福绵区市场监督管理局深化商事制度改革

 按照玉林市和福绵区优化营商环境攻坚突破年的决策部署，我局通过优化审批环节、推进部门协同、整合材料事项等方式，认真开展优化营商环境企业开办指标百日攻坚工作，切实解决企业开办突出问题，进一步优化我区营商环境，激发社会投资创业活力。我局是优化营商环境企业开办的牵头单位，配合单位是玉林市公安局福绵分局、区税务局、区政管办。我局通过进一步减少办理环节、提升协同水平、减少申请材料等，实现企业开办所涉及企业登记、印章刻制、***申领办结时限压缩至1个工作日内，办理环节优化至3个，申请材料精简至1项。

 一、“双告知”制度落实工作

 根据自治区人民政府公布的《广西工商登记后置审批事项目录》，我区主动向营业执照申办人告知需办理相关后置审批事项，在办理完结后，及时向相关部门告知市场主体信息。累计通过玉林市云政务邮箱向福绵区同级相关部门告知市场主体信息2079户次。

 二、全面推行“多证合一”、“先照后证”改革工作

  一是建立福绵区商事制度改革部门联席会议制度，印发《玉林市福绵区“多证合一、一照一码”登记制度改革工作实施方案》； 二是及时推送和接收工商登记信息，做好市场主体“双告知”工作，积极履行“双告知”职责。三是积极推进“多证合一”、“先照后证”改革，削减工商登记前置、后置审批事项，严格按照上级部署，积极开展宣传，认真做好服务，严格执行工商总局编制的工商登前置目录，进一步优化营商环境。“多证合一”“先照后证”改革后，列入多证合一的证照均没有继续发放。

 三、取消企业名称预先核准情况

 根据《广西壮族自治区人民政府办公厅关于印发广西壮族自治区行政许可事项目录管理办法的通知》（桂政办发〔2017〕125号）及《自治区审改办关于做好***决定取消和下放一批行政许可事项落实工作的通知》（桂审改办发〔2019〕3号）文件要求，做好名称预先核准（包括企业、企业集团、个体工商户、农民专业合作社名称预先核准）的取消工作。取消审批后，改为企业（包括个体工商户、农民专业合作社，下同）自主申报名称，在企业注册登记时核准名称。我局通过以下措施优化服务、加强事中事后监管：1.在全区全面实施企业名称网上自主申报。2.根据国家市场监管总局部署，建立统一的企业名称数据库和企业名称申报系统，并与登记系统无缝衔接。向社会公开企业名称库，引导企业自行拟定符合规则要求的名称。3．建立企业名称自主申报制度，明确企业名称禁限用规则，完善企业名称争议处理机制，加强对企业名称使用的监督管理。4.企业名称在企业登记时与其他登记事项一并审查，简化优化工商登记程序，实行“一次性告知”，提高企业登记办理效率，保障企业自主选择名称。截至目前，我区已办理市场主体自主核名175户。

 四、证照分离改革工作情况

 按照***工作部署，推进涉企行政审批事项改革，做到成熟一批复制推广一批，逐步对所有涉及市场准入的行政审批事项按照“证照分离”改革模式进行分类管理目标，自2019年9月23日起，在我区全面推行“证照分离”改革，对第一批100项涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式实施改革。加强事中事后监管，建立部门间信息共享、协同监管和联合奖惩机制，形成全过程监管体系。我区第一批“证照分离”改革具体事项共100项，其中直接取消审批3项、审批改为备案1项、实行告知承诺15项、优化准入服务81项，逐步减少涉企行政审批事项，减少审批时限，提升服务效率，着力解决“准入不准营”“办照容易办证难”等突出问题，进一步优化我区营商环境，推动我区经济高质量发展。

 五、多措并举扶持企业，优化营商环境

 一是深化企业住所（经营场所）登记改革，合理放宽住所登记条件。二是深化企业经营范围登记改革。进一步放宽企业行业选择范围，促进大众创业万众创新；三是我局登记窗口推行“审核合一，一人通办”制度。

 六、“双随机一公开”联合监管情况

 根据《广西壮族自治区人民政府关于在市场监管领域全面推行部门联合“双随机、一公开”监管的实施意见》（桂政发〔2019〕42 号），我局做了以下工作：一是加强舆论宣传，通过发放宣传资料、口头宣讲等渠道，主动向社会展示“双随机、一公开”监管的重要意义。同时以业务骨干和基层一线执法检查人员为重点，加强业务培训，转变执法观念，不断提高执法检查人员依法行政能力，提升市场监管领域“双随机、一公开”监管水平。二是强化统筹协作。我区联席办切实发挥牵头作用，加强统筹协调，会同各有关部门抓好部门联合“双随机、一公开”监管各项工作。我区深化商事制度改革部门联席会议成员单位负责牵头开展本行业领域部门联合“双随机、一公开”监管和“一单两库一细则”相关工作，并加强对下级部门的督促、检查和指导。三是强化责任担当。各有关部门进一步增强责任意识。按照“尽职照单免责、失职照单问责”原则，对严格依据抽查事项清单和相关工作要求开展“双随机、一公开”监管，市场主体出现问题的，结合执法检查人员工作态度、工作程序方法、客观条件等进行综合分析，该免责的依法依规免予追究相关责任。明确政策标准和评判界线，既严格问责追责，又有效保护基层执法检查人员担当作为、干事创业的积极性。主要成效：一是制定部门随机抽查事项清单。我区深改办组织各成员单位依据法律、法规等，全面梳理本部门行政检查事项，制定本级政府部门随机抽查事项清单，探索制定本级联合抽查事项清单。制定了《玉林市福绵区政府部门随机抽查事项清单(第二版)，涉及21个政府部门，随机抽查事项335项。二是建立健全随机抽查“两库”。我区各级各行业主管部门根据监管职责分工，按照“谁审批、谁监管，谁主管、谁监管”的原则，依托自治区监管平台，建立健全涵盖全部抽查事项的“两库”。根据监管对象和执法检查人员变动情况，对“两库”进行动态管理和更新。

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