剖析构建五个发展新格局新举措市委十一届十一次全会精神解读第二场新闻发布会举行

    《中共自贡市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，要持续推进"五个自贡"建设，着力构建"五个发展新格局"。这既是新的发展理念在自贡的具体化，也是自贡未来发展的战略重点和关键支撑。"五个发展新格局"如何构建，我市在创新、协调、绿色、开放、共享发展上又将有什么新举措？29日，市委外宣办、市政府新闻办特意召开新闻发布会，邀请市政府有关部门负责人为大家作解答。 

    关键词 创新发展新格局 

    当前，全国经济发展进入"新常态"，科技创新比以往任何时候都更加深刻地影响着经济发展和社会进步，市委十一届十一次全会上通过的《建议》和《决定》，便是对今后一段时期，特别是"十三五"期间我市如何落实创新驱动战略，构建创新发展新格局进行的全面部署。 

    《建议》和《决定》立足"创新、协调、绿色、开放、共享"的总要求，分别从实施创新驱动推进经济社会转型发展的重大意义、总体要求和目标任务、推进重大技术研发和突破、发展高新技术产业、强化企业技术创新主体地位、建设高水平研发平台和创新型园区、打造创新创业人才高地、加大知识产权工作力度等方面进行了阐述。 

    围绕贯彻落实《建议》和《决定》精神，市委、市政府先后出台了《关于加快科技创新体系建设增强企业自主创新能力建设的实施意见》、《关于实施创新驱动发展战略深入推进创新自贡建设的实施意见》。市科技局作为推进创新发展的主要责任部门，牵头制定了《关于促进大众创业、万众创新的七条措施意见》等文件，并召开专门会议进行研究部署，把《建议》和《决定》中的具体任务细分落实到我市"科技创新八大工程"的工作中去（"科技创新八大工程"即：科技创新平台提升工程、重大关键技术攻关工程、科技成果转化促进工程、高新技术产业壮大工程、知识产权战略推进工程、科技创新人才培育工程、科技金融结合示范工程、科技服务体系完善工程）。力争到"十三五"末，建成国家级、省级科技创新平台52个，各类创新企业130户，国家级、省级园区（基地）7个，专利年申请量达1500件以上，高新技术产业增加值占GDP的比重达28%，科技进步对经济增长贡献率达55%，基本建成自主创新能力强、产业技术领先、知识产权密集、创新人才汇集、创新效益大幅度提升的科技创新基地，跨入四川省创新型城市行列。 

    "十三五"期间，我市将采取一系列措施对企业进行培育，使其成为创新的主体。通过我市高新区、各区县工业园区创新创业孵化器，发现和培育孵化期、初创期企业；指导企业重视技术创新，在全市培育一批科技型企业，引导企业成为投入和创新的主体；指导大中型企业利用产业优势，加强前沿技术研究，抢占科技制高点；引导中小微企业走"专、精、特、尖"的路子，扶持企业成长为高新技术企业。 

    同时，"十三五"期间，我市还将大力促进科技服务业发展，加大创新创业孵化器建设，积极支持高新区国家级孵化平台、沿滩工业集中区科技企业孵化器和"自贡盐都众创空间"建设，加强科技服务机构建设，促进科技大广场、技术咨询服务、专利服务、科技金融服务业的发展。 

    人才是创新的根基。市科技局负责人表示，为促进我市创新发展，将对科技人员开展科技创新进行一系列的政策激励。实施自贡市高层次人才"双千计划"，落实相应支持政策；实施自贡市青年科技创新苗子工程，培养青年科技人才后备力量；鼓励科技人员实施职务内科技成果转化按比例获取奖励报酬。 

    关键词 协调发展新格局 

    "十三五"规划《建议》提出："着力统筹兼顾、整体平衡，构建协调发展新格局。把两化互动、城乡统筹发展作为主要路径，强化产城融合，突出平衡协调，壮大沿G348自贡段产城融合发展带、做强城市经济圈、建设丘陵经济强县，提升‘一带一圈两片区"发展水平。以基础设施建设为先导，以人的城镇化为核心，构建‘一主两副多基点"城镇体系，形成区域协调、城乡协调发展态势。坚持两手抓两手硬，强化思想道德建设，推动文化繁荣发展，为经济社会发展提供强大精神动力。" 

