成渝城市群规划公布

推行居住证制度打造34个千亿产值园区

　　5月4日，据国家发改委消息，国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布关于《成渝城市群发展规划》(以下简称《规划》)的通知。

　　《规划》明确，成渝城市群的总体定位是：立足西南、辐射西北、面向欧亚，高水平建设现代产业体系，高品质建设人居环境，高层次扩大对内对外开放，培育引领西部开发开放的国家级城市群，强化对一带一路建设、长江经济带发展、西部大开发等国家战略的支撑作用。

　　围绕上述总体定位，《规划》提出，成渝城市群要实现多项突破，包括全国重要的现代产业基地，西部创新驱动先导区，内陆开放型经济战略高地，统筹城乡发展示范区，以及美丽中国的先行区等。到2020年，基本建成经济充满活力、生活品质优良、生态环境优美的国家级城市群。到2030年，重庆、成都等国家中心城市的辐射带动作用明显增强，城市群一体化发展全面实现，同城化水平显著提升，创新型现代产业支撑体系更加健全，人口经济集聚度进一步提升，国际竞争力进一步增强，实现由国家级城市群向世界级城市群的历史性跨越。

　　除了发展定位，《规划》还明确提出，要构建一轴两带、双核三区的空间格局。发挥重庆和成都双核带动功能，重点建设成渝发展主轴、沿长江和成德绵乐城市带，促进川南、南遂广、达万城镇密集区加快发展，提高空间利用效率。

　　成渝城市群具体范围包括重庆市的渝中、万州、黔江、涪陵等27个区(县)以及开县、云阳的部分地区，四川省的成都、自贡、泸州、德阳、绵阳(除北川县、平武县)、遂宁、内江、乐山、南充、眉山、宜宾、广安、达州(除万源市)、雅安(除天全县、宝兴县)、资阳等15个市，总面积18.5万平方公里，2014年常住人口9094万人，地区生产总值3.76万亿元，分别占全国的1.92%、6.65%和5.49%。

　　【城市规划】

　　关于城市规模结构，《规划》提出，以强化重庆、成都辐射带动作用为基础，以培育区域中心城市为重点，以建设中小城市和重点小城镇为支撑，优化城市规模结构：一是做强区域中心城市。《规划》提出，把万州打造为渝东北区域中心、长江经济带重要节点城市;把黔江打造为渝东南区域中心、武陵山区重要经济中心;把绵阳、乐山打造为成都平原区域中心城市、宝成成昆发展轴带向北和向南辐射的空间节点;把南充打造为川东北区域中心城市，带动川东北城乡均衡发展;把泸州、宜宾打造为川南的区域中心城市，带动川南丘陵地区和长江经济带沿线城镇发展。二是建设重要节点城市。《规划》提出，强化江津、德阳等在重庆、成都都市圈中的协作配套功能，发挥遂宁、大足等区位优势明显城市对成渝主轴的支撑作用，完善自贡、达州等城市在城镇密集区发展中的支点作用。三是培育发展一批小城市。《规划》提出，推动具备行政区划调整条件的县有序改市，探索赋予镇区人口10万以上的特大镇部分县级管理权限。

　　【园区发展】

　　关于支持重点园区发展，《规划》提出，控制园区数量、提升园区质量，做大做强国家级和省级经济开发区、高新技术产业开发区、综合保税区、出口加工区等重点园区，建设一批产值千亿百亿级园区。按《规划》公布的信息，成渝城市群计划打造的产值千亿的园区多达34个。

　　【基础设施】

　　关于基础设施互联互通，《规划》提出，优先建设城际交通网络。共同加快建设兰渝铁路、成渝高速铁路。启动渝昆铁路前期工作，规划重庆至达州、达州至开县至万州等城际铁路。加快成安渝高速、重庆至广安至巴中高速公路建设。

　　【机场布局】

　　在机场布局方面，《规划》提出，强化成都和重庆航空枢纽功能，新建成都新机场和乐山机场，扩建重庆江北国际机场和万州机场，迁建泸州、宜宾、达州机场，建设一批通用航空机场。优化航线网络，适度提高航班密度，培育和拓展国际运输航线。

　　【交通枢纽建设】

　　关于交通枢纽建设，《规划》还提出，加强综合交通枢纽建设。重点发展重庆、成都全国性综合交通枢纽，积极建设泸州、南充、万州、涪陵等区域性综合交通枢纽，提高综合交通运输体系运行效率。

　　【生态环境】

　　关于生态共建环境共治，《规划》提出，培育发展成渝城市群，必须严格保护水土资源，严格控制城市边界无序扩张，严格控制污染物排放，贯彻落实主体功能区制度，切实加强生态保护和环境治理，确保区域生态安全。

　　【城市群协同发展机制】

　　关于城市群协同发展机制，《规划》提出，建立要素市场一体化管理机制。具体包括推进资本市场一体化，促进劳动力自由流动等。《规划》明确，要加快户籍制度改革，促进城市群内劳动力自由流动。推行居住证制度，成都、重庆实行积分制有序推进外来人口落户，其他城市全面放开落户限制。加快探索成渝特点的新型城镇化道路，鼓励一批农民带着集体资产股份成为新型市民。

　　【利益协调机制】

　　《规划》还提出，建立健全利益协调机制。探索建立城市群一体化发展基金。借鉴欧盟结构基金和凝聚基金运作经验，鼓励各城市根据实际需求研究设立成渝城市群一体化发展基金，促进川渝两省市联席会议议定的城市群建设事项落实。建立城市群生态保护补偿机制。选择嘉陵江等上下游环境目标清晰、利益关系清楚、合作意愿强烈的流域、跨区县生态保护地区等开展区域性横向生态补偿试点。

　　国家发改委在通知中提到，加快成渝城市群发展，是贯彻落实***、***决策部署的一项重要举措，有利于探索新型城镇化和农业现代化互促共进的新路径，对推进西部大开发和长江经济带建设等重大战略契合互动，释放中西部地区巨大内需潜力，拓展经济增长新空间具有重要意义。

　　通知要求，重庆市、四川省人民政府切实加强对《规划》实施的组织领导，进一步健全协作机制，明确责任分工，制定实施方案，落实各项任务措施，形成工作合力。《规划》实施中涉及的重大事项、重大政策和重大项目按规定程序报批。另外，***有关部门切实履行职能，研究制定支持成渝城市群发展的具体政策，在有关规划编制、体制创新、项目安排等方面给予积极支持。