南大破茧探索人与环境共生之道

　　曾经藏污纳垢的厂中村、城中村，已经悉数消失，取而代之的，是满眼绿意的开放式公园、高品质的动迁安置房，以及即将崛起的休闲商务区。

　　近6.3平方公里的南大地区，地处上海西北角，被外环线、沪嘉高速、上大路和南陈路圈围，一度在国家环保网格色块中呈现“黑色”，连续三轮被列入上海市环保三年行动计划。

　　2010年10月，南大地区综合整治拉开序幕。2012年，南大地区综合整治整体规划获批，该项工作开启“加速度”。经历了艰苦卓绝的谈判、动员、拆违、腾地之后，如今终于呈现破茧之势，已进入征收补偿收尾和功能开发启动阶段。

　　这块市区腾出来的宝贵“大衣料子”，将按照“外圈绿地、中圈安置房、内圈商务区”的总体原则，变身为一个环境优美的现代化城区。南大“蝶变”的背后，是产业和地区的共同转型，探索着人与环境的共生之道。

　　南大转型，不只简单改变生态

　　30年前，南大地区成为承接上海中心城区化工、皮革产业转移的基地。

　　这里企业布局犬牙交错，包括10家央企、20家市属企业、34家转制企业，以及层层转租后数量惊人的3000余家租赁企业。这些企业以化工、皮革、仓储等污染产业为主，大量违法搭建厂房占满了6平方公里土地。

　　去年新春上班第一天，在南大地区红光制革厂整改现场，宝山区领导召集全区相关负责人，召开“补短板”暨“五违”整治现场会，被称为宝山“一号工程”的补短板正式启动。

　　选择这个地点颇具意味。由于企业经营不佳，2009年起，红光制革厂陆陆续续地出租厂房和大楼，层层转租现象非常严重。据有关部门统计，厂区里竟曾有“二房东”45个。生产居住合一，卫生状况恶劣，消防隐患突出，甚至暗藏多家地下熟食加工窝点……

　　去年10月25日，南大核心区1.62平方公里通过“五违”整治验收，今年进一步整治，又拆除南大东块违法建筑96.2万平方米。

　　“补短板当然不仅是拆违。”在宝山区委书记汪泓看来，南大地区的转型不只是简单改变一个地区生态，更代表整个城市板块和产业能级的提升。

　　南大地区的产能落后态势逐年显现，人口密度却迅速膨胀。这里的来沪人员同户籍人口比例一度达到10:1，久而久之，南大成为一处规模浩大的“城中村”，与周边发展日趋格格不入。

　　将“生态建设先行”列为南大整治的首个目标后，宝山成立区领导挂帅的南大地区综合整治开发指挥部，旨在打造“环境、交通协调发展的生态宜居城市综合功能区”；今年，宝山区更提出，要将南大打造成“产业融合、职住平衡、配套完善、环境宜人的产业社区”。

　　根据规划，绿地将占据整个南大40%的面积，这个规模是在中心城区最大的。这里还在全市率先探索成片区域土壤修复，在规划和土地整理阶段即引入环境机构，将存在土地污染的地块直接做成绿化。目前，已完成一期30公顷绿地建设，二期39公顷做好开工准备。实施了40个区域123个地块的土壤修复，整治完成走马塘等河道，环镇北路实现贯通，基本建成丰皓路一期、鄂尔多斯路一期、鄂尔多斯路二期。

　　观念转变，算大账“腾地”加速

　　在南大地区所在的大场镇镇长刘建中看来：“南大地区转型的过程，环境变化还是表面的，关键是老百姓观念的转变和理解。”

　　沪太路石材市场所在地，距离中环仅几公里，西面是上海大学产学研文化聚集区，南面是国家文化产业示范基地、上海国际研发总部基地和尊木汇木文化产业园区……如今已变身开放式公园，清澈的湖泊镶嵌在绿色的草地中，粉色的荷花随风颔首，好不惬意。

　　当初，石材市场从事低端的石材加工、打磨等，在生产过程中产生大量的污水、粉尘，既危害周边居民的身体健康，也严重影响周边区域的生态环境，附近的树木长年被粉尘覆盖，甚至河水泛白、鱼虾死绝。

　　在拆除石材市场时，由于触动了经营户的利益，宝山区大场镇拆违队长曹瑜海曾被殴打，但他从不还手，也不气馁，继续做拆违工作。围观群众感到不可思议：“做这事到底图啥？”他淡然一笑：“我也纠结迷茫过，可大家想过没有：我们可以给子孙后代一个更好的生活环境，我也是附近的村民啊！”

