信息消费示范城市建设管理办法（试行）解读

为贯彻落实《***关于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见》（国发〔2017〕40号，以下简称《指导意见》）中关于深入推进信息消费试点示范城市建设的要求，我部研究起草了《信息消费示范城市建设管理办法（试行）》。

一、前期工作背景

2013年8月，***下发《关于促进信息消费扩大内需的若干意见》（国发〔2013〕32号），明确提出在有条件的地区开展信息消费试点示范市（县、区）建设。为落实文件要求，我部于2013年、2014年两批次遴选出104个信息消费试点城市。

2016年，我部在信息消费试点城市中进一步遴选出北京、上海、大连等25个地方为信息消费示范城市，并印发了《2016年国家信息消费示范城市建设指南》。2016年底，我部组织召开了信息消费示范城市座谈会，对示范城市建设中的经验做法进行总结。

二、工作考虑

《指导意见》对＂深入推进信息消费试点示范城市建设＂提出了进一步要求，有必要在现有工作基础上，对评价标准、申报流程、示范内容等进行进一步明确和优化，深入推进信息消费示范城市建设工作开展。

（一）充分释放信息消费促进经济平稳运行的作用

随着我国经济发展进入新常态，迫切需要发挥消费对促进经济平稳运行的＂压舱石＂作用。***、***于2018年9月印发了《关于完善促进消费体制机制进一步激发居民消费潜力的若干意见》，进一步强调发挥消费对经济发展的基础性作用。中央经济工作会议也明确提出要求＂促进形成强大国内市场＂。当前信息消费已成为居民消费的重要组成，加快推动信息消费示范城市建设，有利于发挥信息消费稳增长、促就业、惠民生的作用，推动经济实现高质量发展。

（二）适应信息消费发展的新形势和新变化要求

近年来，随着新一代信息通信技术与经济社会各领域的深度融合，我国信息消费发展迅猛，其内涵和外延也发生了深刻的变化，正从＂信息的消费＂向＂信息＋消费＂转变，从线上为主的消费向线上线下融合的新形态转变。消费群体不断扩大、消费边界持续拓展、消费理念加速转变、消费体验显著改善。根据信息消费发展的新形势，我们调整优化了示范城市的评价标准、申报流程、示范内容等。

（三）推动形成信息消费发展的良好工作局面

信息消费工作涉及多个行业和领域，通过示范城市建设可有效协调各方资源，实现统筹推进。创新开展信息消费示范城市创建工作，一方面可充分激发各地工作积极性，推动各地结合自身情况加快落实《指导意见》中的部署要求，推动形成＂上下联动、协同推进＂的工作局面。另一方面，通过信息消费示范城市建设可以发挥示范带动作用，形成良好的发展氛围，打造促进信息消费发展的良好工作局面。

三、《管理办法》主要内容

《管理办法》拟从总体原则、申报条件、申报流程、评价指标、示范管理等方面，对信息消费示范城市创建工作进行规范管理。

一是在总体原则上，按照＂分类发展、有所侧重＂的原则，将信息消费示范城市分为综合型示范城市和特色型示范城市两类。其中，综合型示范城市围绕《指导意见》明确的生活类、公共服务类、行业类信息消费、新型信息产品等四个重点领域进行综合示范。特色型示范城市结合本地优势，选择其中一个或多个领域开展特色示范。

二是在申报条件上，要求申报城市具备一定产业发展基础、居民具有较强的信息消费意愿和能力。重点强调申报城市重视信息消费工作，通过实施针对性的政策措施，积极推动产业发展、建设信息消费体验中心或公共服务平台、组织开展宣传培训等系列活动，努力营造良好的信息消费环境。

三是在评价指标上，按照＂定量指标与定性指标相结合，科学性和可实施性相结合＂的原则，从信息消费需求培育、信息消费供给能力提升、基础支撑条件保障、新业态新模式培育、信息消费环境营造、示范工作方案等维度，设定评价指标。

四是在创建流程上，按照＂简化流程、提高效率＂的原则，组织开展工作。直辖市及计划单列市直接向我部申请，其他城市（地级市及以上）通过省级工业和信息化主管部门向我部申请。我部对申报材料进行形式审查、邀请专家进行评审（必要时进行实地考察）、组织申报城市进行答辩。对通过评审的城市，由我部公示并授予信息消费示范城市称号。

五是在示范管理上，实行动态管理机制，加强对授牌后的***评估。一方面，在新型信息消费示范项目、电信普遍服务试点等方面给予信息消费示范城市鼓励支持。另一方面，要求各示范城市每年组织对信息消费工作情况进行总结评估，通报评估结果。对评估不合格的城市，撤销示范城市称号。