改革是顺德保持竞争优势的法宝

　　顺德通过“三大改革”构建适应社会主义市场经济要求的行政体制和社会治理模式 

　　今年是《***关于经济体制改革的决定》颁布30周年。今天，以“反思与突围——纪念《***关于经济体制改革的决定》颁布30周年”为主题的“第十三届改革论坛”在顺德华桂园举行。

　　为此，我们对作为改革开放前沿的顺德改革进行回顾，总结顺德“三大改革”的基本经验做法和存在的问题。顺德经验对其他地区是否有可借鉴之处？面对改革攻坚阶段面临的难点问题，顺德又该如何解决？我们期待论坛能碰撞出更多的智慧火花。

　　改革开放以来，顺德作为广东改革的前沿，多次承担广东省交付的改革重任，多次引领全国潮流之先。1992年和1999年，顺德先后被确定为广东省综合改革试验县、率先基本实现现代化试点市；实行了以行政体制改革为先导、企业产权制度改革为核心的综合改革试验。2008年再担全省科学发展试点重任，2009年被赋予地级市管理权限，同年开启大部制改革。

　　然而，经过30多年的改革开放，随着市场经济和民主法治的深入推进，顺德率先发展，也率先遇到经济社会的深层次矛盾和问题，遇到传统发展模式的瓶颈和制约。

　　因此，2011年，顺德再举改革大旗，按照社会主义市场经济的改革方向，沿着“大部制、小政府、大社会、好市场”的路径，以大部制为切入点，以行政审批体制改革为龙头，以社会体制综合改革为重点，以农村综合改革（基层治理体制改革）为基础，努力构建适应社会主义市场经济要求的行政体制和社会治理模式，打造顺德发展的核心竞争力，共建共享幸福顺德。

　　审改 

　　让市民办事更方便 

　　做法：全面清理审批事项 

　　行政审批事项的清理是审改最基础性的工作，顺德自开展行政审批制度改革以来，就一直在对行政审批事项进行清理。截至当前共清理和公示出审批事项1484项，也是国内目前最完备的区（县）级政府审批权力清单，并统一纳入顺德区行政审批事项管理系统严格管理和对外公示，确保对外公示的行政事权“负面清单”外再无审批。

　　在整合审批流程、环节方面，顺德通过减少审批环节，压缩审批时间和进一步减少收费事项。在界定审批法定程序的基础上，对审批服务事项一一分析研究，取消不必要的层层把关和逐级审批，最终实现了压缩审批法定时限50%的要求，审批要件和审批环节上也均实现了大幅度的压减。

　　而自2011年8月顺德全面深入开展行政审批制度改革以来，顺德以电子信息技术为抓手，建设审批服务一体化系统和网上办事大厅。近两年网上办事大厅在省信息中心的指导和支持下，配合全区审批制度改革的深入开展，不断强化事项管理、审批标准化、系统便捷化和使用人性化，多举措、全方位推进顺德分厅的建设。

　　成效：300多项审批权被取消 

　　自顺德开展行政审批改革以来，顺德在改革方案设计时便定下了审批权压缩30%的目标。目前，通过自主压减、向上级申请压减及落实上级事权压减要求等方式，最终涉及300多项审批权被取消，实现了审批权力的大瘦身。

　　同时，网上办事大厅的开通极大程度上方便顺德市民办事。在顺德网上办事大厅，全区拥有审批职能的23个部门的审批服务事项都能找到。这里整合了各级各部门网上审批服务网站近70个，实现网上可受理事项1203项，覆盖了所有可网办的事项。范围涉及户籍、教育、医疗、申报、婚姻等业务的审批办理。

　　据不完全统计，网上办事大厅开通至今访问量已超过75万人次，实名注册账户72579个。今年1-8月份网办业务量约97万宗，其中直接通过区网上办事大厅受理并办结的约72万宗。

　　同时，顺德在开展商事登记制度改革后，市场主体数量增长显著。顺德改革前每月新设立公司数约433户，改革后月均新设立公司数为587户，增长约35.6%。截至2014年9月中旬，全区实有市场主体总数136233户，同比增长12.62%。