　　时任联东村党支部副书记的黄荣海，带头拆除自己村属的涉违企业，并凭借在村民中的威信挨家挨户动员，耐心劝说涉违村民主动退租清退人员，面对村民心中自己家庭的“小账”，黄荣海同他们谈起村里的“大账”；针对村民只看到眼前的蝇头小利，黄荣海给他们算起长远的“致富经”。就这样一户户地签约，最终促成了整治任务的顺利完成。

　　沪太路石材市场整治，共取缔落后产能经营户138家，沪太路锦秋路环境监测站数据显示，整治前后的区域降尘量从4.6吨/平方公里•月下降到了4.4吨/平方公里•月。毗邻石材市场的上海国际研发总部基地最先受益，仅2017年一季度，就引进入驻高新技术企业40多家。

　　在南大地区，部队地块多也是一大特点。沪太路3079弄是驻沪部队管理区域整治地块，如今结合部队全面停止有偿服务工作，形成了“军地携手，共同整治”的联动格局，违法建筑大部分已拆除并种植了绿化。

　　类似这样的典型案例，对当地企业和百姓触动很大，很多人渐渐从觉得“被端了饭碗”到“主动拆违、积极动迁”，也加快了南大地区的腾地进程。

　　南大指挥部办公室主任张跃进告诉记者，截至目前，南大地区央企、市属国有企业共68个权证地块，采用“货币补偿、统一收储”方式，已完成征收签约58个地块，签约率85.2%，腾地36个地块。集体企业共涉及2934亩，已实现腾地2725亩。南大一期668户，签约率91.3%，南大二、三期818户，一个月时间签约率已达89.3%，计划在今年年底完成签约收储。

　　深度融合，人的幸福才是规划根本

　　面对从老房子迁出、进入动迁保障房，南大地区的村民曾有担心：我们会不会从老的“黑土地”住进新版“棚户区”？事实证明，这种担心纯属多余。

　　就在这两年内，南大地区就有3个动迁安置房项目获得上海市建筑工程质量大奖——白玉兰奖。这在动迁安置房中，并不多见。记者在位于鄂尔多斯路的南秀雅苑观察发现，这里有高品质的绿化，可以媲美价格不菲的商品房小区。

　　56岁的姚荣华是南大村的老村民，从小生长在南大村，目前已入住新房。他感慨：“以前家里再怎么装修，外面都是乱糟糟的，出行也不方便，现在这房子，让我都不敢相信还在南大！”

　　更让村民们开心的是，这几个动迁安置房基地都和村民原先的宅基地挨得很近，有的就是原地建房。对于动迁保障房建设，宝山区全力支持，一平方米的建设成本就达到万余元。为了提高工程质量，除了专业监理人员以外，在被动迁的四个村，大场镇还采取“自己的房子自己监理”的办法——在村子里寻找三五名会做建筑活计的村民，组成质量监督小组，让村民自己监督未来住的房子建设。“这招非常有用，毕竟自己住的房子，村民监督得特别认真。南大这样的动迁房基地，至少和周边高质量商品房处于同一水平，既对得起老百姓，也提升了南大地区的整体品质。”大场镇相关负责人表示。

　　而贯穿南大整治的一条准绳，就是“保障百姓利益不受损”。对此，南大整治明确“公开公正、分类施策”，针对国企、集体企业、居民农民等，分别提出不同的征收标准。针对地区内各类企业，逐一走访，摸清各自家底、需求，在评估征收中实现“一企一档案”，应评尽评；针对村民，亦实现“一村一策”、“一户一表”。鉴于改造过程中一些村集体企业的撤出，已由宝山区政府出资弥补村里的租金损失，以保证村民长效增收。

　　南大未来绘就的这张蓝图，也与人的幸福息息相关——外圈是由外环绿带和沪嘉生态廊道组成的生态保护圈，作为城市生态廊道的组成部分；　中圈是居住生活社区，将建成多样化住宅形式的综合社区，重点建设保障性住房，同时提供更多的人才公寓；内核为公共活动中心，发挥上海大学的产学研综合实力，加强研发商务功能，以及地区商业中心功能。同时选择性保留部分产业基地，促进产业转型和能级提升，发展工业创意研发、现代物流等现代服务业态，打造形成宝山区新兴的城市综合中心。

　　生态、产业、城市空间的深度融合，将成为南大转型带来的一笔财富，而实现人的幸福，则将成为无价之宝。