福田区发展和改革局2012年工作总结和2013年工作计划

　　今年以来，在区委区政府的正确领导下，我局坚持贯彻党的***，认真学习十八大精神，全面落实科学发展观，以区第六次党代会精神为指导，围绕“稳增长、调结构、优环境、优服务”的工作方针，以“深圳质量”为新标杆，以建设“首善之区、幸福福田”为发展理念，积极转变经济发展方式，加快推进社会事业发展，着力提升民生幸福水平，各项工作都取得一定成效。现将工作汇报如下：

　　一、2012年度主要工作成效、突出亮点和主要做法 

　　（一）以规划改革为统领，提升经济社会发展质量

　　1、全力“稳增长”、着力“调结构”，质量效益稳步提升。

　　今年以来，面对国际、国内经济下行的压力，我局认真分析宏观经济形势，及时了解掌握我区经济社会发展情况，通过统筹统领落实企业扶持政策、推进重大项目建设、完善企业服务、优化发展环境等一系列举措，加快转型升级，圆满完成了“稳增长”任务。预计全年实现地区生产总值2300亿元，同比增长（下同）9%，其中，第二产业增长6.5%，第三产业增长9.3%；公共财政预算收入完成93.6亿元，增长2.2%；实现社会消费品零售总额1249亿元，增长15%；外贸出口额463亿美元，增长13.3%。加快转变经济发展方式，着力推动产业高端化，推进绿色低碳发展，经济质量和效益稳定步提高，产业结构持续优化。预计地区生产总值地均集约度、税收地均集约度分别为29.24亿元/平方公里、8.29亿元/平方公里，两项指标继续稳居全市第一；万元GDP建设用地下降8.3%，万元GDP水耗下降、电耗下降超过预期目标，凸显高效低耗的发展特点。第三产业占GDP比重达92%，其中生产性服务业占第三产业比重稳步增加，达73%以上。

　　2、完善产业规划、优化发展环境，建立产业对接机制。

　　为更集约、高效地利用有限的产业空间，与经促、科创教育、卫生等部门共同参与辖区产业规划布局与城市更新改造相衔接问题研究，将产业、事业规划需求统筹到城市更新改造过程中，共同拟定《福田区产业（事业）空间布局规划报告》，进一步完善和优化辖区重点片区、重大产业和重要事业规划，建立起产业项目与产业空间的对接机制。统筹推进上步片区、金沙片区区域融合更新，顺利推进岗厦河园片区、赛格日立工业区等城市更新项目。

　　3、梳理完善评估标准，重点推进改革创新。

　　对2011年度我区改革创新工作进行梳理总结，结合区重点工作，提出2012年度改革创新举措。开展2011年度部门改革创新绩效评估工作，并根据我区实际，对2012年“改革与创新”绩效评估指标的评估标准和方法进行修改完善，提出2013年政府口与非政府口“改革与创新”绩效评估指标的评估标准建议。收集2011年改革创新成果，编印《福田改革报告》白皮书。上半年我区“改革创新”绩效评估全市排名第一。

　　4、创新工作模式，确保“深圳质量”各项措施的落实。

　　对我区2011年贯彻落实市“十二五”规划纲、创造质量进展等情况进行了自查，总结了实施过程中的创新亮点以及工作中存在的问题和不足，并结合我区实际，提出了下一步措施建议。2011年我区深圳质量考核位列全市第一。

　　（二）注重民生福利工程建设，发挥政府投资拉动作用

　　1、编制2012年政府投资项目计划盘子。

　　经区政府、区委、区人大审议通过，2012年初确定区政府项目投资年度计划共安排资金15亿元。9个专项计划（党政机关办公设施更新改造维修、消防安全整治、环境综合治理、教育系统、卫生系统、信息化建设、社区服务和公共配套设施、城中村改造以及前期费用与结算资金专项）共安排136个项目预留资金13.0407亿元。截至2012年12月31日，我区共下达政府投资计划39批共332个项目合计16.0121亿元，超额完成年初人大代表会议审议通过的15亿元政府投资计划任务。

　　2、确保教育专项计划下达保障校安工程。

　　根据今年4月份出台的《深圳经济特区第四轮市、区政府投资事权划分实施方案》，区属初级中学、小学拆建工程为区政府全额投资，下达了福田小学教学楼和宿舍楼等7个拆建工程项目计划资金合计25065万元；区31所中小学校舍改造配套建设和学校维修改造共63个项目合计6268.47万元以及5所学校相关配套设备1144.53万元；红岭中学图书馆及实验室加固和恢复等9个校安工程（市区1:1投资）下达了5138万元；区中小学校教室购置安装空调设备1790万元以及相关的配变电改造工程2692万元，对区属学校安装3198台3匹单冷分体挂壁式空调设备及进行配电改造建设。