    对自贡而言，全面小康，重在"全面"，而"协调发展"强调的正是"全面"二字，注重的是解决发展不平衡问题。对此，《建议》明确，坚持协调发展理念，落实"区县兴、自贡兴"发展思路，优化发展空间，补强薄弱领域，增强发展后劲，推动区域协调、城乡协调、物质文明和精神文明相协调，提高发展协调性和整体性。 

    在市发改委主任杨立平看来，这段论述内涵丰富，为如何推进经济社会协调发展指明了方向、明晰了重点、找出了关键核心。对于如何实现协调发展新格局这一构想，《建议》也提出了促进区域协调发展、推进城乡统筹发展和推动物质文明和精神文明协调发展三大发展任务。 

    值得注意的是，《建议》把基础设施建设放在了"先导"位置，可见基础设施建设在协调发展新格局中的重要性，那么"十三五"期间，自贡将建设哪些重大项目？ 

    杨立平介绍，项目主要在三个方面：一是重点实施城区高速公路连接线、荣县和富顺环城公路、沱江及釜溪河桥梁、公交枢纽总站、龙汇街南延线延伸段、海绵城市等交通干线和城镇基础设施；二是尽快建成小井沟水库、狸狐洞水库等水利设施；三是加强农村基础设施建设，实施现代农业园区、幸福美丽新村等项目。 

    而对于《建议》提出的"形成产城融合发展带支撑、城市经济圈引领、富顺和荣县两翼齐飞的协调发展、共同繁荣新局面。"在杨立平看来，要实现这一目标，其举措主要包括三方面： 

    一是沿G348自贡段构建产城融合发展带。坚持空间上产城一体、布局上功能分区、产业上相互融合，以G348自贡段为轴，高标准规划建设国家级、省级工业园区和特色产业园区；同步推进城市新区及两县新城建设，提升沿线小城镇发展水平，构建以产兴城、以城促产、多点支撑、带动全域的产城融合发展带。 

    二是做强城市经济圈。调整优化中心城区产业结构和空间布局，推动自流井区、大安区、贡井区、沿滩区依托各自特色和优势壮大经济总量、提高经济发展质量，全面提升高新区经济发展水平，促进都市产业加速聚集，增强中心城区产业辐射带动能力。 

    三是推动两县加快发展。充分发挥富顺县、荣县资源和区位优势，主动对接周边城市的辐射带动，积极承接产业转移，推进三产联动，全面提升县域工业化、信息化、城镇化、农业现代化水平，建设全省丘陵经济强县。 

    关键词 绿色发展新格局 

    小康全面不全面,生态环境很关键。"十三五"规划《建议》提出，通过绿色发展，主要解决人与自然和谐的问题，不断满足人民群众对清洁空气、干净饮水、食品安全、生态环境等方面的需求。 

    市环保局提出，"十三五"时期，我市将牢固树立绿色发展理念，以改善环境质量为目标，以改革创新为动力，将环境保护作为倒逼转型升级的主要手段，全面打响水、气、土壤污染防治三大战役，实现全市环境质量持续改善。到2020年，水环境质量得到阶段性改善，空气环境质量逐渐好转，土壤环境恶化趋势得到遏制，生态系统稳定性增强，辐射环境质量继续保持良好，环境风险得到有效管控，生态文明体制改革取得初步成效，生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变，资源节约型、环境友好型社会建设取得重大进展。 

    市环保局表示，在"十三五"期间我市将完善联防联控机制，加强对PM2.5、PM10的污染控制，实行"减排、抑尘、治车、控煤、禁烧"等综合措施，强化重点区域、重点行业、重点企业污染源的控制，推进主要污染物减排，确保空气质量持续改善；实施水污染防治行动计划，强化重污染水体的整治；按照保、控、治的思路，分类推进土壤和地下水环境保护治理进程；将烟粉尘、总磷等纳入总量减排，协同推进温室气体排放控制，加大二氧化碳等温室气体排放控制，同时，推进重点领域主要污染物减排；建立全市统一衔接的空间规划体系，对自然资源和环境容量超载地区实行限制性措施，构筑生态安全屏障；始终保持严厉打击环境违法的高压态势，实施执法后督察，确保落实到位；加强环境质量监测网络、环境监察机构标准化和"数字环保"等基础能力建设，全面提升环境监管水平；稳步推进生态文明体制改革，健全环保监管体制。 

