香洲区城管系统赴南宁市青秀区考察学习报告

    为学习、借鉴南宁市青秀区城市管理的先进经验，更好地推进“城区清洁工程”的实施，7月11日至12日，香洲区副区长林粤海率团到南宁市青秀区考察城市管理工作。区纪委和区城管局主要领导、各镇（街）分管城管领导和城管办主任、城管养护单位负责人共40余人参加了本次考察学习。

    一、基本情况

    考察期间，考察团参观了七星路商业街、琅西综合市场、南湖广场、南宁国际会展中心、五象广场、青秀区主次道路的市容市貌等一批城市建设、管理项目，并与青秀区政府、青秀区市政管理局等相关单位领导进行了交流。

    通过实地考察、参观，南宁市青秀区清洁、整齐、优美的市容环境给考察团留下了深刻的印象。

    （一）道路干净整洁，无垃圾裸露。

    青秀区道路清扫保洁分两部分，背街小巷的清扫保洁工作由镇（街）聘请人员清扫保洁；城区内的主次干道由青秀区市政局下属的环卫站负责清扫保洁，共有清扫保洁面积730万平方米，每年作业经费为2500多万元（其中财政拨款2000万元，经营性收入500万元），目前青秀区市政局下属环卫站共有职工1300多人（其中事业编制职工170多人，其余全部为编外合同工）。

    青秀区主次干道的清扫保洁工作实行“一把扫把”制度，道路以及沿街店铺门前的环境卫生全部由环卫站负责，店铺门前的清扫保洁经费由环卫站按照市政府的文件规定的标准向店铺经营者收取部分经费，其余的由政府财政解决。“一把扫把”的清扫保洁模式，实现了主次干道清扫保洁的全面覆盖，避免了因店铺经营者和环卫作业部门责任不清，相互推诿扯皮而产生卫生管理盲点和黑点。

    管理上，青秀区市政局加大了对环卫作业的巡查力度，不间断地对道路、商业中心和公共场所周边的市容环境进行巡查，发现路面垃圾裸露停留时间超过20分钟的，立即对相应责任单位、责任人进行扣分，扣分的多少与单位和个人的奖金挂钩；同时，对乱扔垃圾的不文明行为，青秀区执法部门采取处罚为主、教育和纠正相结合的办法进行严管重罚，提高市民的自我约束力和文明程度，从源头上杜绝了垃圾的产生，整个青秀区主城区街道、背街小巷干净整洁，没有看到裸露现象。

    （二）市政设施、墙体干净，无乱张贴。

    在“城市牛皮癣”的治理方面，青秀区主要采取两方面的措施：一是把临街公共设施、墙体非法小广告的清理工作全面推向市场化，实行承包制，通过招投标的形式将清理非法小广告项目以外包的方式承包给清洁公司进行统一清理；二是从源头上加大打击和查处力度，将非法小广告的治理从街头、墙头向源头纵深，对雇用、指使他人实施违法行为的违法行为人依法从重处罚，同时与辖区的综治部门协调，多部门联合加大对非法小广告的查处力度。由于措施得力，青秀区大街小巷、市政设施和墙体上的非法小广告得到有效的遏制，基本没有发现“城市牛皮癣”。

    （三）车辆摆放整齐有序，无乱停放。

    在青秀区主次干道人行道、市场、商业中心等公共场所，随处都可以看到规范、整齐的摩托车、自行车停放区。在停放区内停车要缴纳停车费，费用一般为：白天摩托车0.5元，自行车0.2元，晚上加收0.3元。车辆停放区的管理实行市场化运作。停放区的划定由镇（街）负责。镇（街）将停放区划好后交由下岗工人或通过拍卖等方式确定经营者负责管理。管理者每月向镇（街）缴纳一定的管理费用。

    车辆停放区实行市场化运作，一方面解决了部分下岗职工的就业问题，据了解，琅西综合市场正门的摩托车、自行车停放区每月的收入有3000多元，缴纳管理费后，管理者每月的收入有1500元左右；另一方面，使城市管理资源得到了更充分的利用，增加政府财政收入。同时，由于有专人管理，摩托车、自行车按类整齐规范地停放在指定的范围内，道路显得整齐通畅，而且减少了车辆偷盗现象的发生。

