关于印发鄂州市2020年提升政务效能优化营商环境实施方案的通知

　　为全面落实《市政府工作报告》中明确的2020年“营商环境提升年”工作任务，结合《鄂州市2020年“营商环境提升年”工作方案》，现就全面提升我市政务效能优化营商环境，制定实施方案如下： 

　　一、总体要求 

　　坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实中央、省、市关于深化“放管服”改革有关文件精神，围绕统筹推进疫情防控和经济社会发展，以切实解决群众反映最强烈、最迫切的政务服务问题为切入点，进一步优化政务服务流程，提高政务服务效率和质量，为优化营商环境做贡献。  

　　二、工作任务 

　　（一）持续推进简政放权。 

　　1.开展政务服务事项清理。对照省发布的政务服务事项通用目录清单，市、区、乡、村四级对政务服务事项进行重新清理，做到应领尽领，并在鄂州政府门户网站进行公示。按照《湖北省行政权力清单管理办法》，规范事项调整程序和权限。对照《国办办事指南准确度考核18个重点要素表》要求，对办事指南所有要素进行重新清理规范，确保准确。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：2020年5月底） 

　　2.大力推进“四减”。对标先进城市，继续加大减环节、减材料、减时限、减跑动改革力度。  

　　——减时限。企业开办、不动产登记、工程建设等领域对标全省排名第一的市州，进一步压缩办理时限，提供实践案例。（责任单位：市市场监管局、市自然资源和规划局、市住建局，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　——减材料。凡是申报材料中有需要填写申请表的，一律要求制作电子表单，并挂载在湖北政务网上。在湖北省政务服务事项管理系统中，检查申请材料类型标注证照是否准确，在实际工作中积极应用电子证照，共享电子材料。办件结果为证照的，要及时转为电子证照，并同步推至电子证照库，对异议电子证照及时修复。（责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：2020年8月） 

　　 ——减跑动。进一步提高网办率，对事项管理系统中标注为“最多跑一次”“零跑动”的事项，要确保实现；采取物流邮寄、网上支付等方式减少办事跑动次数。（责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　（二）持续推进“一网、一窗、一门、一次”改革。 

　　3.大力推行“一窗通办”。统筹各级审批部门服务资源，规划建设或改造当地实体大厅；按照“三集中三到位”的要求，成立相应审批科室，审批职能统一进驻当地政务服务中心，实现“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”。（责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：2020年6月底） 

　　4.推进“一网通办”线上线下深度融合。推进政务服务线上线下联动精准预约，实现政务服务就近办、网上办。线上线下办理实行一套业务标准、一个办理平台，数据同源、服务同源、功能互补、无缝衔接，引导群众网上办事，线下办件及时入库，全市政务服务事项网办率达到100%。  

　　——保持通用平台通道畅通，提高办事效率。在承诺时限内及时办结，确保云平台系统和各审批系统中无待预审办件，无长期未处理办件。（责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　——所有市级自建系统中的依申请政务服务和公共服务事项，必须在省政务服务网上开通在线办理，必须与市一体化平台深度对接，发现问题及时处理。（责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　5.推进“一事联办”。按照省政务办关于“一事联办”工作方案和工作指南要求，开展事项、流程、材料、表格梳理，实现线上线下“一事联办”和场景化、引导式服务，大力提高办件量。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：2020年9月） 

　　6.推行“一枚印章管审批”。葛店开发区要完善“一枚印章管审批”模式，临空经济区设立行政审批机构，推行集中行政审批权改革。持续面向企业开展全程导办、帮办、代办服务。（责任单位：葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：2020年7月底） 

　　（三）全面推行政务服务“好差评”制度。 

　　7.建立政务服务评价机制。在各级网上政务服务平台、政务服务移动端、实体政务大厅、服务点开展湖北政务服务“好差评”，落实“一人一事一次评价”。国省垂系统、自建系统与好差评系统进行对接，评价设备部署联调到位。窗口审批人员要提醒申请人对现场办件通过大厅平板电脑、带有好差评二维码的受理通知书或办结通知书、湖北政务服务网或鄂汇办进行评价。（责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　8.加强***问效。充分运用12345政务服务热线等平台功能，对网上办件效能评估通报和差评***督办，倒逼各级政务服务部门优化服务，改进工作人员服务态度和服务水平，提升群众满意度。市长热线办对省12345平台、好差评系统转办的不满意工单及时转办、分办、督办、回访；相关单位要及时签收工单，在规定时间内完成整改并及时回复。（牵头单位：市长专线办；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　（四）统筹推进数据共享。 