　　3、及时下达卫生专项计划缓解看病难问题。

　　下达了2012年区属卫生计生单位医疗设备项目等合计55台设备计划资金3933万元，用于购置一批业务拓展新增及急需更换的医疗设备；区人民医院肛肠专科分院改造工程2793万元、福田区残疾人综合服务中心工程2489万元、区妇幼保健院住院大楼改造二期工程989万元，对区妇幼保健院住院部大楼1楼内外和2、5、8楼进行装修改造。

　　4、全面提升城区环境建设“幸福福田”。

　　福田区社区绿道香蜜湖片区建设项目4个合计4923万元，建设约66公里绿道、游径等基础设施；福田区道路绿化景观提升项目第一、二、三、四、六标段合计4309万元，用于开展辖区道路绿化种植、树池、花池、座凳等市政设施整理；深圳市生态景观林带（福田段）建设项目1532万元，主要是在广深高速公路9.5公里、福龙快速路2.7公里和厦深高速铁路5.3公里的两侧50米范围内的绿化景观带和1公里可视范围内建设生态景观林带；市政公厕及垃圾转运站维修更新工程等4个项目合计871万元等。

　　（三）以创新管理模式为平台，提高政府投资效率

　　1、出台一系列政府投资项目简化程序和管理办法。

　　经区政府六届四次常务会审议通过，对年度区人大会议审议批准的政府投资项目计划内的项目实行前期审批的简易程序，大大缩短审批时效，真正做到高效提速。经区政府六届七次常用务会审议通过，出台《福田区政府投资项目全过程管理暂行办法》。从制度上规范项目建设、强化监督管理、简化审批程序、缩短建设周期，从而提高政府资金绩效。

　　2、创新模式快速推进政府投资项目进度。

　　运用信息化手段，建立我区政府投资项目全过程***监督管理系统，对政府投资项目从立项、计划下达、项目前期、项目建设、到竣工验收、决算审计、财务批复、资产移交、产权登记等政府投资项目生命周期内的各项工作进行“全过程、全封闭、全监管”的自动***监督管理。该系统现在已建成并在运行和调试中，能实现对政府投资项目进行自动分类、储备、管理、高效、快速查询等功能，对政府投资项目的监督管理具有快速推进作用。

　　3、加强项目进度监督实施期中调整。

　　经第六届人大常委会第八次会议、区政府六届十六次常务会议审议，批准实施福田区2012年政府投资年度计划期中调整方案。因各种困难在今年内难以实施的项目有13个，调收预留资金项目共27713万元；年内急需实施、可实施的、2013年实施但今年需开展前期工作的政府投资项目有53个，拟调增资金51187万元。增减项目计划资金缺口23474万元，拟从福田区2009年和2010年政府投资专项计划中无法实施项目及结余资金中安排。

　　4、利用稽查机制促进项目计划实施。

　　根据《福田区政府投资项目全过程管理暂行办法》（福府办【2012】14号）和《福田区政府投资项目稽查办法（暂行）》（福府办【2010】5号）规定，经区领导批示,启动稽查机制。具体是对2012年已下达政府投资计划但尚未开工建设的重大项目（500万以上）进展情况进行稽查，包括华富小学拆建教学楼和宿舍楼工程等38个项目合计资金8.82亿元；对2012年立项、预留计划资金但尚未开展可研或初步设计、概算编制等前期工作的项目进展情况进行稽查，包括福田区人行天桥改造工程等62个项目合计预留资金5.05亿元。

　　5、注重项目前期调研合理安排政府投资总盘子。

　　组织各单位完成2013年政府投资项目的项目建议书、概算审核的申报工作。经过认真调研和对项目建议书、概算评审后，2013年区政府投资项目由27个建设单位申报的122个项目组成，提出资金总需求29.62亿元。2013年政府投资计划总盘子为15.00亿元。根据各建设单位申报需求、项目进展情况和明年社会经济发展需求等因素，现拟安排A类项目11.5942亿元，占总盘子77.30%；B类和C类项目合并拟安排计划资金3.4058亿元,占总盘子22.70%。

　　6、严把项目可行性分析和计划资金审核。

　　今年以来，我局已受理项目建议书、可研和总概算项目共341个，其中5个项目建议书因设计方案深度不足或方案不合理退件，5个项目建议书初审后符合条件直接审核概算。已出文336件，报审总金额为32.78亿元（报送总金额44.77亿元），审定总金额为27.39亿元（其中5个未通过评审项目建议书未统计审定额），核减5.39亿元，核减率16.44%。为政府投资节省资金约5.39亿元。

