宝库计划推动西丽水源保护与三村集体经济协调发展
作为实施“宝库计划”的牵头单位,南山区集体办积极推进落实该计划;3年多来,西丽水库饮用水源保持达标率98%以上,“三村”环境卫生质量明显提高,集体经济稳步发展
编者按 近年来,南山区高度重视区域环境保护工作,特别是西丽水库水源保护区环境保护与北部欠发达地区经济协调发展问题;通过大力实施“宝库计划”,采取定向购买环保服务的方式,大力引导水源保护区内农城化股份合作公司和居民转变观念,积极参与水源保护,逐步实现环保与同富裕工作、社会公共利益与困难群体经济利益协调发展。作为实施“宝库计划”的牵头单位,区集体办按照区委区政府的要求,积极推进落实“宝库计划”,3年多以来,水源保护工作得到明显加强,西丽水库饮用水源保持达标率98%以上,水质保持良好,水环境质量稳定,成为全市骨干水库中最好的水质之一;“三村”环境卫生质量明显提高,集体经济稳步发展,区域社会环境日趋和谐稳定。
西丽水库是东江水源工程的输水枢纽,担负着南山、宝安两区数百万人的饮水安全,是深圳市第二大供水水源,同时兼有防洪和原水调蓄功能。水源保护区内大磡、麻磡、白芒三村(以下称三村)所辖面积27.1平方公里,原村 (股)民1469人,流动人口约10万人,企业近600家,大多以小规模、劳动密集型的电子五金、服装加工、纸制品包装及塑料模具制造等小型加工厂为主。
过去,虽然工业废水得到了初步控制,但人员活动产生的生活污水仍对饮用水源的水体安全构成了威胁。同时,由于三村位置相对偏僻,交通不便且基础设施建设相对落后,加之受到基本生态控制线和水源保护的政策约束,集体经济发展缓慢。村民对水源保护工作一度比较抵触,村内违章抢建现象时有发生,无牌无证小作坊日益增多,卫生状况有恶化趋势,严重威胁了水库水质安全,影响了辖区社会和谐安定。
对此,南山区委区政府推出了“宝库计划”,采取了一系列措施推动了西丽水源保护与“三村”集体经济协调发展。
措施1
政府定向购买环保服务,促进社会、经济效益“双提升”
为了认真贯彻落实市委市政府《关于加强环境保护建设生态市的决定》,南山区委区政府提出“充分调动各农城化股份公司的积极性,统筹兼顾水库水源保护工作和集体经济发展”的工作思路,进一步加大扶持力度,成立了南山区宝库计划——西丽水库水源保护区三村经济与环保协调发展工作领导小组(下称:“宝库计划”领导小组)。领导小组负责“宝库计划”工作的组织领导、统筹协调和监督落实。领导小组组长由区委副书记、区长担任,副组长由分管副区长担任,成员单位包括区环保和水务局、区城管局、区集体资产管理办公室、西丽街道办事处。“宝库计划”领导小组下设办公室,办公室设在区集体资产管理办公室。办公室主任由区集体资产管理办公室主任担任,成员包括领导小组各成员单位相关工作人员。
2007年8月28日,《南山区宝库计划——西丽水库水源保护区三村经济与环保协调发展实施方案》出台,该方案将原本由区农水、城管等部门向社会分散购买的水源保护区内河道清淤、河面垃圾清理、雨污管网维护等日常公共服务工作,采取整体打包、定向发售、财政补贴的方式,集中移交给大磡、麻磡、百旺三个农城化股份公司;政府部门的职能从日常具体业务工作向辖区环保工作的监督、执法职能转变,以此进一步理顺水源保护区内环境保护工作的服务和管理体制,积极引导水源保护区域内三村群众转变观念,调动其对水源保护工作的主动性、积极性,股份公司(村)成为水源保护日常工作的主体,实现社会、经济效益“双提升”——既提升西丽水库水源保护区环境保护工作,又提升股份公司集体经济的合理收入,并在一定程度上解决村(股)民的就业问题,促进区域经济社会和谐发展。
措施2
扎实推进环境综合治理,水源保护区环境实现较大改善
3年来,在“宝库计划”领导小组的组织领导和统筹安排下,作牵头单位的区集体办进一步加强了对大磡、麻磡、百旺等三个农城化股份公司的指导,全面改善水源保护区整体环境,采取环境综合治理等多种手段。
首先,在河道清淤、河面清理方面,通过定期清理打捞河面垃圾、水面漂浮物,落入渠内阻碍明渠排水的障碍物得到及时清理,保障了水面清洁和水流畅通;定期维护河堤(岸),使河道两岸的护坡出现的裂缝、沉陷、缺损、风化、勾缝脱落等问题得到及时修补;加强河面巡查,确保河道控制范围内无新修建筑物产生。