　　　不足：改革亟需相关法律支持 

　　虽然顺德在行政审批改革上取得不少成绩，但据区行政服务中心负责人表示，目前改革还存在不少问题，改革亟需得到上级的法律支持就是其中之一。顺德虽然享有省直管县的权限，但在企业投资管理体制改革过程中力量仍显薄弱，尤其在事项改革上，顺德并不享有立法权。由于对事项改革力量不足，顺德只能在有限的改革空间内，采取并联审批的方式，实现审批流程再造，对于审批改革作用有限。

　　而且改革的推进存在较大的风险，目前顺德审改已到了攻坚克难的时期。无论是在商事登记制度改革，还是企业投资管理体制改革等各项重点改革措施推进中，各项改革都关系着社会民生安全问题。各部门在改革上都存在较大的风险，不能仅仅局限于政府范畴，必需调动各方力量共同参与监管。下阶段，顺德将在司法保障、引导企业诚信经营等方面进行研究和探索，给予政府部门改革更多的支持力量。

　　社改 

　　建设小政府大社会 

　　做法：促进社会治理主体多元化 

　　2011年11月，顺德三大改革中最具分量、并起到统领作用的社会体制综合改革启动。围绕“城市升级引领转型发展，共建共享幸福顺德”的战略目标，以转变政府职能为先导，以实行党领导下协同共治为核心，以创新社会服务方式和管理机制为手段，扩大社会参与，增强社会自治功能，建立和完善“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的社会管理格局。

　　促进社会治理主体从单一向多元转变是社改的重要内容。因此，顺德不断拓宽社会参与平台，充分发挥人大和政协参政议政的职能，大力发展决策咨询，组建各类公共决策咨询机构；借助法定机构、理事会等平台，调动更多社会智慧和资源参与公共事务；加快培育发展社会组织，发挥群团组织枢纽作用；促进行业协会、商会发展；推动商会协会参与行业管理，承接政府职能转移事项；完善社会服务体系，推进社会建设十项行动计划；创新党代表工作室运作，加强基层党组织的领导核心作用。

　　此外，顺德还从政策、资金、登记、场地、服务等方面扶持社会组织发展；出台了社会工作发展“1+6”文件，政府职能向社会转移办法等政策性文件30多份，构建起社改的基本制度框架和政策体系。顺德区政府从2012年起每年投入1300万元，以竞争性分配的方式扶持社会组织发展、鼓励社会开展公益创新，2014年更是再增1000万元。

　　　成效：社会组织发展超千家 

　　顺德全面推进和深化社会体制改革以来，在良好发展环境下，社会组织快速发展，全区社会组织数量已超过1000家，3A及以上社会组织近80家。区镇两级共成立决策咨询机构近30家，上千名各界精英义务担任咨询委员，为决策提供意见和建议；顺德成立了5个法定机构，同时通过理事有效连结政府、市场和社会资源参与社会服务管理。

　　目前，全区10个镇街建立了各具特色的枢纽型社会服务中心；村居依托198个村级福利会、近百个社工服务站将便利的社区服务覆盖到村居。去年，全区政府部门委托89个社会组织承接转移职能260多项；全区各类企业和个人冠名慈善基金达50多个、区工商联推动各镇街成立总商会……社会自我管理、自我服务的能力和活力都得到了提升。

　　顺德多元社会治理主体格局正逐渐形成，市民从中受惠多多，一组数据可“验证”其成效：区文化艺术发展中心去年举办文艺活动1322场，近22万人次受益；各镇街“青年坊”开展活动1300场以上，服务青少年9000多人次；龙江商会调动社会资源办慈善，为210名受助对象圆梦……

　　不足：社会工作发展不平衡 

　　虽然顺德的社会体制综合改革取得了一定的成绩，但也存在一些问题和不足。如社会工作发展不平衡、社会政策和机制不健全、社会工作人才不足等。

　　“在社会服务和社会创新等增量改革方面，我们亮点纷呈、成效突出。但在存量改革中，特别是在教育、医疗、养老、就业、环保等领域，市民普遍关心的热点、难点和重点问题仍需加大力度解决。”在今年初召开的全区社改工作会议上，顺德区委副书记杜镜初坦言存在的问题，各镇街对社会工作的重视程度和投入也不平衡，有的点子多、投入大、成效好；有的有想法，但行动慢、见效缓慢；有的仍存在“坐、等、靠”的问题。

