打好打赢精准脱贫攻坚战的难点与对策沙洋县拾回桥镇精准脱贫工作实践分析

　　拾回桥镇辖17个行政村,4个居民委员会,共有12012户4.2万人。全镇锁定贫困户835户2869人，老山村、塘坡村两个贫困村，2017年老山村整村出列，塘坡村计划2019年出列。截至目前，全镇已顺利完成607户2270人脱贫，2019年计划脱贫169户450人。2019年脱贫后，我镇尚余59户149人未脱贫，贫困发生率为0.38%。我镇贫困人口主要致贫原因是因病因残，其中因病致贫4***户、因残致贫166户，分别占贫困户总户数的55. 44%和19.8%。

　　打赢脱贫攻坚战，是全面建成小康社会的现实需要，也是逐步实现共同富裕目标的基础和前提。***同志指出：“消除贫困、改善民生、实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。”在脱贫攻坚战役上，经过努力我们取得了一定的成绩，但是目前脱贫攻坚形式依然严峻，扶贫开发进入了啃“硬骨头”、攻城拔寨的冲刺期，除了面临客观存在的自然条件差、贫困人口数量多、贫困人口发展能力弱以及脱贫攻坚后期贫困程度更深，致贫原因更复杂，减贫难度更大，脱贫成本更高等问题以外，还存在影响脱贫效率的更深层次、更复杂化的主观性原因。我们要着力解决好这些问题，否则农村贫困人口脱贫的短板不能补齐，将影响全面建成小康社会的全局发展。正如***同志指出的：“我们不能一边宣布全面建成了小康社会，另一边还有几千万人口的生活水平处在扶贫标准线以下，这既影响人民群众对全面建成小康社会的满意度，也影响国际社会对我国全面建成小康社会的认可度。”主要体现在以下几方面：

　　扶贫干部队伍力量不强。扶贫干部在精准扶贫精准脱贫中扮演至关重要的角色，尤其是基层扶贫干部，是各项扶贫工作和惠民政策的具体执行者和落实者。扶贫干部发挥作用的好坏，对脱贫攻坚效率有直接的影响。目前存在的问题主要有以下几方面：一是村（社区）干部扶贫工作局限性大。一些村党组织书记没有配齐配强，村干部后继乏人，需要下派党组织书记；许多党组织书记年龄偏大、活力不足、办法不多；一些村干部学历低、待遇低、党员比例低，能动性和带动性不强。二是驻村工作组和帮扶责任人作用发挥不大。少数单位第一书记派得不强、管得不严、保障不力、作用发挥不好。存在驻村工作队队员更换频繁，未完全脱产驻村，部分帮扶责任人走访贫困群体次数少，贫困群体情况了解少，为贫困群体想办法少等问题。帮扶工作完全由村两委干部及驻村工作组包办，帮扶责任人将扶贫工作当做临时性工作，应付式工作。选派能力强、有责任、敢担当的人员开展扶贫工作，保障扶贫队伍力量，是提升脱贫攻坚效率的重要保障。

　　扶贫政策落实效率不高。要想在预定时间内顺利完成脱贫攻坚计划，奠定全面建成小康社会的基础，扶贫效率至关重要。扶贫政策要起到杠杆作用，成为脱贫攻坚的着力点。目前扶贫政策落实效率还有待提高，政策“输出”与贫困群体的“输入转化”不能有效匹配。一是政策针对性不强。在过去贫困人口基数大，面广，一项普惠政策就有很多贫困人口支出减少，人均可支配收入增加，轻轻松松脱贫。在脱贫攻坚后期，多数未脱贫的贫困人口存在自身能力足、生产生活环境差、致贫原因多层次问题，靠自身发展很难达到脱贫标准，政策保障才是关键，区域和地方贫困人口致贫原因不同，普惠政策是“大锅饭”，针对性不强。二是政策执行效率低。在贫困群体情况摸底时，多数以村干部和驻村工作组摸底统计情况为准和参考依据，有部分村干部扶贫专业知识储备少，在贯彻执行政策时，不能很好体现上级决策和执行政策。有部分扶贫干部扶贫工作理论知识丰富，实际农村工作经验少，面对基层工作的错综复杂，无法结合实际，形成有效政策指导，在政策的实际落实中出现偏差。

