关于印发福绵区2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案的通知

玉福农发﹝2020﹞25号

关于印发福绵区2020年农作物秸秆综合利用

项目实施方案的通知

各镇农业服务中心，局有关股室、直属有关单位,玉林市福绵区华茂农业有限公司,玉林市福绵区华朝蔬菜专业合作社：

《玉林市福绵区2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案》已经局领导会议同意并报请自治区项目主管部门审定，现印发给你们，请认真贯彻执行。

福绵区农业农村局联系人：邓森霞,联系电话:0775-2222595，电子邮箱：fmnyj@126.com

***：玉林市福绵区2020年农作物秸秆综合利用项目实施方案

玉林市福绵区农业农村局

2020年5月9日

玉林市福绵区2020年农作物秸秆综合利用

项目实施方案

为推进福绵区农作物秸秆综合利用项目，促进秸秆资源高效循环利用，根据《财政部关于提前下达2020年农业相关转移支付资金预算的通知》（财农[2019]108号）、《广西壮族自治区财政厅关于提前下达中央农业资源及生态保护补助资金的通知》（桂整合[2019]70号）、《广西壮族自治区农业农村厅关于报送2020年广西农作物秸秆综合利用项目实施方案的函》（桂农厅函[2020]131号）、《自治区农业农村厅办公室关于印发2020年广西农作物秸秆综合利用项目工作方案的通知》（桂农厅办发〔2020〕48号）精神，结合福绵区实际，制定本实施方案。

一、总体要求

(一)指导思想

贯彻落实中央一号文件和***大力推进生态文明建设的战略部署，深入推进农业供给侧结构性改革，从新阶段促进农业结构战略性调整的要求出发，遵循自然规律和经济规律，充分发挥比较优势，坚持产业化主导方向，加大政策扶持力度，着力提高技术创新能力，构建秸秆综合利用长效机制，形成多途径、多层次的秸秆综合利用格局，创新秸秆“五化”利用模式，紧紧围绕秸秆肥料化、饲料化、能源化、原料化、基料化的“五化”利用，健全企业与农民共赢的利益联结机制，不断提高秸秆处理水平，促进农民节本增收、耕地质量提升、生态环境改善和农业可持续发展。

(二)基本原则

1.坚持全面推进秸秆还田。考虑到福绵区的秸秆资源、有机肥、化肥的使用实际情况，为了更好的实施用有机肥替代化肥的行动计划，认真全面做好秸秆粉碎还田等工程，全区整体推进开展，确保种植业的可持续发展。

2.坚持农用优先，实行多元利用。坚持秸秆综合利用与农业生产相结合，在满足农业肥料化利用和畜牧业饲料化需求的基础上，合理引导秸秆基料化、原料化等其它综合利用方式，推动秸秆向多元循环利用方向发展。

3．坚持产业整体开发。统筹编制全区秸秆综合利用规划，制定财税扶持政策，加大财政投入，构建区域秸秆综合利用优势产业主体，延伸产业链条，提高产业的整体素质和效益，形成以政策为导向、企业为主体、农民积极参与的长效机制。

4．坚持公众积极参与。加强政策引导和信息服务，切实尊重和保障农民的市场主体地位和经营自主权，充分调动和发挥政府、企业和农民等各方面的积极性。

5．坚持依靠科技支撑。依靠科技进步，加大科技创新和推广力度，积极开展试点示范，着力解决秸秆综合利用中的共性和实用技术难题，提高秸秆综合利用技术装备和工艺水平，实现节本增效。建设一批示范工程，发展一批重点企业，加快推进秸秆高值化、产业化发展。

二、总体目标

（一）福绵区秸秆生产及综合利用基本情况

福绵区农作物秸秆主要是水稻秸秆，据统计，2019年全区水稻种植面积30.83万亩，产生秸秆约12.13万吨，秸秆综合利用量约为11.12万吨，综合利用率为91.67%。现有秸秆综合利用方式主要是秸秆肥料化、饲料化、基料化等，秸秆综合利用质量与效益方面不高，秸秆焚烧丢弃时有发生,存在着秸秆收集储运体系不健全、机械化还田、秸秆收集成本高等问题，整体推进秸秆资源化综合利用的工作难度大。

