光明新区出台供给侧结构性改革去产能促转型计划

　　中国经济进入新常态后正在实现动力转换，经济结构和发展方式都在发生深刻变化。推进供给侧结构性改革，是适应和引领经济发展新常态的重大创新，是十三五乃至更长时期经济发展的重大方略。

　　近期，光明新区出台《光明新区供给侧结构性改革总体方案（20162018年）》，并出台了《光明新区供给侧结构性改革去产能促转型行动计划（20162018）》等三个配套性文件。该新区提出，通过3年努力，使新区产业结构进一步优化，企业竞争力明显增强，初步建立高新软优现代产业体系和新区产能结构化调整的长效机制。到2018年底，完成茅洲河流域全部重污染企业清理淘汰工作，每年清理淘汰低端落后企业300家以上；新区战略性新兴产业和未来产业增加值占GDP比重达到40%以上。

　　去产能与安全发展结合

　　日前，光明新区党工委副书记、管委会主任邝兵带队开展城市公共安全和安全生产专项整治督导工作时强调，光明新区的低端产业安全隐患大，污染重，产值低，社区要配合企业，将低端产业逐步清理出去，要加大对高端产业的研发投入和人才引进，提高附加产值，做好改造提升。

　　目前辖区共有工商贸企业9180家，其中中小企业8540家，占总数的93.03%，产业层次总体不高，小作坊、无牌无证企业大量存在，产品质量和安全生产问题十分突出。光明新区产能问题的核心是产业质量问题。

　　我们希望通过严格安全环保标准，加快落后产能出清。加大高危落后产业淘汰力度，依法关停转移一批环保、能耗、安全生产不达标企业，特别是粉尘加工、海绵加工、手套小作坊、家具制造等危险行业，要严格执行安全标准，努力出清一批处于产业集中度比较低、效益差、存在安全隐患的企业。相关负责人表示，通过标准控制提高产业准入水平，倒逼企业转型升级，严格按照市要求落实各项减排治理措施，维持辖区内原有工业治理项目及纳入全口径管理企业的减排效果，按全面达标的要求对减排项目进行监管。

　　具体如何实现去产能的目标？据了解，光明新区将通过产业空间置换，盘活有限土地资源，推动一批旧工业区、旧厂房实施工改工更新；对占据土地资源、产值低下、长期空置的僵尸工业园进行盘活，加快推进已启动的47个拆除重建类城市更新项目，尽快实施红坳村整体搬迁，推动凤凰、茶林村通过土地整备、城市更新、整村统筹等方式，释放盘活土地空间资源，引进高质量产业项目；严控新增落后产能，让经济体瘦身提质。通过土地整备、城市更新、对违法乱搭建实施清拆、加强国有土地后续管理，防止落后产能死灰复燃；在清洁生产、节能降耗、污染治理、循环利用等重要环节，实施一批重大改造项目和示范工程。

　　调结构与产业升级结合

　　光明新区供给侧结构性改革的另一大特点是将调结构与产业升级相结合，进一步构建以新一代信息技术、新材料、新能源、生物等战略新兴产业和模具、钟表等传统优势产业为主导的梯次型产业发展格局。

　　在光明新区凤凰社区红村的G11项目工地上，这个已开工一个多月的重大产业项目热火朝天。G11项目选址光明新区红坳村片区，项目总投资538亿元，2016年11月30日正式打桩，设计产能为14万片/月（玻璃基板投片量），平均年产值约253.10亿元。G11项目将分两期建设，计划2018年1月主厂房封顶，同年12月产品点亮，2019年3月实现量产。项目采用先进显示技术和工艺，可为消费者提供65英寸以上超大尺寸、精美画质的新型显示产品。

　　华星光电G11项目是光明新区智能制造产业的一颗明珠。光明新区提出要以智能制造为突破口发展高端产业。培育建设智能制造示范基地，重点支持光电显示、精密制造核心部件等产业的发展，培育和壮大相关行业的领军骨干企业。推动欧菲光、迈瑞、康泰生物、贝特瑞等企业做大做强；依托华强文化光明创意产业园，大力发展文化创意、跨境电商等战略新兴产业。

　　光明新区还有内衣、模具、钟表三大传统优势产业，它们如何实现转型升级？要用智能、时尚等创新元素激活三大传统优势产业，引导企业走智能化、精细化和品牌化发展道路，提升产品附加值，实现优势传统产业走上创新型、效益型、集约型、生态型的发展道路，最终实现内衣基地正向时尚化方向迈进，钟表基地下一步将向智能穿戴领域进军，模具基地向机器人和智能装备产业转型。一位观察人士说。

　　值得关注的是，落户光明新区的中山大学深圳校区将带来创新资源。据了解，光明新区将充分利用深圳光明微软云暨移动应用孵化平台项目，发挥中山大学深圳校区创新资源，引进天安云谷光明项目，实施大数据战略和互联网+行动计划，打造一批基于互联网+和大数据的创新创业产业集聚区，推动互联网+与创新、创业的深度融合。

