把地方立法工作放到市委的全局工作中去思考和谋划。

为坚决打赢疫情防控的人民战争、总体战、阻击战，确保中央、省、市委关于疫情防控的重大部署落到实处，动员全社会共同做好疫情防控工作，2020年2月14日，在疫情防控的关键时刻，市人大常委会及时制定出台关于依法全力做好疫情防控工作的决定，为我市打赢疫情防控阻击战提供了法治保障。为配合落实我市机构改革的相关工作，市人大常委会作出关于市政府机构改革涉及本市地方性法规规定的行政机关职责调整问题的决定，促进了改革与地方立法相衔接，确保了我市行政机关依法履行职责、开展工作。

着力加强重要领域法规制度供给

常委会紧紧围绕推动高质量发展和顺应城市治理需求，有效提升法治的供给力、引领力、推动力。

2020年10月1日，《沈阳市政务数据资源共享开放条例》正式实施。条例对政务数据资源的归集、共享、开放、安全监管及政府部门职责等作出具体规定，通过激活政务数据资源，提高政务数据管理水平和应用能力，实现“惠民、兴业、善政”，助力“数字政府”和“智慧城市”建设。“这部条例的实施，对于推动沈阳政务数据资源优化配置和有效利用、提高政府社会治理能力和服务水平具有重大意义，标志着我市政务数据资源共享开放工作步入规范化、法治化轨道，将为沈阳市政务数据资源共享开放、法治政府建设和实现高质量发展提供新的法治保障。”市大数据管理局局长李莹说。

2020年12月11日，沈阳市人大常委会召开新闻发布会：《沈阳市燃气管理条例》《沈阳市电梯安全条例》《沈阳市林地建设保护条例》三部地方性法规完成立法，于2021年1月1日起施行。市人大法制委主任委员李英民介绍，这三部地方性法规的立法过程，充分体现了立法质量和效率的协调统一。“统一审议法规案是法制委的法定基本职责，也是提高地方立法质量和效率的重要机制性保障。2020年，我们先后召开9次法制委员会会议，审议的4部法规共采纳常委会组成人员和各专门委员会提出的修改意见和建议123条。”李英民说，在统一审议中，委员们各抒己见，对法规草案逐条逐句进行审议，有时甚至为了一句话、一个字“唇***舌剑”，努力使每部法规都符合法律精神、反映人民意志、体现时代要求、适应改革需要、具有地方特色。

与此同时，市人大常委会还积极推进民法典的学习宣传，按照不抵触、相衔接的原则，对我是现行有效的60件地方性法规开展专项清理，确保我市相关领域法规制度，符合民法典的各项原则和规定，为民法典的全面贯彻实施奠定了基础。

开门立法，广泛听取各方意见建议

吴宝林是沈阳煤业集团公司退休职工，多年来一直热心参与沈阳立法工作。在接到参加《沈阳市燃气管理条例（草案）》立法座谈会的邀请后，吴宝林先把所在社区居民组织起来开了个会，了解大家都有啥想法。

“我在立法座谈会上提出十几条建议。比如，针对加强新工艺、新技术、新产品应用，我提出谁来监管安全问题，因为燃气使用事关人民群众生命财产安全，务必万无一失。”吴宝林说，条例出台后，他欣慰地看到，自己提出的建议全部被采纳。

开门立法，接地气、听民意，是常委会坚持科学立法、民主立法、依法立法的重要体现。“为加强和改进地方立法工作体制机制，2020年常委会制定了六项工作制度，既强化了‘外脑’作用，也使立法工作更加规范、有章可循。”李英民介绍，其中，立法顾问工作规则、立法顾问单位工作规则、基层立法联系点工作规则，通过对工作职责、工作方式、服务保障等方面的规范，可以充分发挥立法顾问等在地方立法中的参谋助手作用；通过前评估办法，通过对法规草案中主要制度规范的可行性、法规出台时机、法规实施的社会效果和可能出现的问题进行评估，可以切实提高法规草案的质量；立法后评估办法，通过对立法质量、实施效果等情况进行全面调查和综合评价，为修改或者废止地方性法规以及改进地方立法工作打下坚实基础；法规草案调研论证工作规则，通过听取专家学者、市民、人大代表等的意见建议，可以更好地体现以人民为中心的立法理念。

强力推动法律法规刚性实施

法律的生命在于实施。市人大常委会坚持把推动法律法规实施放在和立法同等重要的位置，一手抓立法、一手抓实施，推动立法与监督互促共进，良性循环，确保立一件、成一件、行一件。

一年来，常委会多次通过组织执法检查、视察、审议专项报告等方式，对法律的实施情况开展监督。其中，对土壤污染防治法、慈善法的贯彻实施情况进行执法检查，对红十字会法落实情况开展视察，听取审议体育法贯彻实施情况报告，有效推动了问题解决、工作改进和法律实施，切实维护了法律的权威性。

2020年5月1日，《沈阳市文明行为促进条例》正式实施，为沈阳创建全国文明城市提供了坚强的法制保障。8月4日，随着创城工作进入攻坚冲刺阶段，市人大常委会对条例贯彻实施情况开展视察，引导市民自觉遵守文明行为规范，切实提升市民文明素养和社会文明水平，进一步推动我市全国文明城市创建工作取得扎实成效。

《沈阳市城市机动车停车条例》《沈阳市居家养老服务条例》都是2019年出台的地方性法规，与市民生活息息相关。法规实施以来，在缓解我市停车难、推动居家养老服务体系建设方面发挥了哪些作用？还有哪些问题和矛盾需要解决？带着这些问题，市人大常委会2020年分别对这两部条例的实施情况开展执法检查，提出9方面12条改进工作的建议，交由市政府研究处理，有力推动了相关工作。

小智治事，中智治人，大智立法。立行并重，依法治市，沈阳步履坚定。

沈阳日报、沈报全媒体记者 郭宏颖

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