江苏泰州医药高新区（高港区）不断推动农村改革取得新突破

日前，江苏省农业农村厅公布了三轮全省农村改革试验典型案例名单，共推出30个典型案例，其中高港区“三权”退出活土地权能，农村改革促乡村振兴，被列为第二轮省农村改革试验任务典型案例。

今年以来，泰州医药高新区（高港区）继续弘扬改革创新精神，积极推进涉农领域改革。成功入选全国农村综合性改革试点，依托项目建设和运行载体，探索形成体制机制改革样板。承担第四轮省农村改革试验区任务，农村土地二轮承包到期后再延长三十年试点、黄茅老区农村“三变”改革试验方案成功通过省级复审。选取口岸街道徐庄村、引江社区等10个村（社区）开展“政经分开”改革试点，深化农村集体产权制度改革，增强农村发展活力。稳慎推进农村宅基地制度改革和管理，初步形成区级闲置农房和宅基地盘活利用改革工作方案，力争为全省农村改革提供新的实践经验。

自2012年以来，江苏省启动省级农村改革试验区工作，先后部署三轮省级农村改革试验。2017年，高港区积极探索农民土地承包经营权、农村宅基地及住房资格权、农民集体收益分配权“三权”有偿退出，在许庄街道乔杨社区栾王五组、六组开展农村改革重点试验项目，在“三权”退出的实施主体、资金来源、退出范围和方式、补偿标准、审批流程、创业就业及失地保障等方面逐项明确政策标准，既注重平衡集体和农民的利益关系，又充分考虑农民的长远生计，成功实现从农民向市民的身份转变。

健全保障体系，把准改革方向

建立“多方筹措、专款专用”的资金保障机制，由区财政筹集启动资金500万元，上争省财政农村改革试验奖补资金1323万元，用于土地承包经营权有偿退出、农民集体收益分配权有偿退出；区国投引江城市开发建设有限公司筹措资金1.5亿元，用于农户宅基地和住房有偿退出中农户住房动迁补偿；建立合理补偿机制，制定配套政策，采用土地承包经营权置换社会保障、宅基地住房退出货币补偿、农村集体收益分配权社区集体一次性回购或转为投资，形成“货币补偿”+“政策保障”双保障体系。农户参与“三权”有偿退出后，户均住房面积不低于132平方米，户均实际收益48万元；享受社会保障政策，达到退休年龄后，按照不低于农村最低生活保障标准的1.1倍，按月领取养老金；集体收益分配权直接变现或者转为投资年化收益率不低于4.68%，确保其在城市进得来、留得住、过得好。

聚焦问题，破除改革难题

聚焦农业转移人口农村原有权益“变现难”和进城落户农民公共服务“不均等”等问题，建立健全政策引导和激励机制，开辟农民原有权益变现路径，打通农民市民化的通道，提高农民带资进城实力。聚焦退出后土地如何管理、谁来管理，坚守土地集体所有制性质不改变、耕地红线不突破、农民利益不受损“三条底线”，对退出建设用地置换为耕地集中整治，由村集体统一经营、发包管理，提高土地利用效率。聚焦农村原有权益“变现”成本高的问题，政府出台政策以奖代补、村集体和农户按比例承担，多措并举合理分摊短期高额成本。

因势利导，促进经济社会效益“双升”

加强退出后农村集体资源管理，有效促进农村集体资源的高效利用。通过增减挂钩、土地综合整治等项目，增加耕地面积100余亩；社区集体加大土地集中耕种力度，对农户承包地、集体土地进行集中流转、统一耕种，集中流转耕地近3000亩，集体年盈利近70万元；通过不断对社区内自然、零散庄台撤并，村庄功能不断完善，安置拆迁居民、引导集中居住300余户，置换建设用地159.8亩，进一步撬动了农村土地资源，激活了农村发展活力，促进了乡村振兴。（郝大蒙  华琳琳）