　　贫困群众内生动力不足。贫困群体是脱贫攻坚的核心和内因，既是脱贫攻坚的对象，更是脱贫致富的主体。现在，社会上存在“干部干、群众看”的现象，部分人存在“扶贫是干部的事”的消极思想，一些贫困群众存在“先脱贫吃亏，后脱贫享福”的想法，一些群众出现养老不靠子女靠政府思想。贫困群体对精准扶贫精准脱贫没有正确的认识，不知道感恩，不通过自己努力脱贫致富，问政府“要政策”、“哭穷”，政府就应该为群众解决这些问题，争当贫困群体，在社会上形成不良风气。等、靠、要的思想成了脱贫攻坚路上的严重阻碍。扶贫扶志，贫困群体只希望政府扶贫，没有主动脱贫的动力和愿景。

　　协同机制不完善。精准扶贫精准脱贫是一项需要多个部门协同合作的复杂工作。例如在贫困群体的精准识别、政策精准落实上，需要民政、卫计、住建、及金融职能部门联动，才能真的实现贫困群体的识别精准，政策落实的精准。在精准扶贫工作伊始，完全将贫困人口识别、界定，交于村两委干部和驻村工作组，由此产生的贫困群体是不精准的，是经不起较真的。通过近几年扶贫工作经验的积累和探索，逐渐形成了部门联动，大数据信息比对等有效工作手段，在一定程度上成为了贫困群体识别精准、政策精准、退出精准工作的助力，但是目前仍未形成完善的机制。

　　要解决以上问题，提升脱贫攻坚效率，达到预期效果，我们重点要从以下几方面着手：

　　强化组织领导，建立健全干部任用选拔及考核机制。实施脱贫攻坚计划、全面建成小康社会，是我党对全世界庄严的承诺。全体党员干部要凝心聚力，协同合作，确保如期完成工作目标。在扶贫干部选派上，要选用有能力、敢担当、有作为的干部担任。在工作落实上，按照“五级书记抓扶贫”的要求，党政负责人拿在手上抓，带头抓，形成人人干扶贫的良好工作氛围；建立科学有效的绩效考核机制，形成激励约束机制，激发扶贫干部的干劲，约束扶贫工作中的不正之风，让扶贫干部主动摒弃“不作为”“懒作为”陋习，主动在扶贫工作中争先创优。在扶贫工作考核中，参考积分制管理，既要重考核结果，也要重考核过程，既注重数据考核，也注重实地考核。通过巡视、暗访、调研、引入第三方评估等多种科学有效考核方式，形成阶段性考核结果，根据结果形成奖惩机制，强化帮扶干部的责任意识。

　　探索科学有效方式，提升政策实施效率。 为提升扶贫政策落实效率，要不断探索新的科学的方式，保证政策落实精准，扶贫资金使用精准。强化调研手段，形成自上而下的调研机制和自下而上的反馈表达机制。利用互联网大数据分析优势，分析贫困群体需求，比对贫困户群体经济现状，实施动态调整与管理，为政策精准实施提供有效的技术支撑。同时，积极引导农户参与贫困人口识别，设立监督举报机制，引入第三方评定制度，多种手段精准识别贫困人口及贫困人口家庭情况，对政策精准实施提供有力保障。

　　转化思想观念，激发内生活力。在脱贫攻坚中如果缺乏脱贫主体的主观能动性，完全依靠政府政策兜底帮扶，不能实现精准扶贫精准脱贫意义，即使脱贫后也可能返贫。在政策实施，扶贫资金拨付时要制定一些条条款款，形成一定压力，让贫困群体通过自身努力，呈现出一定的扶贫效果，才能获得对应的扶贫资金补助。在扶贫走访慰问中，避免出现送物资、送慰问金的现象，在脱贫措施制定时，避免大包大揽，要贫困群体自己主导，帮扶责任人加以引导即可。充分调动贫困群体积极性，提高其基层组织建设参与度，获得感。***指出“扶贫先扶志，一定要把扶贫与扶志有机结合起来，既要送温暖，更要送志气、送信心”。通过感恩教育，脱贫致富典型宣讲，解决贫困群体“精神贫困”问题，克服“等靠要”思想。尤其是要加强贫困家庭青少年一代教育水平提升，杜绝贫困家庭辍学现象，从青少年一代着手，提高贫困群众“造血能力”，从根源上解决贫困。

　　以政府为主导，形成多部门协同机制。鉴于精准扶贫精准脱贫的系统性与复杂性，多部门要密切配合，相互沟通协调，在精准扶贫精准脱贫领导小组的领导下，各自发挥在精准扶贫精准脱贫工作中的职能，同时又要相互协作，经常召开联席会议，共同探讨扶贫工作思路，工作部署安排，通过提供专业服务，技术支持和资金的更好统筹，形成合力，让决策和政策最大限度的执行和落实。