    2015年以来，全省公布的空气质量数据显示自贡两次"触红线"。对此，市环保局认为，当前我市扬尘控制有待加强、机动车尾气影响、生活源控制有待加强、区域气象条件影响、秸秆焚烧现象屡禁不止等是造成该问题的主要原因。下一步我市将加快污染源解析工作，有针对性地开展大气污染防治工作；加强监测预报，积极应对重污染天气；严格按照大气污染防治目标考核办法对各区县、各部门进行考核；认真贯彻落实《大气污染防治法》，强化地方政府和部门大气污染防治责任，相关部门依法查处违法行为。 

    市环保局还表示，"十二五"期间我市釜溪河综合治理取得了显著成效。下一步我市将积极争取上级补助资金，继续加大流域水环境整治；进一步完善监管机制，加强建成污水处理设施的日常管理，确保废水达标排放；全面取缔"10+1"小企业，即造纸、制革、印染、染料、炼焦、炼硫、炼砷、炼油、电镀、农药和磷化工等严重污染水环境的生产项目；加快农村环境综合整治，科学划定畜禽养殖禁养区、限养区，依法关闭或搬迁禁养区内的畜禽养殖场（小区）和养殖专业户等。 

    针对当前我市建立的"工业企业、燃煤锅炉、挥发性有机物、石材加工厂、餐饮企业、建筑工地、老旧机动车、加油站、油罐车"9类废气污染源清单。市环保局表示，从目前的情况来看，建筑工地扬尘治理、餐饮企业油烟治理、挥发性有机物治理难度大。下一步将督促各区县政府、职能部门严格按照《大气污染防治法》规定依法履职；进一步加强《环境保护法》、《大气污染防治法》等法律法规的宣传力度，加大环保违法违规行为的查处力度；进一步加强环境监测能力建设，逐步增加可监测项目和监测力量，为大气污染防治提供技术支撑。 

    关键词 开放发展新格局 

    "十三五"规划《建议》提出，着力内外联动、互利共赢，构建开放发展新格局。要把开放合作作为发展壮大的必由之路，突出对外大通道建设，以高速铁路、通用机场、高速公路、航道等重大项目为依托，加快构建区域综合交通枢纽。立足川南，主动融入"一带一路"、"长江经济带"建设，全面实施"走出去、引进来"战略，提升开放型经济水平。 

    市商务局提出，未来5年，我市要坚持开放发展，坚持"引进来"与"走出去"相结合，完善"双向开放"战略布局，形成对外开放新机制，深入推进"一带一路"建设。将紧紧围绕"一带一路"发展战略、"三大发展战略"和"五个自贡"建设，进一步加快对外贸易转型升级，加快招商引资跨越发展，加快跨境电商平台建设，加快"走出去"国际合作步伐，在内外两大需求中培育新的增长动力，在内外两种资源中集成新的发展要素，在内外两个市场中拓展新的发展空间，以更加积极开放的姿态和新的跨越，推动全市经济社会和外向型经济更好更快的发展。 

    市投资促进局则提出，将积极开展重大活动，搭建开放合作平台。充分利用中外知名企业四川行、西投会、西博会、科博会等重大活动平台，搭建自贡专场招商推介会，重点对接"一带一路"和"长江经济带"沿线国家和地区，推进经贸投资领域的合作交流。"十三五"期间，要继续办好"国际恐龙灯会——携手灯城龙聚盐都"招商推介会；要积极"走出去"，举办台湾、香港、澳门地区专场招商推介会，吸引更多客商来市投资。 

    对于自贡如何主动融入国家"一带一路"和"长江经济带"战略布局，市商务局提出了"找准定位、抓住龙头、三外联动、多措并举，‘嵌入式"融入国家‘一带一路"发展战略"的工作思路。通过装备制造、境外灯展等优势产业抢抓先机，打通迈向"一带一路"发展的通道。借助"蓉欧快铁"、"渝欧快铁"、"西南无水港"及北部湾"五定班列"等优势资源，引导企业积极融入"一带一路"发展。持续***华西能源、川润等企业境外工程承包项目，引导我市装备制造产业走出去，通过装备制造业境外工程承包项目，带动全市外贸稳定增长。通过3年左右的努力，力争到2017年，我市与"一带一路"沿线国家的贸易规模扩大到10亿美元，对外工程承包额累计突破7亿美元，"双向"投资年均增长10%。除此之外，市商务局还将引导企业积极开展"工程承包+融资"、"工程承包+融资+运营"等合作模式，采用BOT、PPP等方式，充分发挥优势行业龙头企业对外承包工程带动作用，推动企业抱团集群式"走出去"，进一步拓展国际产能合作空间，引导企业完善海外发展战略和产业布局。 