　　杜镜初认为，改革的整体性、系统性、协同性还需不断增强。跨部门协同推进社会工作的机制尚未健全，社会服务规划相对滞后，政策配套不足，社会服务缺乏统一的评估标准，各项社会参与和联动机制仍需进一步完善。“高素质的社会创业人才、社会创新人才、社工及各类社会服务人才都比较缺乏，制约了社会工作进一步发展。”

　　农改 

　　从源头化解农村深层次矛盾 

　　做法：为改革提供“粮草”和政策保障 

　　改革开放以来，顺德先后推进了几次农村体制改革，并取得了显著成效。上世纪90年代初的“并社”改革将原以生产队为单位的农村集体经济合并为一村一社，为全区规模农业产业化发展提供了制度基础；2001年以固化股份合作社股权、量化股份合作社资产为核心的改革，为顺德农村集体经济推向市场化、乡村社会推向城市化开创了一种新的模式。

　　2011年，为巩固改革成果，进一步统筹城乡发展，从源头上化解农村深层次矛盾和问题，区委区政府决定再次全面统筹推进农村综合改革。而为了让改革备足“粮草”，从2012年到2014年三年间，区镇两级将新增投入12亿元支持农村综合改革。

　　记者梳理顺德农村综合改革的做法，具体可体现为：出台《关于深化农村改革统筹城乡发展的意见》，为基层管理、集体资产运营、现代农业发展、村庄改造、农村社会保障建设等方面的改革提供政策保障；试点推行政府购买村（社区居）委行政服务；搭建农村集体资产交易、农村股权流转、财务监控和村务公开四大平台；探索以货币收购、物业置换、建设“农民公寓”等方式落实征地留用地；逐步提高新农保基础养老金和完全被征土地农民老年生活津贴；顶住外界所谓“大部制改革回流”的压力成立农业局；推广村居议事监事会制度等等。

　　成效：“阳光”操作激活农村生产要素 

　　顺德通过搭建农村集体资产交易、农村股权流转、财务监控和村务公开四大平台，规范集体经济管理和村务财务公开，推动集体资产阳光交易，激活农村生产要素实现市场价值。相关数据显示，去年全区农村集体资产成功交易近1100宗，交易总额约8亿元，集体收入增加约2亿元，人均股份分红同比增长24%；通过挂牌、拍卖等形式将农村集体经济组织留用地推向市场，增加集体经济收益达20亿元，真正让农民公平分享土地增值收益。

　　同时，顺德探索以货币收购、物业置换、建设“农民公寓”等方式，落实征地留用地4360亩，切实解决农村历史遗留问题。如乐从北村和均安鹤峰村两个农民公寓试点，集约利用92亩土地解决了近1900户村民的宅基地问题。通过上述措施，政府兑现承诺，逐步解决征地留用地、宅基地指标等问题。

　　另外，通过设立村居议事监事会，对社区事务进行参谋议事和监督，逐步构建起以党领导为核心，村（居）民自治为基础，社会参与为动力的基层治理新格局。

　　　不足：解决历史遗留问题尚需突破 

　　谈及顺德“三农”工作仍然存在的隐忧，区农业局局长何允唐说过，顺德的基层自治组织管理需要进一步完善，资产的权属及处置问题、农村综合改革需要政策创新。如农民专业合作社属于工商登记，不能享受农业方面税收减免等优惠；农民公寓建设、农业设施兴建受土地政策制约，导致有关工作开展缓慢。

　　另外，解决历史遗留问题尚需突破。区委常委、常务副区长邓永强曾说，顺德希望在解决历史遗留问题上有所突破，选择的突破点有两个：其一是通过兴建“农民公寓”切实解决宅基地问题，探索方式包括货币收购、物业置换等。目前的大良“金沙人家”、乐从“北岸美庐”、均安鹤峰“翰苑”、龙江西溪和均安沙浦农民公寓都是试点。其二则是村居历史债务。邓永强说，长期以来，顺德区农村历史债务问题一直未能得到有效化解，成为阻碍村(居)集体经济良性发展的包袱。目前，顺德正加快研究制定相关解决方案，拟通过“四个一点”(政府出一点、镇街支持一点、村居负担一点、银行帮助一点)的方式妥善处理农村历史债务。