　　9.加快推进“城市大脑”建设。统筹建设公共数据资源目录体系、共享平台、分析平台、开放平台等设施，推进大数据能力平台、政务云平台与省基础数据库、主题数据库、部门数据仓深度对接，将分散、独立的政务服务系统逐步接入到省政务服务“一张网”。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　10.强化数据资源利用。加强数据资源规划、采集、储存、共享、开放，提升数据质量和价值，形成数据储量丰富、信息通道顺畅、应用接口开放的政务大数据共享服务平台。建立跨区域、跨部门、跨层级等政务数据共享交换机制，实现数据实时全量共享。  

　　——加强数据及时更新。通过库表对接方式报送数据的部门，按更新周期及时更新数据；通过接口上传数据的部门，必须保证接口连通，对异议数据及时修复。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　——加强营商环境、监管数据汇集工作。提供营商环境数据的部门应于每月23日前按目录模板提供；提供监管数据的部门应于每月23日前按库表要求通过“互联网+监管”平台或库表上报数据。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　（五）鼓励服务创新。 

　　11.大力推进服务模式创新。鼓励在放管服改革、“88”政务、“四办四减”、一体化平台对接、大数据共享应用、服务指南可读性、大厅导引式服务等方面积极创新，形成可推广借鉴的经验。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　12.提高公共服务便利度。鼓励将高频便民服务事项挂接在湖北政务服务网特色专区，同时挂接在鄂汇办，申请人通过省统一身份认证平台进入，不重复登录多个办事系统。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　13.增强数据共享主动性。以共享为原则，不共享为例外，所有部门将非***数据及时推送至市大数据中心平台。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　14.推进政务服务向移动端延伸。将覆盖范围广、应用频率高的政务服务事项向“鄂汇办”移动端延伸，完善“鄂汇办APP”功能，实现“马上办、掌上办”。移动端关联部门要开展常态化自查，及时发现故障并联系技术公司整改，确保上线应用、小程序可靠运行。（牵头单位：市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：长期坚持） 

　　（六）加大优化营商环境宣传培训。 

　　15.开展优化营商环境宣传培训。建立优化营商环境政策宣讲团，组织开展营商环境综合培训，提升工作人员政策水平，培养营商环境工作骨干力量。（牵头单位：市发改委；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：2020年12月） 

　　16.开展形式多样的政策解读。采用企业和群众喜闻乐见的解读表述，提高政策知晓率和满意度。充分运用“放管服”改革和优化营商环境工作简报、鄂州日报专栏，总结特色亮点，形成“鄂州经验”。（牵头单位：市发改委、市行政审批局；责任单位：市直相关部门，各区人民政府，葛店开发区、临空经济区管委会；完成时限：2020年12月） 

　　三、工作举措 

　　（一）开展政务服务环境测评。按照省政务办、市优化办的要求，每月对各单位政务服务“一张网”建设、政务服务环境进行测评，测评结果通报给市领导、各责任单位。 

　　（二）开展各单位负责任人政务服务体验活动。各单位主要负责人以普通办事人员身份，不打招呼，到政务服务场所，实地模拟办事，体验各单位办事窗口环节是否简捷高效便民、工作人员的办事态度是否热情周到，是否落实“一窗受理”“集成通办”“最多跑一次”“不见面审批”“一次性告知”等改革措施。各单位负责任人交叉体验其他领域政务服务，并提交体验报告。 

　　（三）搭建政企面对面平台。不定期召开座谈会，组织相关市直部门、企业代表面对面交流互动。建立“企业吹哨部门报到”机制，各部门对企业反映的难点、堵点、痛点及时回应，并及时解决。完善帮办代办机制，实行政务助手、首席审批官首问负责制。 

　　（四）发挥“两代表一委员”监督作用。组织“两代表一委员”深入一线，听取企业的意见和建议，监督相关部门履职尽责，主动服务。 

　　（五）开展政务服务环境第三方评估。组织专家或第三方机构对“一张网”建设情况进行评估，对发现的问题进行反馈，督促相关单位进行整改。 

　　四、相关要求 

　　（一）加强组织领导。成立鄂州市提升政务服务环境工作领导小组，市政府分管副市长为组长，市政府分管副秘书长为副组长，市直相关部门分管领导为成员，领导小组办公室设在市行政审批局，市行政审批局局长担任办公室主任，负责统筹协调督办等日常工作。各责任单位要明确责任领导，成立工作专班，制定工作方案。 

　　（二）加大宣传力度。充分利用湖北政务服务网、鄂州政府门户网站、鄂州日报、政务服务微信公众号等媒介平台积极开展宣传，推介宣传相关政策和各单位的先进经验、典型案例。 

　　（三）加大督查整改力度。市督查考评办、市行政审批局对政务“一张网”建设排名情况每月公开，市督查考评办将对直接影响鄂州“一张网”考核排名和营商环境成绩的单位负责人进行约谈。对省市考核、督查反馈的重点问题及久拖不决的问题进行督查，督促责任单位对标对表整改，挂图作战，逐一销号过关。 

　　（四）其他要求。各责任单位要在每月30日前向市行政审批局提供当月办结的1-2个审批服务案例。