（二）总体目标

到2020年底，全区秸秆资源化综合利用率较上年明显提高，利用率达到90%以上，将秸秆肥料化还田利用和基料化利用作为秸秆综合利用最重要措施。秸秆直接还田和过腹还田水平大幅提高，耕地质量有所提升，形成可持续、可复制、可推广的秸秆综合利用模式和机制。

三、建设内容

采取多点释放、多元发展的秸秆综合利用方式，优先发展肥料化和基料化利用产业，加强产业培育、壮大经营主体、鼓励收储、支持科技创新。

（一）推进秸秆农用产业发展

1.推广秸秆肥料化利用

加快推进秸秆机械化粉碎还田利用方式的普及应用，支持玉林市福绵区华茂农业有限公司推广“秸秆机械化收割+粉碎深翻还田”秸秆肥料化利用模式，在县域范围内实现秸秆粉碎还田肥料化利用面积4000亩。

2.推广秸秆基料化利用

发挥县域内玉林市福绵区华朝蔬菜专业合作社在秸秆基料化生产育苗基质方面的技术优势和产业基础，实施以生产育苗基质为重点的秸秆基料化利用，培育壮大秸秆基料化生产育苗基质能力，实现秸秆基料化利用量5000吨。

（二）建设秸秆收储运体系

以秸秆资源综合利用市场化、产业化为主线，支持玉林市福绵区华茂农业有限公司购置水稻收割机配套秸秆打捆、装载运输等适用先进机械设备，建设以公司为主导，联结村民合作社、广大农户的“公司+合作社+农户”的秸秆收集组织，建立和完善秸秆收储中心、收储点，形成“公司+合作社+农户”的长期产销合作关系，完善收运储网络体系建设。通过项目实施，在县域范围布点建设2个秸秆收贮站点设施，提高秸秆收运储藏能力。

（三）建立秸秆资源台账

根据《农业农村部办公厅关于做好农作物秸秆资源台账建设工作的通知》要求，开展2020年度农作物秸秆资源综合利用情况调查，主要内容包括农作物秸秆产生、处置和资源化利用状况，建立福绵区农作物秸秆资源台账。

四、资金使用

（一）财政项目资金。项目概算总投资600万元，其中申请财政补助240万元，承担单位自筹360万元。

（二）资金使用方向。财政资金主要用于秸秆还田利用、秸秆基料化利用和秸秆收储运体系建设等。具体资金计划如下：

1.秸秆肥料化还田利用（54.3万元）。

支持玉林市福绵区华茂农业有限公司推广“秸秆机械化收割+粉碎深耕还田”秸秆肥料化利用模式4000亩及采购还田机械，提高秸秆粉碎深耕还田能力，总投资54.3万元，补助21.7万元，自筹32.6万元。具体详见附表。

2.秸秆基料化利用（427.1万元）。

扶持玉林市福绵区华朝蔬菜专业合作社用于扩建育苗基质生产厂房，购买秸秆粉碎机械，购买生产育苗基质原料（收购秸秆、辅料）等环节建设，总投资427.1万元，补助166.3万元，自筹255.4万元。具体详见附表。

3.秸秆收储运体系建设（120万元）。

支持玉林市福绵区华茂农业有限公司建设秸秆收储点和购置秸秆收割搂草打捆机械等配套厂区设备，总投资120万元，补助48万元，自筹52万元。具体详见附表。

4.建立农作物秸秆资源台账和项目政策宣传（4万元）。

开展2020年度福绵区农作物秸秆资源综合利用情况调查，内容包括农作物秸秆产生、处置和资源化利用状况，建立健全农作物秸秆资源台账；秸秆资源综合利用项目政策宣传广告、技术资料等。计划补助资金4万元。

五、进度安排

(一)启动阶段(2020年1-4月)。福绵区农业农村局结合本区实际,完成项目实施方案编制并报自治区农业农村厅生态与资源保护总站备案。

(二)项目实施阶段(2020年5-2020年11月)。根据项目实施方案有序开展项目建设工作。各镇、区直职能部门结合实际深入开展项目建设工作,整合资源,因地制宜重点推进秸秆肥料化、基料化等利用方式;加快建立农作物秸秆收集储运体系,培育秸秆收储运社会化服务组织。