    （四）市场经营秩序规范，无占道经营。

    此次考察团参观了琅西市场。琅西市场占地面积3000平方米，共有摊位495个。据向市场工作人员了解，琅西市场原来是一个“脏、乱、差”问题突出的市场。开展“城乡清洁工程”后，青秀区党委、政府提出了“拆、建、调、改、堵”（即：拆除市场内脏、乱及破旧有碍观瞻的小铺面，拆除市场周边的违章搭建物；建设统一标准、统一规格、统一流程的鸡鸭宰杀行，统一搭建水产行和挡雨棚；按水果、蔬菜、水产品、肉类、禽类等品种，分门别类进行规划调整；对破旧、零乱的柜台、桌面进行统一改造；禁止封堵一切跨门槛、跨摊位经营行为）的五字整治思路，对市场进行综合整治。

    整治后，我们看到的琅西市场的面貌是：市场周边车辆停放有序，无乱摆卖现象，市场内摊位布局整齐合理、摊主经营规范、地面干净整洁。

    据市场工作人员介绍，市场与经营户签订责任书并收取一定的管理押金，对乱扔垃圾，跨门槛、跨门面、超摊位经营等行为进行处罚，保持市场干净整洁；在摊位转租管理方面，市场采取收取高额手续费的方式，使转让方无利可图，有效地减少了转租现象，避免了由于摊位多次转租而产生的管理混乱问题；同时，市场从8:30起不允许一切的车辆进入市场范围内，凡8:30后需要送货进入市场的，只能用市场免费提供的小推车运送，整个市场显得整洁宽敞，市民购物环境舒适干净。

    二、体会

    青秀区市容环境之所以取得良好的成效，主要经验是：

    （一）领导重视，提高认识。

    青秀区党委、政府高度重视“城乡清洁工程”，把“城乡清洁工作”作为“一把手工程”强力推进，区委书记亲自挂帅，亲自召开动员大会，亲自部署工作，要求各级各部门把抓环境卫生作为党委、政府的重要工作来抓，区党政一把手和其他领导带头深入第一线，参加整治行动，并主动到自己的责任街区巡查，召开现场会，协调解决出现的突出问题。

    （二）广泛宣传，深入发动。

    在开展“城乡清洁工程”中，青秀区在教育宣传方面下了很大的力度，借助媒体、网络、公益广告、手机短信、旅游宣传等多种渠道、多种方式进行宣传发动。考察期间，我们在大街小巷中经常能看到关于“城乡清洁工程”的宣传广告、标语等，在报纸、电台也经常能考到有关清洁卫生、美化环境的公益广告。考察中我们发现，拾垃圾者在将果皮箱内的垃圾倒出来翻捡后，很自觉地将没有回收价值垃圾重新捡起放回果皮箱内。可见，强大的宣传力度已使“城区清洁工程”深入到南宁市每一个市民的心中，全市上下形成了一个人人爱护环境卫生的良好氛围。

    （三）落实责任，严格问责。

    青秀区在实施“城乡清洁工程”中，实行领导负责制、包干责任制等制度，层层分解责任，做到件件有人管，事事有人干，项项有着落。同时，实行严格的问责制，对实施“城乡清洁工程”不重视、不得力、不作为的单位和领导干部坚决追究责任，通过严格问责，增强各级领导对实施“城乡清洁工程”的紧迫感和责任感。

    （四）强化监督，确保落实。

    青秀区下发了《关于对实施城乡清洁工程进行专项督查的通知》，对城区各镇（街）开发区、各有关部门实施“城乡清洁工程”进行专项督查、考核，有效地确保各项工作落实到位。

    考察结束后，考察团在返程途中召开了小结会。会议认为，此次赴青秀区考察学习主题明确，收获丰富。青秀区在市容环境卫生管理方面创造出许多有效的经验，十分值得我们学习、借鉴。会议要求各单位要认真学习青秀区在开展“城乡清洁工程”中的有效措施和先进经验，把“城区清洁工程”抓紧、抓好、抓出成效，实现“一年见美”的目标。