　　（四）以建立高效协调机制为手段，社会事业发展稳步前进

　　1、建立目标责任高效协调解决固定投资困难。

　　出台《福田区2012年固定资产投资项目建设目标责任制工作方案》，对辖区内纳入责任制的75个项目进行***服务。今年1至11月份辖区全社会固定资产投资完成150.89亿元，同比下降4.2%，完成市里下达确保完成150亿元目标的100.6%，完成率全市各区排名第一。做好两亿元以下社会投资项目备案工作，累计受理项目备案共153个，投资总额37.33亿元，年度投资16.1 亿元。

　　2、开拓投融资渠道、明确幸福广东指标责任体系。

　　牵头起草《福田区建设项目投融资实施方案》，已经区政府常务会审议通过，并正式出台。牵头落实

　　3、做好机械人口增长计划实施人口素质结构化提高。

　　2012年度人口机械增长计划，下达我区的户籍人口机械增长计划共5000人，其中人事口（含组织部门）1380人，劳动口3570人，投资迁户50人。累计发放入户信息卡4447张，其中人事口1370人，劳动口3077人，完成年度计划88.9%；向市人口办申请并下达“农转非”专项23批人883次。

　　（五）以价格管理为调控，营造稳定价格环境

　　1、及时落实政策为群众和企业减负。

　　落实取消涉及企业的疾病控制、卫生检验与技术服务收费和劳动合同文本费等2项行政事业性收费项目，调整降低动物及动物产品检疫和流动人员保存人事关系档案等2项收费标准，暂免征收绿化费，缓征防空地下室易地建设费等2项收费，切实减轻企业和社会负担。

　　2、开展年审工作规范行政事业性收费。

　　组织召开2011年行政事业性收费年审工作会议，在年审工作中，共对23个行政事业性收费主管部门、53个收费点、25项收费项目的收费标准、收费许可证制度执行和票据管理制度落实等情况进行了年度审验。

　　3、贯彻执行行政事业性收费政策。

　　将23项行政事业性收费的收费文件依据、收费项目、收费范围和收费标准等信息，在“福田政府在线”网站公开，对取消的收费项目及调减后的收费标准，及时向社会公布，主动接受社会监督。2012年共核发了20个行政事业性收费许可证。

　　4、完成收费备案工作。

　　2012年共完成了77家非学历教育机构、10家物业服务企业收费的审核和备案工作，完成了福田、皇岗两个客运站共253条省内省际长途汽车线路票价的备案和网上公示工作。2012年共处理了31个“12345”专线、1个市长信箱转来的价格信访事项，提出了5个区人大办交办选区选民意见的处理意见。

　　（六）以建设“美丽福田”为目标，全力推进循环经济节能减排

　　1、建设节能减排目标责任制。

　　重新调整设立了福田区循环经济（节能减排）工作领导小组办公室。印发《福田区“十二五”节能减排综合性实施方案》，确定“十二五”期间节能减排和循环经济工作任务及分工，并制定18个相关职能部门和10个街道办的“十二五”节能减排目标责任书，明确考核目标、工作职责，由区长和各单位一把手签订了责任书。

　　2、表彰奖励节能先进。

　　在全区组织开展节能先进单位和先进个人的评选活动，经区政府常务会议审议同意，对辖区50家企事业节能先进单位和50个先进个人给予表彰，印发表彰通报文件，并向获奖单位、个人颁发了奖牌和奖励证书。

　　3、出台和实施扶持政策。

　　出台《深圳市福田区产业发展专项资金支持循环经济和节能减排实施细则》，共完成两批29个评审类循环节能项目（企业）的调研、评审，提出考察报告和扶持方案；对14家企业22个核准类循环节能项目的审查、复核，并提出扶持方案。全年经区产业发展资金联审会议审议通过，共对47个循环节能项目予以扶持2871万元。做好2012年深圳市循环经济示范企业以及循环经济和节能减排示范项目推荐工作，组织对申报示范项目开展专家评审。

　　4、推进公共机构合同能源管理改造。

　　制定《2012年公共机构合同能源管理项目实施计划》，选定部分公共机构列入今年合同能源管理节能改造项目，涉及机关办公楼、医院、图书馆、区属物业等。年底组织开展了2012年合同能源管理项目完成情况检查，区机关大院（区委大楼、综合楼、福田会堂等）、福田区中医院已完成合同能源管理改造，福田区图书馆大厦、深圳文化创意园已实施节能改造，福田区人民医院合同能源管理项目已完成前期各项准备工作，拟近期实施节能改造。