(三)验收总结阶段(2020年12月)。各项目实施主体对照项目任务清单，做好项目工作总结；同时，委托具备资质的专业机构进行项目审计，出具审计报告后，向项目领导小组提出资金补助申请。福绵区农业农村局组织项目验收组进行项目验收，及时整改检查验收中发现的问题和存在的不足，收集整理相关数据和资料。

六、保障措施

（一）加强组织领导

成立由分管副区长为组长的秸秆综合利用工作领导小组，加强组织领导和统筹协调。领导小组名单如下：

组 长:覃厚锋  福绵区副区长

副组长：黄应宁  福绵区政府办副主任

谢朝良  福绵区农业农村局局长

成员： 唐礼洲   福绵区农业农村局副局长

蒋振明  福绵区农业农村局政秘股负责人

李宇钊  福绵区农业农村局种植业管理与科技

教育股负责人

吴宇松  福绵区农业农村局财务股干部

邓森霞  福绵区土肥站干部

领导小组下设办公室在福绵区农业农村局，由唐礼洲兼主任，具体负责项目实施日常管理和项目推进工作。及时制定切实可行的实施方案，明确建设内容、实施步骤、时间节点、财政支持环节。实施方案作为项目实施和验收依据。

(二)明确责任分工

本项目主管部门为福绵区农业农村局，由玉林市华茂农业有限公司和玉林市福绵区华朝蔬菜专业合作社具体承担项目的组织实施。福绵区农业农村局系统有关股站根据各自职能各负其责，做好相关配合实施工作，确保项目建设顺利开展，保质保量按时完成建设任务。

（三）强化宣传引导

积极开展秸秆资源化综合利用技术宣传、培训，提高群众参与秸秆综合利用的积极性。充分发挥行业专家的作用，及时组织农业系统相关专家深入各示范点开展技术指导服务，把技术落实到位。加快技术创新，加强秸秆综合利用新技术、新方法的示范推广，鼓励秸秆综合利用企业积极引进开发先进实用的秸秆收集、运储、利用技术工艺和装备，加快秸秆综合利用技术的推广应用。

(四)加大政策支持力度

加大秸秆综合利用资金投入力度，对投资规模大、技术含量高、秸秆利用量多的综合利用项目给予重点支持。加大招商引资工作力度，积极引导生产加工企业、社会组织及其他力量投资建设秸秆收集、储存、运输项目，开展综合利用。逐步建立以政府投入为引导、企业和农民投入为主体的多元投入机制。

（五）规范验收流程

项目采取先建后补、比例补助、县级结算的模式进行。福绵区农业农村局制定本实施方案，并报自治区农业农村厅和区人民政府备案，作为项目实施和验收依据。项目实施完成后，各项目实施主体委托具备资质的会计师事务所进行项目审计，出具审计报告后，向项目领导小组提出书面验收申请，福绵区农业农村局组织项目验收组进行项目验收。福绵区农业农村局根据项目验收、审计情况，向区财政局提出资金拨付申请；区财政局按照财政国库管理的有关规定及时拨付补贴资金。验收合格的项目，按时拨付补助资金；验收不合格的，提出整改要求，限期整改复验，复验仍不合格的，取消项目实施资格。对在项目实施过程中不积极主动配合，影响整体项目实施进度和绩效考核的，取消项目实施资格。

（六）强化资金管理

强化资金监管，严格按照资金管理暂行办法，建立专用账户，专款专用，专户核算，福绵区农业农村局同财政等有关部门，加强项目实施主体资格审查，强化资金管理。实行信息公开，接受社会监督。

1. 加强指导督查

项目实施过程中,切实加强对各项目实施主体的建设工作进行督促检查，项目工作工作领导小组及时组织专门力量定期或不定期到各项目实施主体进行实地检查，及时发现问题、解决问题，对进度慢的项目要责令相关实施主体采取措施加快推进,推动项目建设工作顺利开展。实行项目建设进度汇报及通报制度，定期汇总、发布试点建设进度情况，推动工作落实，确保建设成效。

***：

福绵区2020年农作物秸秆项目资金构成一览表 

***1：

福绵区农作物秸秆项目资金构成一览表

      单位：万元

公开方式：主动公开。

抄 送：广西农业生态与资源保护站，玉林市福绵区人民政府。

        玉林市农业生态与资源保护站，玉林市福绵区财政局。

玉林市福绵区农业农村局办公室   2019年5月9印

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文件：