　　2015年，光明新区第三产业所占比重仅为31.78%。如何构建高水平现代服务业体系？我们将在供给侧结构性改革过程中，从文化创意、现代商贸、生命健康、生态旅游等方面补充光明新区在服务业上的不足，满足居民消费升级新趋势新要求。加快打造光明小镇，加快建设公明水库风景区，加快新区文化艺术中心、深圳书城、宝利来五星级酒店等项目建设，为新区消费升级提供新的平台。相关人士介绍说。光明新区供给侧结构性改革目标

　　去产能，提质量

　　通过三年努力，着力优化存量、主动减量、引导增量，全面构建城市安全生产生命线，加大高危落后产业淘汰力度，依法关停转移一批环保、能耗、安全生产不达标企业，努力出清一批处于产业集中度比较低、效益差、存在安全隐患的企业。

　　通过标准控制，提高产业准入水平，倒逼企业转型升级，通过各项政策法规，加快低端产业淘汰，优化资源配置。

　　扎实推进科技创新、产业创新、企业创新、产品创新、市场创新，提高全要素生产率，加快培育新的发展动能，增强持续增长动力，提升发展质量。

　　到2018年底，每年淘汰落后低端企业不少于300家，新区现有符合僵尸企业条件的7家区属国有企业基本实现出清重组，光明凤凰城、中大城、茅洲河一河两岸、松白路沿线区域等重点区域以及可燃性粉尘、再生资源回收、小五金厂、小化工厂等重点领域清理淘汰落后低端企业工作取得明显成效。

　　调结构，促转型

　　支持企业做大做强做优，实施创新驱动战略，促进产业转型升级。

　　重点发展新一代信息技术、新材料、文化创意等战略性新兴产业和生命健康、智能穿戴设备等未来产业。

　　到2018年底，初步建立以战略性新兴产业为支撑、未来产业为导向、传统优势产业为特色、现代服务业逐步壮大的绿色智慧型现代产业体系，战略性新兴产业和未来产业增加值占GDP比重达到40%以上，新增国家高新技术企业180家以上，争取与境内外知名大学、研究机构合作建设3个以上产学研合作基地，累计开展8个以上的产学研科技合作项目，新增各类众创空间6个以上。

　　观察

　　处于产业转型升级发展的关键时期

　　光明新区需要寻找

　　新的经济增长点

　　我国经济发展进入新常态，经济增长速度将从高速转向中高速，发展动力将从要素驱动转向创新驱动，经济结构将从增量扩能转向调整存量、优化增量并重。新常态蕴含多种机遇，也带来诸多挑战。一方面，随着新型城镇化和一带一路倡议的快速推进，以及中国制造2025互联网+等行动计划的深入实施，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，这为产业转型升级带来了巨大潜力，有利于光明新区建立更具竞争力的产业体系。另一方面，经济结构的深度调整也带来经济下行的压力和挑战，加上土地空间约束趋紧、人工与生产成本上升等因素，光明新区经济增速也面临较大下行压力，继续保持高速增长的难度加大。

　　光明新区经济虽然连续多年保持高速增长，但经济总量仍然较小。产业结构亟待优化，低端制造业仍占相当比例，工业增加值率低于全市平均水平，地均GDP与全市平均水平还有较大差距；第三产业发展滞后，特别是生产性服务业和中高端消费不足；社区集体经济薄弱，仍以租赁经济为主。创新创业水平有待提升，重点科研院所、工程实验室、技术中心等机构数量不足，创新成果主要集中于少数大型企业，中小微企业的创新活力不足。人口结构不够合理，大专以上人口占比过小，高层次人才存量少、引进难。

　　当前，光明新区正处于产业转型升级发展的关键时期，战略新兴产业尚未形成规模，以生产制造型企业为主的企业结构在当前经济新常态的整体背景下存在着增长乏力的隐忧。与此同时，新区企业内生性不足、根植性不强、土地资源紧缺等问题，也成为新区经济保持中高速发展的掣肘，迫切需要寻找新的经济增长点。

　　光明新区十三五规划对于新区未来提出了明确的产业定位，即高技术产业基地。要求产业更加高端，转变经济发展方式取得明显成效，高新技术产业和战略性新兴产业集群进一步壮大，未来产业初具规模，优势传统产业借助互联网+加快转型升级，现代服务业加快发展。到2020年，战略性新兴产业和未来产业增加值占GDP比重50%以上，第三产业增加值占GDP比重达到40%。

　　对于光明新区来说，要实现这些产业发展目标，需要做好去产能和调结构这道加减题，积极化解过剩产能和淘汰落后产能，进一步巩固现代化梯次型产业格局。