    市投资促进局认为，从投资促进工作来看，我市要继续拓展和深化同"一带一路"、"长江经济带"沿线国家和地区的对接联系和合作，加大同乌克兰、捷克等国家的合作，积极推进航空与燃机、经贸、人文领域的合作交流。加强与欧洲发达国家的对接联系，重点推进与德国在节能环保装备制造产业的合作交流；与意大利在航空与燃机、文化领域的合作交流。加强与"长江经济带"沿线地区的交流合作，积极承接长江经济带产业转移；重点做好长三角、珠三角、环渤海地区的招商工作。积极探索开展台湾、香港、澳门地区专场招商推介会，力争实现新的突破。 

    同时，市投促局负责人还表示，将加快实施"走出去"战略，积极推进对外交流与合作支持本土企业开拓境外市场，输出"自贡制造"，加大出口增长；加大文化输出力度，以人文合作为经贸合作搭台。加快实施"引进来"战略，积极推动我市转型发展，招大引优推动产业转型升级，优化载体建设推动我市对外开放，完善机制建设为有序运转加大保障。 

    关键词 共享发展新格局 

    "十三五"规划《建议》提出："着力全民共建、社会和谐，构建共享发展新格局。把增进人民福祉、促进人的全面发展作为出发点和落脚点，凝聚全社会力量，激发干事创业热情，形成全民自觉行动、共建小康的生动局面。突出富民利民惠民安民导向，增加公共服务供给，保障基本民生，促进公平正义，提高生活品质，让全市人民共享改革发展成果。妥善协调社会关系，促进社会和谐，营造遵纪守法、诚实守信、团结互助、合力奋进良好氛围。" 

    共享是中国特色社会主义的本质要求，体现了社会公平正义。《建议》明确，坚持共享发展理念，注重机会公平，保障基本民生，消除绝对贫困，持续推进繁荣和谐的幸福自贡建设，不断顺应人民新期待，满足人民新需求，提升人民获得感，实现全市人民共同迈入小康社会。 

    杨立平表示，要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，《建议》从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手，提出促进充分就业、提高居民收入、提升社会事业发展水平、扶贫攻坚和完善社会保障制度五大任务，努力让全市人民共享更多改革发展成果。 

    坚持以共享发展增进人民福祉，为了实现这一宏伟目标，《建议》明确了促进充分就业、提高城乡居民收入水平、提升社会事业发展水平、全面完成脱贫攻坚任务和完善社会保障制度五条实施路径。 

    而对于《建议》中明确的"全面完成脱贫攻坚任务。大力实施精准扶贫，全面消除绝对贫困，坚决打赢脱贫攻坚战"，广大市民十分关注，在"十三五"期，我市在扶贫攻坚方面有什么样的具体举措？ 

    杨立平介绍，在"十三五"期，我市将实施"八个一批"扶贫攻坚行动计划，即：对可以通过生产和发展实现脱贫的贫困人口，实施生产发展减少一批；对有劳动能力、可以通过务工实现脱贫的人口，实施就业增收扶助一批；对基础设施和公共服务设施配套差的地方，实施基础条件改善一批；对教育资源匮乏、贫困家庭子女，实施教育扶持提升一批；加强小井沟等库区移民安置，增强脱贫致富能力，对生存环境恶劣、不具备基本生存发展条件的地方，以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方，实施移民搬迁安置一批；对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体，实施低保政策兜底一批；对最低生活保障家庭成员、特困户和残疾人等重点救助对象，实施医疗救助帮扶一批；对发展资金缺乏的地方，实施财政、金融、社会资金扶持一批。 

    对于在"十三五"期，"我市在群众生活质量改善方面有什么目标？"杨立平表示："十三五"是我市全面建成小康社会的决战期，我市群众生活质量将得到明显改善，正在编制的自贡市"十三五"规划《纲要》对相应指标进行了初步安排：到2020年，城乡居民人均收入比2010年翻一番以上，新增劳动力平均受教育年限达到13年，城镇新增就业人数达到16万人，全面完成棚户区改造，贫困村全部"摘帽"，建档立卡贫困人口实现全面脱贫。