　　5、开展节能宣传活动。

　　印发《福田区2012年节能宣传周活动安排》，印制宣传资料、宣传海报，发放节能灯，确定8项活动作为区级主题活动，其中1项活动列为全市主题活动。组织全区各机关事业单位组织开展形式多样的节能宣传活动，各街道也积极与所辖区域的企业、商场协同开展活动，扩大节能宣传范围。

　　6、推进园区循环化改造。

　　制定《福田区产业园区循环化改造工作方案》，选定赛格日立、福田燃机电厂等旧工业区列入园区循环化改造项目，协调推进园区项目建设工作。

　　7、年度节能工作取得明显成效。

　　我局认真抓好各行业、各领域节能相关资料的收集、整理工作，完成《福田区2011年节能目标责任考评自查报告》。由市发改委、经信委、统计局等7个市职能部门组成的深圳市节能考核组于2012年10月19日到对我区进行了现场考评，考核组对我区节能成效给予高度评价。南方都市报和深圳晚报等新闻媒体对我区低成本、高质量的经济增长模式高度关注，给予了专版报道。

　　（七）以综合运作为中枢，确实抓好各项工作的落实

　　1、夯实组织架构建设，加强组织管理。

　　及时召开支部选举，配齐配强支部班子，支委由原先的三位增加到五位，增加一名支部副书记和一名支委。响应“扶贫济困日”号召，捐款3400元，为和平县南湖村的困难学子捐款2.1万元，联系辖区水围股份公司为和平县热水镇南湖村捐助资金30万元。荣获区机关党务先进基层党支部。

　　2、坚持质量和效率并重，进一步规范办文程序。

　　实行办文限时制度，2012年全年，我局共收文3218件，发文769件，通过协同网办文5249件，平均每日处理文件约30件，回复市区各类征求意见218件，文字达18.76万字，共印发正式公文876件（不含指标卡，指标卡4454件）共3840份。我局已梳理了七项办事流程，简化办事程序，高效高质为民办事。制定《发改局廉政风险防范手册》，落实本单位的廉政风险防控工作。

　　3、抓好“两建”工作，加强社会信用体系建设。

　　我局牵头制定《福田区社会信用体系建设工作方案》，成立社会信用体系建设统筹小组，确定重点任务和牵头单位；参与组织召开“两建”工作动员大会；制定《福田区社会信用体系试点实施方案》，并印发实施，选定企业信用体系建设作为福田区社会信用体系建设试点领域，确定工作责任。

　　　二、2013年工作思路 

　　1、继续密切关注国内外经济形势，分阶段进行经济形势分析研判。编写福田区2013年上半年、全年国民经济和社会发展计划执行情况，编制2014年计划。

　　2、做好深圳质量考核自查工作。结合年度计划重点定期对福田区贯彻落实《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008-2020年）》、“十二五”规划、深圳质量行动计划等情况进行***，针对存在的问题，提出下一步工作措施。

　　3、统一下达2013年A类项目的新开工和续建计划，完成列入2013年度投资计划并已经区人大审议通过的B、C类项目的可行性研究、初步设计与概算等前期阶段的审核工作。编制2014年年度政府投资计划盘子。

　　4、通过福田区政府投资项目全过程***管理系统对政府投资项目进行自动分类、储备、管理、快速查询等功能，进一步加强政府投资项目的协调，并在第四季度末对纳入系统的项目完成情况进行检查，确保年度投资计划的顺利完成。

　　5、根据核准备案制规定，做好社会投资项目备案、管理工作，进一步规范和完善备案流程，提高行政服务效率。宣传社会投资项目备案有关政策和规定，做好企业咨询服务。

　　6、继续做好人口机械增长计划管理工作。科学编制2013年人口机械增长计划，并抓好计划执行，加强与人事、劳动部门的协调，确保入户指标卡的顺利发放。

　　7、贯彻执行上级行政事业性收费管理方面的法律、法规和政策，完成行政事业性收费许可证发证、换证工作；做好辖区非学历教育收费、物业服务收费、省内省际长途汽车票价等备案工作；衔接辖区价格综合管理工作。

　　8、推进公共机构节能改造，加强合同能源管理项目的监督和协调力度，确保有条件的公共机构按计划实施节能改造，不断提高节能绩效，发挥好政府节能示范作用。

　　9、配合做好“深圳质量”、“幸福广东” 等考核指标工作。

　　10、落实“两建”工作任务，履行社会信用体系建设统筹小组办公室职责，全面推动福田区社会信用体系建设。

　　***1 

　　　　福田区2013年经济社会发展主要目标建议表 

　　注1：2013年居民人均可支配收入按现有基数测算，如统计基数调整，该建议数要相应调整。 

　　注2：出口总额数据由区经促局提供，一般预算收入数据由区财政局提供。  

　　福田区发展和改革局

　　2013年01月05日