其次,在雨污水管网维护方面,通过定期对雨污管网维护,确保辖区内雨污水管网的正常运行,因堵塞、破损等原因造成的污水外溢问题均能在5个工作日内得到抢修。
再次,在环卫保洁方面,一是街道和股份公司共投入资金150多万元改善环卫基础设施,购置环保垃圾桶360个,协助区城管局完成两座环保型垃圾转运站的选址和建设任务。二是通过采取定人、定区域、定时段开展辖区环卫保洁工作,辖区内环境卫生得到大大改善,河道、明沟得到及时清理和维护,卫生死角和暴露垃圾得到及时清理,餐厅产生垃圾实施了垃圾无害化处理。三是动员辖区各单位和居民积极参与“鹏城杯”、“南山杯”市容市貌竞赛活动,加强监管,及时整改,辖区市容环境卫生明显改善。3年来,检查评分保持在全区前3名,荣获区2008年、2009年环境卫生管理先进单位称号。
此外,在辖区除“四害”、消杀方面,一是强化爱卫宣传力度,提高辖区群众的健康和文明意识。二是聘请专业队伍实施辖区消杀、除“四害”工作,开展了预防甲流、灭蝇灭蟑周等专项行动;同时加强城中村边角地带、荔枝林、预留地等公共场所的消杀力度。通过定期投药灭鼠、治理蚊蝇孳生地,辖区的鼠密度、蚊、蟑螂、苍蝇孳生地等大幅降低,切实降低了辖区“四害”密度。
最后,在综合巡护方面,部门联动、通力合作,通过进一步加强辖区违法建筑的巡查,加强违法养殖及山林、水土保护的巡护工作。截至目前,水源保护区内均未发现新的违建,原影响西丽水库环境的临时铁皮房和窝棚在“保水护电”行动中得到全面拆除,裸露地块已基本复绿。
措施3
采取“围合物业管理”,提升水源保护区域的城居质量
“围合物业管理”是“宝库计划”领导小组提升水源保护区域的城居质量所采取的一项重要措施。3个农城化股份公司积极实施“围合物业管理”,通过设立治安岗亭,配备治安队员实行24小时巡逻,对辖区租户实行信息采集,做到“来有登记离有注销”,有效减少了违法犯罪活动的发生,辖区治安得到明显改善,乱倒乱扔、露天焚烧、乱摆放、乱张贴、乱搭建、乱停放、放养家禽等现象得到基本根治,控制了区域内污染源头企业、餐饮业发展;通过实施“围合物业管理”,还促进解决了三村原居民就业问题。
据统计,物业管理服务部门已解决了超过90人的就业问题,实现了经济效益和社会效益的统一。
措施4
严格实施年度考评,促进“三村”相互“比学赶超”
为深入推进《宝库计划》实施,每年年底由区“宝库计划”工作领导小组办公室牵头组织,会同有关单位组成联合工作组,对各农城化股份公司或社区执行《宝库计划》情况,进行年度考核并核拨资金,核拨资金的多少直接与完成任务的好坏挂钩,促进“三村”相互“比学赶超”。
2008年8月25日,为加强《宝库计划》经费集中管理,该工作领导小组解决经费多头管理、拨付问题,修改完善了《宝库计划》中相关补贴条款及拨付流程。截至2010年,已核拨资金约2036万元。其中,2008年至2010年,该小组还根据各股份公司、社区完成任务的评分情况,拨付了2008年至2010年度的“南山区水源保护区环境保护奖”300万元。此举有效补充了各股份公司集体经济实力,提高了股(村)民的人均分红,调动了辖区居民支持水源保护工作的积极性,环保工作的群众基础得到明显加强。
措施5
广泛宣传动员,水源保护区居民群众的环保意识进一步提高,生态环保氛围浓厚
“宝库计划”能否得到有效实施,离不开水源保护区居民群众的理解与支持。为此,区“宝库计划”工作领导小组办公室广泛宣传动员,进一步提高水源保护区居民群众的环保意识,营造浓厚的生态环保氛围。
首先是“绿韵悠扬”环保专项宣传活动效果明显。区“宝库计划”工作领导小组办公室联合区环保和水务局、水源保护区股份公司,在大磡、麻磡社区大舞台举办了多场“弘扬生态文明,建设绿色西丽”环保专题宣传文艺晚会,发放各种环保宣传资料2.3万份。
其次是联合区环保和水务局、水源保护社区工作站举办了“关爱地球,呵护家园”共建宜居生态城市主题的环保系列宣传活动。
再次是联合区教育局在水源保护区中小学校开展“保护水资源专题讲座”、“低碳生活我参与”、“热心环保我能行”校园主题班会和在西丽生态农业果园举行中小学生环境生态教育宣传活动。
水源保护社区工作站则动员辖区居民积极参与构建和谐社区“生态文明大家谈”讲座、“家庭享爱快乐环保周末”、“人人动手,清洁深圳”、创建“绿色家园”等活动,在辖区形成了“关爱地球,呵护家园”、“低碳生活我参与”和“共建宜居生态城市”的良好局面。