全国两会嘉定代表系列报道之十

加快转方式上海须更快

“转型”，中国发展关键词。连日来，“加快经济发展方式转变”成为全国两会上最鲜明的主题。在发展中促转变，在转变中谋发展。全国各地都在加快步伐，各地“转方式”的强劲足音，让上海更有紧迫感。在沪全国人大代表、全国政协委员认为，转变经济发展方式不仅是中央的要求，更是上海发展的迫切需要。转方式，上海必须更快，率先实现突破。

统一思想：做“转方式”排头兵

上海历来是结构转型的先发之地。“上海曾以‘壮士断腕’之志调结构，纺织业敲响了压锭第一锤。”提起上世纪90年代末纺织业那场调整攻坚战，上海环保局局长张全代表感慨万千。“上一轮调结构，带来上海快速发展。如今，上海经济又面临‘爬坡’、‘拐弯’的挑战。”

如何实现新一轮转型？邵志清代表说，金融危机让我们清醒看到“短板”：需求结构上，长期依赖投资和出口，消费需求不足；产业结构上，主要依赖第二产业，第三产业发展滞后；要素结构上，长期依赖物质资源的高消耗、高投入，自主创新能力不足。

金融危机引发的全球新一轮“产业洗牌”，提供了产业转型升级和发展新兴产业的契机。“机遇稍纵即逝。”上海交通大学党委书记马德秀代表说，新兴战略性产业发展的选择，关系未来30年，乃至更长时间的产业兴衰和国际竞争力，如定位准确就能实现重点跨越、引领未来；如发生误判则将坐失最大的机遇。

东西南北，你追我赶。全国各省区市都在加快经济转型的步伐。连日来，两会上各代表团聚焦“转型”，传递出各地的新认识、新思路、新举措。北京正以自主创新支撑加快转变，推动首都经济进入创新驱动、内生增长发展轨道；山西启动焦化、冶金、化工、建材等传统行业的调整和重组方案；杭州提出推动服务业发展打造“世界办公室”……

大家都在“加快”，上海要更快。在代表委员带来的议案与提案中，在组团审议的话题中，无不透出加快转变经济发展方式的决心。在“加快”上下功夫！中国石化上海公司董事长戎光道代表说，实行“关、停、并、转”，从企业到员工都有压力，但长痛不如短痛，要走上健康持续的轨道，就要淘汰那些产能落后的企业。

在“转变”上动真格！嘉定区去年关闭、淘汰、转移513家劳动密集型、出口加工型企业，今年还将关停并转500家。嘉定区委书记金建忠代表说，这一关一转，直接产值损失上百亿。“但我们要舍得为城镇化建设、为现代服务业、为新兴产业腾地方。”

转型需要作大的思维调整，需要从宏观战略上通盘考虑。民盟上海市委主委郑惠强委员强调，要处理好"三对关系"：传统工业和先进制造业的关系、轻工业和重工业的关系；产业转移中市里和市外的关系；产业布局调整中区与区之间的关系。

结构调整：进一步注入新动力

日前，漕河泾又多了一家现代服务业成员。上海知识产权交易中心刚刚在此落户，将为本市中小企业提供知识产权质押、增资扩股、技术入股等融资服务。一年来，漕河泾这个昔日的"二产重地"，产业结构正在发生新变化：去年1-9月，生产性服务业增幅达到25%，远大于二产增幅。

漕河泾只是上海应对危机、进行转型的一个样本。上海要率先转型，就要加快二、三产业融合发展，提升现代服务业和先进制造业的比重，并在高新技术产业有所突破，这是代表委员们的共识。

去年，***19号文件公布，将上海国际金融和国际航运"两个中心"的国家战略定调；原南汇区并入，"大浦东"成为承载"两个中心"国家战略的核心功能区；虹桥商务区挂牌，瞄准服务长三角地区的商务中心和大型综合交通枢纽；上海迪士尼项目获批，有望与世博会一起成为推进上海和长三角经济转型的"双引擎"……一些委员说："这些政策效应的渐次释放，将为上海的经济转型注入新动力、拓展新空间。"

代表委员认为，要率先转型，还需进一步注入新动力。小组审议中，中金所总经理朱玉辰代表细数可喜变化：人民币跨境贸易结算交易量稳步增长；股指期货获批，引来上千万资金流和大量华尔街人才。

上海国际港务（集团）股份有限公司总裁陈戌源代表说，国际航运中心建设下一阶段，要在枢纽港建设、洋山综合实验区建设、港口集疏运体系建设、现代物流服务体系建设、邮轮产业、长三角港口合作等方面更加有所作为。他建议转变港口业务发展模式，从简单装卸向物流链服务转变。

培育、重组、提升、淘汰四策并举，制造业转型大刀阔斧。物联网、智能电网、低碳技术、生物医药，新兴产业正谋篇布局拉开帷幕。

路径探索：进一步深化改革

当经济整体进入缓行区间后，以往的经验已不再适用。怎么形成上海"转型"的独特路径？必须进一步推进体制机制改革。

加快发展现代服务业是上海转型的重要内容。陈戌源代表谈到，目前的财税体制不利于服务业发展，减税的"轮子"还没有转起来，在一定程度上挫伤了服务业企业的积极性。金建忠代表也深有同感。他从基层实际来分析，现行的营业税政策，对金融保险、邮电通讯、文化教育等传统服务业的税收优惠政策较多，对其统一实施5%的税率，而对需要重点发展的现代服务业缺少政策倾斜，亟需加快调整和完善。

朱玉辰代表建议，"一行三会"结合上海的经济和金融功能，给上海更多先行先试的机会，将国际金融中心建设推向深入，并继续广开投资渠道，鼓励直接融资和民间投资，以支持实体经济。

要加快发展先进制造业，培育新兴战略产业。华谊集团副总裁王霞代表特别强调，应从战略层面上进行技术创新资源整合和政策推动，加速构建从基础研究到产业化的完整链条。马德秀代表说，培育新兴产业的关键是掌握核心技术，其竞争力来自自主创新。对此，代表委员建议，一方面，要加强新兴战略性产业的统筹规划和合理布局，引导企业理性投资；另一方面，建立和完善相关激励机制。

"淡化"唯GDP"的目标导向。"代表委员们认为，真正实现发展方式的转变，要确定一些可以衡量经济发展方式转变深度和广度的指标体系，让政绩考核标准从一味追求GDP的显绩考核，逐渐转到经济发展方式转变的隐绩考核上来。